農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)淺析

汪世超

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200）

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，要在滿足農(nóng)村居民日常剛需的前提下提升飲水質(zhì)量，成為了發(fā)展的重點(diǎn)工作。對(duì)比城市，農(nóng)村發(fā)展程度依然落后許多，部分地區(qū)無(wú)法滿足提升飲水質(zhì)量的要求。因此，如何建立關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制成為當(dāng)前重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

1 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.1 權(quán)責(zé)不清

在農(nóng)村飲水安全工程投資前，蓄水、供水等基礎(chǔ)設(shè)施在交付之后沒(méi)有明確的使用方案，政府部門不作為，村委會(huì)、企業(yè)相互牽制，各執(zhí)一詞，無(wú)法形成統(tǒng)一意見(jiàn)，部分地區(qū)還存在貪污腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制做不到長(zhǎng)期有效，后續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)預(yù)案和解決措施，引發(fā)安全問(wèn)題，降低政府公信力。

1.2 工程管理機(jī)制不健全

管理機(jī)制是否健全決定了居民能否安全用水。當(dāng)下，多數(shù)村子關(guān)于飲水安全工程的規(guī)章制度不完善，責(zé)任未落實(shí)到個(gè)人，導(dǎo)致安全飲水工程管理松懈。工程管理機(jī)制不健全導(dǎo)致村委會(huì)只想完成任務(wù)，沒(méi)有進(jìn)取心；企業(yè)則是只關(guān)注收益，忽視了民生；工作人員不重視管理工作，同時(shí)部分人員本身工作能力不足，進(jìn)行工作時(shí)由于沒(méi)有對(duì)應(yīng)流程作為參考，導(dǎo)致無(wú)法展開(kāi)工作，影響飲水安全工程運(yùn)行管理的工作效率，無(wú)法為居民提供良好服務(wù)。

1.3 對(duì)水源保護(hù)差，水質(zhì)待提升

安全用水離不開(kāi)水質(zhì)，保護(hù)水源能夠保障農(nóng)村飲水安全。一方面，居民本身不具備飲水安全的觀念，并且由于農(nóng)村中觀念較為根深蒂固，政府部門無(wú)法短時(shí)間內(nèi)對(duì)觀念進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，只能采取宣傳或者其他潛移默化的方式。另一方面，因?yàn)楣S用水多，常見(jiàn)工廠的建筑地點(diǎn)都在水源附近，所以工廠排出的廢水污染了整個(gè)水源，導(dǎo)致飲水安全無(wú)法得到保障。

2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)策略

2.1 明確權(quán)責(zé)

明確責(zé)任能夠讓責(zé)任落實(shí)到具體單位，為推行政策、機(jī)制、制度做鋪墊。明確權(quán)責(zé)主要以以下四個(gè)主體為核心。

第一，政府部門。政府是政策的統(tǒng)籌規(guī)劃主體，責(zé)任部門是政策的具體落實(shí)主體，二者在飲水安全工程中至關(guān)重要。政府主要負(fù)責(zé)方面包括，統(tǒng)籌規(guī)劃大局、在飲水安全方面進(jìn)行規(guī)劃；落實(shí)國(guó)家下發(fā)的管理制度及政策；維護(hù)村民合法權(quán)益；健全工程的水質(zhì)體系，確保水質(zhì)檢測(cè)流程符合國(guó)家規(guī)定；制定備用預(yù)案，確保在突發(fā)事件時(shí)有解決手段。

第二，村委會(huì)。村委會(huì)的主要責(zé)任在于維護(hù)飲水安全工程的日常運(yùn)行，直接對(duì)飲水安全工程的日常管理和保障工作負(fù)責(zé)。主要工作內(nèi)容包括，保護(hù)設(shè)施完善，不會(huì)影響正常使用；負(fù)責(zé)對(duì)水表進(jìn)行定期抄錄，并根據(jù)用水量收取水費(fèi)；定期抽取水樣送至檢測(cè)部門，保證水質(zhì)安全；了解國(guó)家新發(fā)布的法律、政策、規(guī)定、條例，并對(duì)居民定期普及，整體提升村民素質(zhì)。

第三，居民。劃分居民責(zé)任一方面能夠讓居民明確自己是參與者而非旁觀者，另一方面也方便政府落實(shí)后續(xù)細(xì)則。明確居民權(quán)責(zé)，需要居民在村委會(huì)的組織下定期對(duì)水源和供水設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，并明文規(guī)定村民不準(zhǔn)擅自拆除設(shè)備，同時(shí)開(kāi)設(shè)反饋渠道，一方面采取舉報(bào)有獎(jiǎng)的方式，減少村民違規(guī)行為出現(xiàn)，另一方面村民也可以將自己的想法或內(nèi)容通過(guò)渠道進(jìn)行傳遞，方便監(jiān)督機(jī)關(guān)和村委會(huì)根據(jù)理性訴求改進(jìn)工作。

第四，企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，需要在保證水質(zhì)安全的前提下發(fā)展自身，提升自身的收益，因此，企業(yè)需要保證水資源的兩個(gè)量。一方面，企業(yè)要保證水資源的數(shù)量。企業(yè)在日常管理中，需要保證水工程可以時(shí)刻為村民提供水資源，杜絕無(wú)水可用的情況發(fā)生。另一方面，企業(yè)要保證水資源的質(zhì)量。國(guó)家明文規(guī)定過(guò)用水標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要保證飲用水的質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)安全方面的問(wèn)題。

2.2 健全完善飲水安全工程管理機(jī)制

農(nóng)村文明化依然有待加速，管理工作開(kāi)展并不順暢，因此政府需要對(duì)管理工作進(jìn)行規(guī)劃，保證管理的規(guī)范性和監(jiān)督的專業(yè)性。當(dāng)下常見(jiàn)供水方式主要分為分散供水和集中供水。分散供水指用戶未經(jīng)任何設(shè)施或僅有簡(jiǎn)易設(shè)施直接從水源取水，而集中供水則是指自水源集中取水，通過(guò)輸配水管網(wǎng)送到居民家中或者公共取水點(diǎn)的供水方式。二者由于方式不同，管理機(jī)制也應(yīng)有所差異。

一方面，分散供水。由于分散供水是居民直接取水，設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，甚至部分地區(qū)的村子沒(méi)有設(shè)施，所以政府需要細(xì)化工作內(nèi)容，分步驟對(duì)飲水安全工程進(jìn)行管理。首先，選定水源后，政府需要在水源附近建設(shè)設(shè)施，保護(hù)水源。其次，設(shè)施建成后，需要安排專業(yè)人員定期進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)查看是否存在惡意拆除現(xiàn)象。最后，在政府明確飲水安全工程運(yùn)行管理的大方向后，引導(dǎo)居民自行管理，通過(guò)民主選舉選出負(fù)責(zé)代表，并給予適當(dāng)管理獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，集中供水。與分散供水不同，采用集中供水的方式后，居民只需要在家里或者到公共取水點(diǎn)就能夠用到自來(lái)水，無(wú)需到水源處取水。因此，集中供水通常由村委會(huì)和企業(yè)二者合作管理飲水安全，在工作中，村委會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，定期派遣專業(yè)人員檢測(cè)水質(zhì)；而企業(yè)負(fù)責(zé)制度落實(shí)工作，定期派遣員工對(duì)階段性工作進(jìn)行匯報(bào)和總結(jié)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 保護(hù)水源，提升水質(zhì)

保護(hù)好水源，提升水質(zhì)是保障農(nóng)村飲水安全的前提。想要保護(hù)好水源，需要從以下三方面入手。

第一，合理使用水源。水源是否干凈無(wú)污染決定了水質(zhì)的高低，一方面需要從源頭上管理水源，利用科技手段和工程建設(shè)的方式對(duì)水源進(jìn)行保護(hù)，對(duì)水資源進(jìn)行凈化處理，定期維護(hù)保護(hù)水源的設(shè)施。另一方面政府部門應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水源附近環(huán)境的管控，減少水源附近的污染，避免化工廢料或其他污染物進(jìn)入水源，在水源周邊如果有工廠、畜牧飼養(yǎng)場(chǎng)等場(chǎng)所，必須及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，杜絕污染現(xiàn)象。

第二，定期進(jìn)行飲水安全宣傳。宣傳飲水安全主要將居民作為主體，通過(guò)宣傳的方式增加居民素質(zhì)，提升居民安全飲水意識(shí)，引導(dǎo)居民主動(dòng)保護(hù)飲水安全。首先，政府需要為居民闡述污水對(duì)身體的危害，為居民樹(shù)立“安全用水能夠保證身體健康”的觀念，減少居民對(duì)自來(lái)水的抗拒感，并增加政府公信力，以獲得居民的支持。其次，制定對(duì)應(yīng)政策和規(guī)定，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制并開(kāi)設(shè)反饋渠道，方便后續(xù)質(zhì)量控制工作能夠順利開(kāi)展。最后，政府需要引導(dǎo)居民對(duì)水源進(jìn)行保護(hù)，將保護(hù)水源的方式制作成手冊(cè)或者利用音頻等方式，傳達(dá)到每個(gè)居民手中，讓居民在保護(hù)水源時(shí)有法可依。同時(shí)也可以派遣專業(yè)技術(shù)人員到村內(nèi)對(duì)居民進(jìn)行指導(dǎo)，讓居民能夠熟練使用相關(guān)設(shè)備，維護(hù)凈化、取水設(shè)施。

第三，定期檢測(cè)水質(zhì)。定期檢測(cè)水質(zhì)能夠及時(shí)查詢水質(zhì)情況，如果水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題也能夠分析成因，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果提出有效解決措施。做好水質(zhì)檢測(cè)工作，需要做到以下內(nèi)容。首先，在檢測(cè)前要做好準(zhǔn)備工作，制定采樣計(jì)劃，將飲用標(biāo)準(zhǔn)作為檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確采樣地點(diǎn)、方法、數(shù)量等常見(jiàn)內(nèi)容，并制定合理保存方式，同時(shí)企業(yè)與政府應(yīng)選用專業(yè)人員進(jìn)行采樣工作，確保工作人員熟悉流程，不會(huì)出現(xiàn)失誤。其次，在檢測(cè)過(guò)程中，工作人員在采樣后交由檢測(cè)部門進(jìn)行檢測(cè)，將檢測(cè)結(jié)果制成報(bào)告，上傳到政府部門，如果檢測(cè)結(jié)果不符預(yù)期，則在報(bào)告中體現(xiàn)原因和解決方式。最后，政府部門根據(jù)結(jié)果和報(bào)告制定方案，明確后續(xù)飲水安全方面的工作方向，交由村委會(huì)和企業(yè)進(jìn)行解決和完善。

3 結(jié)束語(yǔ)

飲水是居民的剛需，提升飲水質(zhì)量，保護(hù)飲水安全是農(nóng)村發(fā)展中必須邁過(guò)的門檻，需要從明確權(quán)責(zé)、健全完善管理機(jī)制、保護(hù)水源提升水質(zhì)3個(gè)方面入手，提升居民思想意識(shí)并提供對(duì)應(yīng)措施，才能保證飲水安全。同時(shí)，政府部門、村委會(huì)、企業(yè)、居民需要對(duì)水源進(jìn)行日常維護(hù)，對(duì)飲水安全進(jìn)行定期宣傳，才能從根本上達(dá)成建立長(zhǎng)效機(jī)制的目的。