探討農(nóng)村公路建設(shè)及管養(yǎng)

孫菲

（桐梓縣交通運輸局，貴州 桐梓 563200）

0 引言

農(nóng)村公路在推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，當(dāng)前，為更好實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，并促使農(nóng)村地區(qū)交通服務(wù)升級，強化落實農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)工作是必然選擇，在進一步推動區(qū)域整體交通網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升方面也發(fā)揮著重要作用。

1 農(nóng)村公路總體概述

某縣農(nóng)村公路的總里程相對較長，2021 年該地區(qū)農(nóng)村公路通車?yán)锍探y(tǒng)計情況如表1 所示。總體來看，該地區(qū)農(nóng)村公路新建工作已經(jīng)接近尾聲，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)等級路、村村通公路、組組硬化路”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，全縣行政村通硬化路建設(shè)達到了100%。與之相對應(yīng)的是，該地區(qū)的農(nóng)村公路主要工作逐步向著“四好農(nóng)村路”工作方面發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)工作得到持續(xù)強化落實，也取得了一定成果。當(dāng)前，該地區(qū)所設(shè)定的“四好農(nóng)村路”三年行動計劃主要任務(wù)安排如表2 所示。

表1 某地區(qū)農(nóng)村公路通車?yán)锍探y(tǒng)計（2021 年）

表2 “四好農(nóng)村路”三年行動計劃主要任務(wù)安排

2 農(nóng)村公路建設(shè)以及管養(yǎng)現(xiàn)狀分析

在該地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)工作實踐中，所設(shè)定并落實的主要工作流程安排如圖1 所示，整個建設(shè)與管養(yǎng)工作涵蓋各級政府部門，且實際的農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)均在“農(nóng)村公路網(wǎng)”內(nèi)落實統(tǒng)一性的監(jiān)管。同時，設(shè)置并實施了三級路長制，如表3 所示。經(jīng)過近幾年的整治與管理，該地區(qū)農(nóng)村公路總體路況水平明顯提升，道路“亂堆亂放”問題得到了有效解決，取得了相對理想的成效。誠然，該地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)工作取得了一定成效，但是依然存在一定問題，包括公路建設(shè)與管養(yǎng)檢查力度有待提升、公路建設(shè)與管養(yǎng)工作的基層落實度有較高提升空間、信息化建設(shè)程度偏低等等。基于此，為確保區(qū)域農(nóng)村公路能夠得到長時間的高效利用，發(fā)揮出其在助推區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展、為農(nóng)村居民提供良好交通出行服務(wù)等方面的優(yōu)勢性，需要持續(xù)落實對農(nóng)村公路建設(shè)以及管養(yǎng)工作的優(yōu)化升級。

表3 三級路長制

圖1 某地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)工作流程安排

3 農(nóng)村公路建設(shè)及管養(yǎng)工作優(yōu)化展開路徑探究

3.1 著力推進“建管養(yǎng)”一體化

現(xiàn)階段，切實將建好、管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路設(shè)定為重點工作，依托農(nóng)村公路路況質(zhì)量及公路管養(yǎng)水平的提升，優(yōu)化民生環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟更好發(fā)展提供支持[1]。實踐中，需要著力推進“建管養(yǎng)”一體化，確保農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”并重，促使農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。在此過程中，應(yīng)當(dāng)著重落實以下7 項工作要點。

（1）強化文明樣板路創(chuàng)建。在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作中，積極開展文明樣板路創(chuàng)建，打造“暢、安、舒、美”道路通行環(huán)境。以廳級文明示范路、市級文明示范路、黨員示范路等為典型，以點帶面，有力促進整體管養(yǎng)水平的提升。

（2）強化聯(lián)合治超。目前，存在部分超限超載車輛繞行農(nóng)村公路的問題現(xiàn)象，并不利于農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量的提升。基于此，應(yīng)當(dāng)進一步健全公路路政執(zhí)法、公安交警聯(lián)合治超常態(tài)機制，定期組織落實聯(lián)合性的治超專項行動，加大對車輛超限超載及拋灑污染路面違法行為的打擊與管控力度。同時，結(jié)合相關(guān)宣傳活動的深入性、廣泛性展開，增強公眾愛護公路的意識[2]。

（3）強化美麗公路建設(shè)。在重要縣鄉(xiāng)公路補栽、種植苗木，進一步擴大農(nóng)村公路綠化總量，突出沿線綠化美化特色，打造生態(tài)公路、景觀公路，逐步實現(xiàn)了“一條大道、兩路風(fēng)景、三季有花、四季常綠”目標(biāo)。

（4）強化安保工程建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的原則，對區(qū)域農(nóng)村公路的交通標(biāo)志、標(biāo)線、安全防護設(shè)施進行完善，重點突出針對危險路段、急彎陡坡、臨水臨崖路段的設(shè)施完善，全面整治農(nóng)村公路通行安全隱患，提高道路安全通行能力。

（5）強化橋梁安全隱患治理。對農(nóng)村公路橋梁進行全面“體檢”，對損壞伸縮縫及時進行修復(fù)，并開展橋梁護欄油漆刷新、翻修加固等工作，切實改善公路橋梁安保設(shè)施面貌，提升道路通行服務(wù)水平；定期展開對轄區(qū)內(nèi)橋梁的安全性檢查，針對一些使用年限較長且存在著一定安全隱患的橋梁，及時組織展開危橋改造治理拆除重建處理，確保通行安全。

（6）強化項目建設(shè)管理。組織落實農(nóng)村道路建設(shè)項目的實地觀摩，通過省市縣之間互相交流，發(fā)掘區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)工作亮點，找到各自存在的差距，為推動農(nóng)村公路建設(shè)又好又快發(fā)展注入動力。

（7）強化農(nóng)村公路規(guī)范化管理。縣養(yǎng)公路繼續(xù)推行市場化承包養(yǎng)護模式，以此持續(xù)推動公路管養(yǎng)分離和農(nóng)村公路養(yǎng)護向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集成化的方向發(fā)展。主動適應(yīng)當(dāng)今公路養(yǎng)護機械化要求，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護實際需要，積極籌措資金，購置并投放道路吸掃車、吸塵車、多功能灑水車、高壓清洗車等機械設(shè)備，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護機械化水平，有效降低人工養(yǎng)護強度，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護效果。

3.2 強化提升公路建設(shè)與管養(yǎng)工作的基層落實度

為確保農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)工作能夠在農(nóng)村基層得到切實落實以及常態(tài)化展開，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)建“暢、安、舒、美”的農(nóng)村公路為重點，設(shè)置并推行基于不同級別的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實施方案，以此保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，切實鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理力度，充分調(diào)動廣大干群養(yǎng)路、護路、愛路的自覺性和積極性，促進區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。加速農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革進程，逐步建立并落實縣、鄉(xiāng)、村三級路長責(zé)任體系，積極探索縣級列養(yǎng)公路市場化承包養(yǎng)護模式，依托相應(yīng)工作的展開，本縣公路養(yǎng)護取得了良好的效果，養(yǎng)護質(zhì)量也有了較大的提升。通過全域動員，全民動手，齊抓共管，共同努力，使區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作上了一個新臺階。現(xiàn)階段，某縣養(yǎng)公路列養(yǎng)率100%，鄉(xiāng)道、村道列養(yǎng)率達80%，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，主要從以下4 個方面入手優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)及管養(yǎng)工作實踐。

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。為提高區(qū)域農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)及時成立鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，各村委會也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)道路建設(shè)及養(yǎng)護管理工作。實踐中，可以引導(dǎo)區(qū)域鎮(zhèn)政府同各村簽訂農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任書，明確職責(zé)和工作任務(wù)，并在每年年終，由鎮(zhèn)政府組織對各村農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任落實情況進行檢查，對管養(yǎng)工作先進村進行表彰。

（2）分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，安排數(shù)量充足且專業(yè)能力水平高的管理人員，設(shè)置專門的辦公場地，投放需要的辦公設(shè)施，并逐步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度，實時更新、擴充內(nèi)業(yè)管理資料，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護臺賬，完善農(nóng)村公路檔案，確保相應(yīng)管理工作能夠有效、順利展開。為更好地指導(dǎo)各村道路養(yǎng)護工作，需要根據(jù)各村實際情況，安排鎮(zhèn)管養(yǎng)辦公室人員每人聯(lián)系1~3 個公路行政村，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)公路管養(yǎng)工作[3]。

（3）加大投入，建養(yǎng)并重。道路建設(shè)完工驗收交付使用后，按照有關(guān)要求，認(rèn)真分解任務(wù)，做到“修好一條路，達標(biāo)一條路，養(yǎng)好一條路”。鎮(zhèn)政府同各村簽訂管理養(yǎng)護責(zé)任書，明確養(yǎng)護責(zé)任，對損毀較嚴(yán)重的路段進行重點整治修復(fù)，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大大消除了安全隱患，把管理養(yǎng)護工作落到實處。

（4）廣泛宣傳、發(fā)動群眾。全面加強鄉(xiāng)、村、組公路日常養(yǎng)護，實行“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織管養(yǎng)責(zé)任，建立和完善村規(guī)民約。利用鎮(zhèn)政務(wù)微信、微博、鎮(zhèn)村兩級干部會議、村民會議、壩壩會及標(biāo)語、橫幅等形式，深入各村小組，宣傳農(nóng)村道路建設(shè)與管養(yǎng)工作的必要意義以及如何配合政府做好管理養(yǎng)護工作，大力宣傳公路管理養(yǎng)護的重要性，動員區(qū)域所有農(nóng)村群眾積極參與公路管理養(yǎng)護工作，同時吸納貧困戶近千人參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提高對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的積極性，增強廣大干群的愛路護路意識，在區(qū)域形成濃厚的愛路護路氛圍。

3.3 重點展開公路建設(shè)與管養(yǎng)檢查工作

建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制和管養(yǎng)責(zé)任體系，構(gòu)建更為完善的縣、鄉(xiāng)、村三級公路管理養(yǎng)護機構(gòu)，并結(jié)合現(xiàn)實情況制定、推行《某縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核方案》，以此為指導(dǎo)實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護分級考核工作。實踐中，由縣交通運輸局針對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作落實日常檢查、季度考核和年終總評；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（社區(qū)）公路養(yǎng)護落實月考核，重點考評公路養(yǎng)護質(zhì)量。各級部門應(yīng)當(dāng)定期、不定期地安排檢查小組深入農(nóng)村實際，針對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)工作展開現(xiàn)實情況落實檢查。在此過程中，檢查小組需要進入現(xiàn)有農(nóng)村道路建設(shè)區(qū)域?qū)嵉夭榭吹缆饭芾眇B(yǎng)護情況，隨機抽查區(qū)域重點農(nóng)村公路改造項目的工程招投標(biāo)及施工資料，重點對已竣工使用的農(nóng)村道路的后期管理養(yǎng)護資金分配使用、養(yǎng)護人員的履職盡責(zé)、道路安全的監(jiān)管排查等工作詳細(xì)詢問，并對照相關(guān)政策文件逐一開展檢查。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)切實抓好招投標(biāo)工作，嚴(yán)格遵守程序，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村公路招投標(biāo)工作公開、公平、公正。對工程項目進行公開招標(biāo)，確保農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)活動公開運作；每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸；每月組織兩次定期檢查，每次不少于2d；對工程設(shè)計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督[4]。

3.4 建立并應(yīng)用農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”信息化平臺

為進一步提升農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”工作效率，逐步建設(shè)并使用農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”信息化平臺是必然選擇。對該信息化管理平臺而言，可以細(xì)化出縣級管理端、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理端、村級管理端、企業(yè)端、公眾端、大屏展示端這6 個應(yīng)用端；全域一張圖、農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)平臺、農(nóng)村公路管理平臺、農(nóng)村公路養(yǎng)護平臺、農(nóng)村公路運營服務(wù)平臺這5 個應(yīng)用平臺；IT 基礎(chǔ)設(shè)施平臺、應(yīng)用支撐平臺、交通基礎(chǔ)設(shè)施平臺這3 個支撐平臺，促使農(nóng)村公路的建設(shè)、管養(yǎng)的全數(shù)字化與信息化管理成為現(xiàn)實。實踐中，相關(guān)工作人員可以利用GIS+三維場景建模，在平臺內(nèi)迅速獲取轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的現(xiàn)實場景，并以此為基礎(chǔ)完成農(nóng)村公路的實時在線AI 檢測、養(yǎng)護事件在線實時檢測，促使交通管理的智慧化逐步成為現(xiàn)實[5]。同時，著力推廣使用農(nóng)村公路養(yǎng)護管理監(jiān)測平臺APP 系統(tǒng)，并結(jié)合相關(guān)培訓(xùn)活動的定期性展開，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、交管站站長、“路長”等能夠熟練使用相應(yīng)APP 系統(tǒng)，以此達到提高農(nóng)村公路信息化管理水平的目的，確保信息化手段能夠在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中得到切實應(yīng)用。

4 結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段，農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)工作取得了一定成效，但是依然存在一定問題，并不利于“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的高質(zhì)量落實。實踐中，為確保區(qū)域農(nóng)村公路能夠得到長時間的高效利用，必須要需要持續(xù)落實對農(nóng)村公路建設(shè)以及管養(yǎng)策略的更新，引入信息化手段，推行“建管養(yǎng)”一體化，實現(xiàn)道路建設(shè)與管養(yǎng)工作升級。