多措并舉提升平臺企業的競爭力

馮 奎 王鐵錚

2022年中央經濟工作會議明確指出，要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。平臺企業是數據要素主要使用者、數字經濟主引擎、城市競爭主要力量。我國平臺企業數量多、體量大、實力強、貢獻大、活力足，經過一段時期的規范治理，發展生態更優、發展路徑更清。在國際形勢復雜瞬變、宏觀形勢調向轉段、數字經濟持續演進等綜合因素影響下，我國平臺企業正處于轉型發展的十字路口，正逐步從規模擴張期進入規范健康持續發展期。如何落實中央經濟工作會議要求，在變局中抓住突破式發展的新機遇、提升常態化監管水平，是實現平臺企業能級躍升、提升硬科技競爭力的關鍵。

平臺企業成為國際競爭的重要力量

進入數字經濟時代，全球技術進步和產業變革加速呈現平臺化、生態化特征，數字平臺處于數字經濟產業體系的核心樞紐地位，也是全球科技競爭的前沿陣地。其中，數字平臺企業的創新發展水平在很大程度上決定了各國數字經濟的國際競爭力。聯合國貿發會議（UNCTAD）研究認為，全球數字經濟并未出現傳統領域的“南北鴻溝”，而是由中、美兩國占據主導地位。據中國信通院監測統計，截至2021年底，全球超過百億美元市值或估值的平臺企業共85家，其中中國和美國最多，均為31家；另據MARKINBLOG數據顯示，2021年以年收入排序，全球最大的20家互聯網公司，中美各占9家（見圖1）。

圖1 2021年營業收入全球前20的互聯網企業（單位：億美元）

從美國情況看，平臺企業的全球領先優勢仍在不斷擴大。截至2021年末，在全球7大市值最高的企業中，有5家來自美國的科技型平臺企業，分別是亞馬遜、蘋果、谷歌、微軟和Meta（GAFAM），這五大平臺企業市值之和從2014年的1.75萬億美元增至2021年底的10.13萬億美元。部分企業在反壟斷監管最為嚴格的2021年，市值取得了巨幅增長：蘋果漲幅為33.82%，谷歌65.17%，微軟51%。2021年，美國五大平臺企業利潤達3200億美元，同比增長超過55%，銷售額達到1.4萬億美元，同比增長了27%。

從我國情況看，一大批平臺企業從激烈的市場競爭和產業快速迭代中脫穎而出、蓬勃壯大，并驅動平臺經濟成為經濟增長的重要新動能。從對創新的帶動作用看，規模以上互聯網企業研發投入從2016年的317億元增至2021年的754.2億元，部分大型平臺企業的年度研發費用超百億元，騰訊全年累計研發投入達到518.8億元。2019年，我國互聯網百強企業研發投入達到1538.7億元，平均研發強度突破10%，比全國整體研發經費投入強度高出近8個百分點。從對前沿領域的布局和發展潛力看，截至2021年底，我國互聯網獨角獸企業總數為219家，較2020年底增加12家，其中在電子商務、數字媒體、智慧物流、本地生活、金融科技、社交網絡、醫療健康、搜索引擎、交通出行、在線招聘、在線旅游、企業服務等領域較為活躍。從國際競爭力看，部分頭部平臺企業已初具參與國際競爭的獨特優勢，在電子商務、本地生活、移動支付、數字娛樂等不少領域，我國平臺經濟發展程度甚至超過美國，一些重要創新反向輸出到美歐等發達國家。我國電子商務滲透率一直高于美國，是全球最大的電子商務經濟體（徐向梅，2022）。

平臺企業“變”中有“機”

2021年12月，《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》出臺，有關部門圍繞運行監測、資金鏈風險、市場主體權益保護、企業服務包等開展了大量工作，平臺經濟穩中有進，初步實現了“以規范促發展、以規范保安全”的階段性目標，平臺企業自身也出現了一些新的變化。

一是發展導向之變。進入“發展和規范并重期”，平臺企業發展質量明顯提升，資本無序擴張勢頭得到有效遏制，資金鏈風險提前預警掃雷，新就業形態勞動者權益得到有效保護。平臺企業無序擴張勢頭得到抑制并逐步轉向國家社會需求重大領域，對外投資明顯放緩。

二是內在矛盾之變。規范平臺企業發展，不是不要資本，而是基于資本逐利天性引導其有序發展，掃除前一個時期的平臺資本無序發展所積累的風險雷區，有利于后續階段的健康持續發展。當前我國平臺企業治理的主要矛盾基本從風險治理轉向了有序發展的新階段，如通過制定平臺企業科技轉型方案，引導平臺企業轉向硬科技領域。

三是行業生態之變。平臺企業從前一個時期“無人看守、自由發展”狀態已經轉為“創新、規制和博弈”的發展生態，社會輿論逐步淡化“負向印象”，市場預期也逐步回歸正常區間。

在“發展和規范并重”宏觀形勢下，更要看到我國平臺企業的發展韌勁、雄厚土壤所蘊含的強大發展之“機”。

一是腰部企業發展之“機”。前一個時期，“經營者集中”“二選一”“優勢地位權力使用”等在一定程度上阻礙了中小微企業的創新發展，客觀上形成了“人”“物”數據柵欄、數據孤島。平臺壟斷打破后，中小微企業可以較自主地進行路徑選擇，贏取了獨立創新發展的窗口期，消費者的選擇場景被打開，這都有利于活躍創新生態，激發創新創業活動。

二是國有經濟作用發揮之“機”。國有經濟在平臺經濟發展中占據一席之地，有助于打破行業“寡頭”的局部壟斷，降低行業發展的風險。隨著平臺經濟進入健康規范發展的快軌，國有企業將穩健參與。特別是國有經濟的公益性屬性與平臺經濟可以較好結合，從而有利于國有經濟做大做強，借力發展。

三是消費結構轉向之“機”。當前平臺企業多數屬商品消費類，市場規模逐步見頂，2022年1—11月全國網上零售額124585億元，增長4.2%，比2021年同期降低11.2個百分點。商品消費增速趨緩的同時，沉浸式、體驗類、健康類等數字服務消費需求量趨增，特別是隨著數字消費帶來的參與感、儀式感和幸福感的提升，以及數字化渠道的多樣化和多元化，消費者對在線文娛、在線醫療、智能網聯汽車、可穿戴設備、智能健身器械等數字服務和產品的需求會進一步提升（李貞，2022）。

新形勢下我國平臺企業發展面臨的挑戰

我國平臺企業發展勢頭強勁，但與美國為代表的頭部國家相比，平臺企業競爭力正面臨差距逐步擴大的風險挑戰。

一是原始創新能力和長期硬科技投入水平還有較大提升空間。從研發規模看，差距巨大：2021年，全球R&D投入最高的企業前50名中，美國企業共有22家，中國則有5家企業，位列第四。前五家企業中，有四家是美國平臺企業，排名前三的Alphabet、Meta、微軟和排名第五的蘋果R&D投入分別為278.67、217.68、216.42和193.48億歐元。我國代表性的頭部平臺企業阿里巴巴和騰訊則分別為76.87、71.9億歐元。究其原因，我國平臺企業布局硬科技賽道較晚，財務壓力較大，回報周期比應用行業長很多。風險投資的耐心較美國也不足，其投資項目平均持有期美國為8.2年，中國僅為3.3年。以百度為例，在長期投入AI駕駛十年以后，Apollo無人駕駛生態才躋身全球第一梯隊，但是根據高盛的預測模型，其人工智能只有百度市值3%的估值（約15億美元），直到近兩年才顯露財務回報。

二是發展賽道比較單一，難以形成硬科技發展獨特優勢，成長潛力受到制約。我國平臺企業集中于通過創造新的商業模式滿足用戶的消費需求，過于倚重消費互聯網領域，以消費者業務為主，如2021年京東零售業務收入占全年營收比重高達86%，美團餐飲外賣、到店、酒店及旅游收入占全年營收的比重為72%，工業互聯網特別是制造業領域的創新業務成長滯后，垂直布局硬科技賽道狹窄。當前，全球平臺硬科技賽道因不斷垂直細分，市場空間急劇收縮，千億美元和萬億美元的全球市場規模對企業的吸引力迥異。例如，從電子信息產業到芯片行業再到光刻機賽道，全球產值從5萬億美元到4400億美元、再快速下滑到僅剩百億美元。平臺企業向硬科技轉向是長期過程，隨著互聯網時代流量紅利的衰減，在硬科技領域的布局難以快速轉化為發展的現實情況下，平臺企業的發展已經明顯失速，部分常年連續上漲的企業甚至出現了凈利潤增長停滯的情況。

三是國際化水平較低，未能在全球構建規模化產業集群。我國平臺企業國際競爭能力和影響力與美歐等傳統經濟強國相比仍有較大差距，根據聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）發布的2021數字跨國企業榜單顯示，全球百強數字跨國企業中僅有百度、阿里巴巴、滴滴和騰訊4家中國企業上榜，美國、歐洲則分別有59家、22家企業上榜。國際業務份額也有明顯差距，美國頭部數字企業的國際收入占比均超40%，而中國4家企業境外收入均不超過8%（滴滴7.5%，騰訊7%，阿里巴巴6.8%），遠低于100家上榜企業平均39.1%的水平。我國平臺企業對全球高素質創新型人才的吸引力不足，外籍雇員較少，海外科學家占比更低。美國、歐洲的初創平臺企業、獨角獸平臺企業相對有較大的空間和資源參與競爭，我國平臺經濟的發展則呈現出更為明顯的“贏者通吃”局面，平臺企業中排名前四位的企業所占的市場份額（CR4）指數非常高，不利于形成國際化產業集群。

四是中美平臺企業在資本市場的市值差距處于拉大狀態。近年來，中美雙雄引領全球平臺經濟發展，而2021年后中美平臺企業冰火兩重天。2018—2021年，全球科技公司市值前20的企業中，中國大陸從9家降為2家，而美國從11家增加至15家。2021年全球市值前10位的公司美國從5家增為7家，而中國大陸從2家減為0家，滴滴、愛奇藝等272只民營中概股九成下跌、與2021年最高點相比總市值縮水超過1萬億美元，京東、美團、百度、快手等企業股價較高點下跌50%以上。2021年全年，中國頭部互聯網科技企業（騰訊、阿里巴巴、美團、京東、拼多多）與美國頭部互聯網科技企業（微軟、谷歌、蘋果、亞馬遜、Meta）市值差距從5.6萬億美元擴大至8.8萬億美元。我國平臺企業按當前市值排名的前五家（騰訊、阿里巴巴、美團、拼多多、京東）的市值，約僅相當于蘋果一家公司的市值。

多措并舉，提升平臺企業競爭力

平臺企業是我國數字經濟發展的重要形態和主力軍，在全球數字競爭、中美博弈加劇的關鍵期，將發揮越來越重要的引領作用。我們要深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，客觀看待平臺經濟發展面臨的挑戰和機遇，統籌發展和安全，多措并舉引導平臺企業向研發周期長、回報慢、風險高的硬科技布局轉型，發揚“硬精神”，鍛煉坐“冷板凳”的定力，促進其規范健康持續發展。

一是引導平臺發展由資本、流量主導向創新主導轉變。推動平臺企業從過于倚重模式創新到模式創新和科技創新并重的轉變，是優化平臺生態、實現平臺經濟規范向好的關鍵所在。強化平臺企業在國家戰略科技力量中的作用，引導平臺企業將硬科技作為重要戰略布局，支持平臺企業在人工智能、區塊鏈、量子計算、集成電路等數字技術原創性領域開展引領性科技攻關。探索新型組織模式和管理機制，鼓勵平臺企業與高校、科研院所等各類創新主體協作融通，共建一批硬科技產業技術研究院、聯合實驗室、協同創新中心、博士后工作站，形成“底層技術+公共平臺+龍頭企業”的立體創新生態，培育硬科技創新項目。優化政策支持體系，通過專項資金、政府引導基金、稅收優惠等方式，對平臺企業布局硬科技創新給予持續穩定的資金支持。加大關鍵工藝與專用裝備配套工程支持力度，分批制定平臺企業硬科技領域應用補貼政策，引導社會需求，為前沿技術向未來產業的轉化提供早期市場，加快平臺企業前沿技術的產業化應用迭代。

二是鼓勵平臺企業在垂直領域深耕，形成硬科技發展新優勢。重點扶持行業級、場景級系統解決方案平臺企業供應商，圍繞人工智能、北斗導航與位置服務、生命科學、前沿材料、氫能、機器人等硬科技拓展行業應用領域，促進技術和產品迭代，加速硬科技熟化過程。鼓勵專業智庫和機構與平臺企業聯合開展未來硬科技預測和未來產業研究，組建硬科技專家咨詢委員會，瞄準科技前沿和行業趨勢，廣泛吸納各方資本投入顛覆性技術的發現、資助、管理和服務中，細化平臺企業主攻方向。鼓勵平臺企業加大“卡脖子”關鍵技術和關鍵領域國產替代路線的研發投入，進一步增強平臺企業在未來產業中重大科學設備的自主設計研制和專業化供給能力，鼓勵研發科學計算、建模仿真、科學實驗等工具軟件進口替代的技術儲備，保障研發設計過程自主安全可控。支持“鏈主”型龍頭平臺企業圍繞核心競爭力，強化垂直領域產業鏈上下游關聯技術布局，通過開展內部創業、產業鏈協同創新等，在新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等細分領域，孵化一批小而精、平臺化、與主平臺企業主營業務方向強關聯的開放共享型硬科技新興勢力。

三是不斷拓展國際合作網絡，以深化制度型開放支持平臺企業在國際競爭中大顯身手。制定平臺企業全球化發展戰略規劃，通過與國際一流平臺企業在全球市場競爭，倒逼我國平臺企業增強硬科技創新能力。不斷完善平臺企業全球布局的制度環境，對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）》和《數字經濟伙伴關系協定（DEPA）》等高標準國際經貿規則，依托國家數字經濟創新發展試驗區、國家數字服務出口基地，采取有差別的數據安全保障措施，制定低風險跨境流動數據目錄，探索平臺企業亟需的數據跨境安全有序流動，強化面向跨國企業的合規、安全、可控、可靠的跨境數據托管體系和能力建設，為平臺企業開展海外業務提供高效的數據雙向流動機制。引導頭部平臺企業通過并購、合資、參股等多種方式積極謀求海外布局，鼓勵平臺企業建設境外科技產業園區、創新研發中心、離岸創新創業中心和海外倉等，整合利用全球創新資源，培育平臺經濟產業集群，通過整體化產業出海的方式，提升國際競爭水平。亟需建立面向全球的硬科技領域領軍人才庫，對頂尖人才和團隊的重大項目實施“一事一議”并加大資助力度。創建與重大科研項目（基金）掛鉤的“國際科技合作臨時綠卡”，其指標向平臺企業布局硬科技創新所需傾斜。

四是探索積極開放政務數據，賦能平臺企業。試點深化政府數據授權運營。推動交通運輸部門探索將車輛行駛軌跡、里程數、安全行駛、加油量、易發事故路段等市場急需的數據授權開放，范圍從園區向低敏感度的高速道路逐步擴圍，牽引智能網聯汽車商業化應用。推動衛生健康、民政、住建等部門圍繞群眾“急難愁盼”，聚焦“一老一小”，探索新生兒嬰幼兒、失智失能老人等的照護需求及所在社區用房用地信息等相關數據的授權應用，試點賦能平臺企業發展，優化互聯網養老托幼服務，在增進市民獲得感的同時，拓寬服務新消費空間，促進社區服務提質增效。鼓勵央企、行業協會等成立數據資產管理公司，特別是針對掌握核心數據的中央部委、事業單位，試點探索中央機構權威稀缺、可用不可見數據資源的匯聚流通機制。探索通過戰略投資、開放接口、重點產業鏈數字化生態協同平臺合作共建等多元化方式聚焦能源、電信、制造、醫療健康、旅游等領域，推動中央企業數據匯聚流通。聚焦企業登記監管、衛生、教育、交通、氣象等高價值數據及優先社會開放領域，探索推動各大數據交易所與市場監管總局、衛健委、教育部、交通運輸部、氣象局等部委對接，合作開發垂直數據專區，激活市場力量對國家級公共數據規范挖掘利用。按照市場規則孵化一批新平臺企業，借鑒美國《開放政府法案》和歐盟專有領域數字空間戰略，催生一批較為典型的數據開放流通新平臺。孵化數據信托類平臺企業，建立利益分享機制，將政府或者企事業單位數據交給可信任的數據管理者，形成具有較強市場競爭力的數據流通和應用類平臺企業。培育數據服務類平臺企業，圍繞政府數據的采集、清洗、儲存、流通、加工和應用等環節，發展數據服務商。

五是引導國家監管體制和平臺經濟形成良性互動。以常態化監管取代重點集中專項監管后，政府在對平臺企業進行監管的過程中需遵循總體國家安全觀的原則，明確政策紅線的同時尊重數字平臺經濟的科學發展規律，對其未來發展方向和模式變化采取更加精準的政策引導，讓監管有法可依，讓數字企業、平臺企業了解政策紅線，以合理、合法的方式發展壯大。科學合理設置資本“紅綠燈”，防止資本過熱產生分散企業人才密度的不利影響，為細分領域集中高技術人才開展飽和式研發提供保障。成立專業工作組指導平臺企業合規經營，持續做好反壟斷、反不正當競爭和數據合規等問題的監管工作，規范平臺經濟的發展。構建更為完善的社會信用體系，形成對平臺企業行為的軟約束，給予平臺企業一定容錯試錯的機會和空間。