西安都市圈：“創新+綠色”驅動高質量發展

《中國發展觀察》雜志社調研組

“八百里秦川天府之國，五千年歷史帝都之首。”西安，一座古老厚重的城市，擁有數千年滄桑歷史、歷經十三朝的世界文明古都。有人說：“四十年中國看深圳，百年中國看上海，一千年中國看北京，而五千年中國看西安”，西安見證著中華文明的傳承與發展，更展現著現代化建設的成就與未來。從“天人長安”到千年文化與現代文明和諧共生的“大西安”，從雄偉壯觀的古建筑群到見證時代發展的都市圈，從“絲綢之路”的輝煌歷史到“一帶一路”的創新發展……進入新時代，這座古城煥發出新的生機，展現著古今融合的現代化國際大都市風采。

承東啟西，連接南北，作為具有重要戰略位置的國家中心城市和關中平原城市群核心城市，西安正引領帶動西北部地區強勢崛起，西安都市圈也成為引領西北地區高質量發展和推動區域經濟增長的重要空間載體，共建“一帶一路”的重要戰略支點和西部高水平開放的前沿；同時是服務構建新發展格局和國家科技自立自強的重要力量，是實施黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略的要地；還是傳承中華文明核心示范區和內陸生態文明建設先行區。

隨著2022年3月《西安都市圈發展規劃》正式獲批，西安都市圈成為全國第五個、西北地區第一個且目前唯一獲得國家批復的都市圈，標志著西安都市圈建設上升為國家戰略。早在2008年陜西省政府工作報告中就明確提出“把西安都市圈建設成為關中率先發展的核心板塊”的戰略目標。近年來，西安都市圈發揮地處中國地理版圖幾何中心和中西兩大經濟板塊接合部的區位優勢，逐漸發展成為國家綜合交通樞紐、西部科技創新中心、西北地區經濟中樞、絲綢之路經濟帶的經濟文化和商貿中心。

在規劃中，“創新圈”“產業生態圈”“通勤圈”“朋友圈”成為西安都市圈發展的關鍵詞。西安都市圈如何進一步“破界成圈”，高水平引領西北地區高質量發展？《中國發展觀察》雜志社調研組深入探尋，觀察與洞悉西安都市圈的特色與未來發展，以期為我國都市圈建設提供借鑒。

以西咸一體化為切入點，全面推進西安都市圈一體化協同發展

隨著新型城鎮化進程不斷推進，基于一體化發展的需要，都市圈的概念越來越深入人心。秦創原總窗口科創成果不斷涌現、楊凌農業高新技術產業示范區加速發展、空港新城“一帶一路”國際航空物流網絡加快完善……西安都市圈發展建設如火如荼。作為國家批復的第五個都市圈，西安都市圈上承城市群、中含西咸一體化、下接國家中心城市，正充分發揮其集聚輻射作用。

“西安都市圈扎根西北、連接中西、銜接南北，擁有地理區位、產業基礎、生態資源和歷史文化資源等獨特優勢。將西安都市圈納入國家都市圈發展戰略，不僅有利于加快西安都市圈自身的建設步伐，還有助于發揮西安都市圈對西北五省區乃至整個西部地區高質量發展的示范和帶動作用，為推進區域協調發展、優化重大生產力布局注入新動能。”陜西師范大學國際商學院副教授謝攀向《中國發展觀察》雜志社調研組表示。

早在20年前“大西安都市圈”的概念已經出現。“西安都市圈”的提法在《陜西省城鎮體系規劃（2006-2020年）》中予以明確。2019 年，國家發展改革委印發《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》之后，陜西省發展改革委啟動《西安都市圈發展規劃》編制的前期研究。2021年4月，國家發展改革委印發的《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》明確提出“支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃”。2022年3月，《西安都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式獲批。

“《規劃》是指引新時代西安乃至整個陜西謀劃和推進高質量發展的綱領性文件。建設西安都市圈必將進一步發揮西安作為國家中心城市的集聚輻射作用，帶動都市圈內各地區共同實現高質量發展，為陜西乃至西部地區全域高質量發展樹立標桿。”謝攀表示。

目前，西安都市圈涵蓋4市1區25個縣（區、市），包括西安市全域（含西咸新區），咸陽市秦都區、渭城區、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區，渭南市臨渭區、華州區、富平縣，以及楊凌農業高新技術產業示范區。其總面積2.06萬平方公里，占全省土地面積的10%，聚集了全省45.6%的常住人口以及50%的地區生產總值，人口、經濟集中度較高，發展空間和潛力巨大。

在中國社會科學院研究員、中國文化創意產業研究會秘書長意娜看來，西安都市圈的建設是以一個中心城市帶動周邊城市共同發展的一種更為合理的發展模式來推動。都市圈并不是將所轄范圍進行簡單相加，而是發揮西安國家中心城市的輻射帶動能力，協調周邊城市和城鎮的發展，最終實現圈內同城化、全域一體化，形成具有全國影響力和歷史文化魅力的現代化都市圈。

“一體化”是西安都市圈發展規劃中的重要關鍵詞，西安都市圈的空間格局構建和功能區布局是體現區域協調發展的一大亮點。核心區引領、軸線帶動、外圍組團支撐的網絡化、多層次空間發展格局是西安都市圈發展的特色。

從空間格局上看，西安都市圈的建設呈現“一核、兩軸、多組團”的總體空間結構。陜西師范大學國際商學院教授裴輝儒分析，一是強化“一核”的引領帶動作用，即將西安市中心城區、咸陽市主城區以及西咸新區灃東新城、灃西新城統一劃入西安都市圈核心區，全面提升西安核心輻射帶動能力，加快西安—咸陽一體化，推進都市圈核心區率先實現同城化，帶動全域一體化發展；二是推動“兩軸”發展，即依托鐵路、高速公路等交通主干線推動形成東西、南北兩條經濟發展軸，形成西安都市圈的基本骨架；三是打造一批產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便捷的都市圈特色功能“多組團”，形成都市圈經濟、生活、生態、安全等不同功能單元，發揮比較優勢，多點支撐都市圈發展。主要包括富平閻良組團、高陵涇河新城三原組團、空港新城咸陽經開區組團、臨渭華州組團、耀州組團、楊凌武功周至組團、乾縣禮泉組團。

從空間布局可以看出，西安都市圈的發展以西安、咸陽為核心，通過貫通東西、南北兩條發展軸充分輻射帶動周邊城市聯動發展。從東西向發展看，依托隴海鐵路、連霍高速公路交通大通道，發揮西安龍頭引領作用和咸陽、渭南、楊凌、興平等城市支撐作用，構建東西聯通都市圈各功能板塊和節點區域的經濟發展軸。推動西安與咸陽相向一體化發展，助推西安與渭南加速融合發展。從南北向發展看，依托西延高速鐵路和包茂高速公路大通道，增強高陵、閻良等節點人口和產業聚集能力，形成高效串聯西安、渭北和銅川的南北向經濟發展軸。

“從功能區發展布局上，西安都市圈創新性地推出‘加減乘除’組合?！敝x攀說。一是在西安都市圈核心區的劃定上做“加法”。將咸陽市主城區、西咸新區部分新城一并納入，既有利于實現重點突破，又有利于激發各地區共建西安都市圈的積極性；二是在西安中心城區功能上做“減法”。推動西安中心城區“瘦身健體”，推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變，疏解中心城區非中心功能和醫療教育等公共服務資源，為都市圈內各地區協調發展創造機會；三是在全面提升西安國家中心城市輻射帶動能力上做“乘法”。以打造“三中心兩高地一樞紐”為依托，全面增強大西安的吸引力、創造力、競爭力；四是在加快西安—咸陽一體化發展進程上做“除法”，著力破除制約西安—咸陽一體化發展的“軟”、“硬”障礙，完善區域一體化發展體制機制，加強基礎設施互聯互通，為區域一體化發展營造良好環境。

談及西安都市圈空間布局和發展規劃，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟部二級巡視員、研究員劉勇認為，《規劃》進一步明確了中尺度空間區域的核心功能是空間市場一體化（小尺度空間核心功能是分工協作，大尺度空間區域核心功能是綜合競爭力），以西安大都市為中心，以“西咸一體化”為重點，促進“一核、兩軸、多組團”一體化發展。在創新布局的同時還明確指出了西安大都市的功能定位。從城鄉區域經濟學的一般原理來看，國家中心城市、省級大都市的主要經濟功能是為全省、全輻射地區乃至全國提供裝備產品和生產設備等，都市圈里的地級市主要經濟功能是發展一般產品的制造業，縣級市主要經濟功能是發展農副產品和礦產品初級加工。

在國家和地方的一系列部署下，西安都市圈全方位加速建設，進入發展新階段。圖/中新社

在西安都市圈一體化發展布局中，西咸一體化是關鍵，而其中的核心則是連接兩市之間的西咸新區，充分發揮西咸新區的橋梁和紐帶作用意義重大。一棟棟嶄新建筑拔地而起，一座座高架路橋四通八達，一條條軌道蜿蜒綿長……西咸一體化建設正揭開嶄新的序幕。通過建設以西咸為核心的都市圈，輻射包括渭南、銅川在內的周邊城市，從而帶動關中城市群乃至整個西北地區發展。

2002 年12 月，西 安、咸陽兩地政府簽訂《西安市—咸陽市經濟一體化協議書》，啟動了兩市一體化發展戰略工程。2004年6月，西安、咸陽兩市共同制定出臺了《西安、咸陽實施經濟一體化戰略規劃綱要》，明確提出了西咸一體化發展的時間表、路線圖和目標。2006年9月，西安、咸陽兩市通過電話并網推動西咸一體化率先破題。2009年6月，國務院批準《關中—天水經濟區發展規劃》，強調“加快推進西咸一體化建設，打造西安國際化大都市”。從2010年開始陜西省啟動建設西咸新區。2014年1月，西咸新區經國務院批復成為國家級新區。同時也是經國務院批準設立的首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區。2017年1月，西咸新區由西安市代管。2021年，陜西省推進西安—咸陽一體化發展領導小組辦公室印發《關于西安市全面代管西咸新區的指導意見》，全面啟動西咸新區體制機制改革，標志著西安—咸陽一體化發展進入新階段。2022年5月，西安市和咸陽市召開推進西安—咸陽一體化發展黨政聯席會議，并簽署《加快推進西咸一體化發展合作備忘錄》，提出兩市將分別組建空間規劃、創新驅動、產業發展、生態環保、基礎設施、城市建設、公共服務一體化和遺留問題解決等8個工作推進專班，協調解決西安—咸陽一體化推進過程中出現的具體困難和問題，統籌推進西咸一體化重點任務落實落細。2022年9月簽署的《咸陽市—西咸新區戰略合作框架協議》強調，用好“兩市一區”黨政聯席會議機制和溝通交流機制，推進遺留問題解決，不斷強化雙方發展規劃兼容對接、基礎設施互聯互通、科技創新協同共建、產業發展協同聯動、生態環境共保共治、公共服務資源共享、重大事項共商共舉，切實推進一體化發展進程，實現互利共贏，共同建設西安都市圈一體化發展先行示范區。

“十年磨一劍”，一系列舉措推動西咸一體化快速發展，通過內涵式擴容做大城市平臺，提升城市影響力，充分發揮西安的有效輻射和帶動作用，西咸新區已由經濟發展低洼區成長為國家級新區和陜西省高質量發展的增長極?！巴七M西安—咸陽一體化發展是創新城市發展模式、推動區域協調發展戰略落地的重要舉措。從2002年陜西省政府提出西安—咸陽一體化發展構想至今，前后歷經二十余年，西安—咸陽一體化發展不斷推向縱深，匯聚了中央、省、市共商共建的強大合力?！敝x攀表示。

西安與咸陽一體化發展加速推進，周邊城市也迅速響應，積極融入西安都市圈建設的熱潮。銅川搶抓“加快西安都市圈一體化建設，推進關中平原城市群高質量融合發展”重大機遇，強調立足于更高層次的區位協同發展，做實“陜西制造、銅川配套”，做新“西安研發、銅川轉化”，做優“關中建設、銅川增材”，全力推動高質量全面轉型發展。渭南提出，按照全市“三極多中心”空間布局，深入推進中心城區西渭融合，持續加快富平、閻良一體化，全力抓好西渭東區建設。

為全面推進一體化發展，西安都市圈基礎設施建設再上新臺階。地鐵開通里程達到259公里、在建里程163公里；“米”字型高鐵網基本成型，“四主一輔”鐵路客運站布局加速形成；長安號開行超過11000列；國際航線通達全球37個國家和地區，獲批第五航權；一批新建道路加快建成，基礎設施互聯互通水平進一步提升。

西安都市圈產業結構布局不斷優化。裴輝儒向調研組介紹，一是聚焦19條重點產業鏈，大力實施育鏈、補鏈、延鏈、強鏈工程。2021 年西安全市規模以上工業增加值增長5.7%，高技術制造業產值增長26.6%，規模以上戰略性新興產業產值增長27.6%，航空集群成為國家首批先進制造業集群競賽優勝者。二是西安高新區和陜鼓集團、諾瓦星云入選國家先進制造業和現代服務業融合發展試點。三是2021年510個市級重點在建項目完成投資5070億元、達到年計劃的121.8%，三星閃存芯片二期、吉利汽車、奕斯偉硅產業基地、榮耀科技園等支柱產業項目竣工投產，比亞迪動力電池、隆基29GW高效單晶電池、“一帶一路”臨港產業園等重大項目進展順利。

“西安都市圈以文旅融合為主要特征的文化產業發展形成了非常獨特的亮點，并且在某些方面走在了國內諸多城市的前列，給人留下了非常深刻的印象。”意娜說，陜西一直以文創企業數量眾多為特點，在國內獨樹一幟。2021年整個陜西文創的存續和在業相關企業數量達到了5801家，是全國最多的省份，同時陜西省規上文化企業中將近一半在西安市，足見西安市的集聚效應和帶動效應非常明顯。當前，西安的文化創意產業體系呈現出以新聞信息服務、內容創作生產、創意設計服務、文化傳播、文化輔助生產和中介服務等細分行業為主，其他行業為輔的框架和結構。而都市圈中的其他城市也呈現多元化特色化發展趨勢。例如，咸陽有著名的文旅品牌袁家村，銅川市是全國首批、西北地區唯一的國家中醫藥健康旅游示范區，渭南市則是以富平陶藝、化縣皮影等傳統文化傳承轉化為特征，各具特色。

未來，《西安都市圈發展規劃》將以西安—咸陽一體化發展為主線，突出強調西安對區域協同發展的引領輻射作用，并從協同發展機制構建、生態環境協同治理、毗鄰板塊一體化協同發展等多個方面進行了周密部署。

陜西師范大學國際商學院殷培偉博士向本刊調研組表示，結合《規劃》同時可以看出，西安都市圈發展的短板與優勢交織、挑戰與機遇并存。一方面，西安都市圈存在多方面挑戰和短板：一是國家都市圈建設剛剛起步，可供西安都市圈參考和借鑒的經驗不多；二是西安都市圈的綜合實力和競爭力有待進一步提升，發展不平衡不充分問題較為突出，西安國家中心城市輻射帶動效應不足，基礎設施和公共服務設施還有明顯短板，區域一體化發展的體制機制仍需健全；三是西安都市圈面臨來自成都、鄭州等都市圈的競爭。另一方面，伴隨東部產業梯度轉移加速、人口和要素持續向中心城市和城市圈集聚、多重重大戰略交匯疊加于此，推動西安都市圈高質量發展也面臨著難得機遇。

為做好《規劃》的貫徹落實，謝攀建議從以下四方面發力：一是牢牢把握西安—咸陽一體化發展這一“切入點”。進一步強化組織領導，優化區域一體化發展體制機制，將西咸新區建設發展列為首要任務，下好“先手棋”，鞏固和提升一體化發展的成果；二是在基礎設施互聯互通上下功夫。打造軌道上的、機翼上的都市圈，織密高速公路網，以立體綜合交通體系構建，助力打造現代流通體系，提升資源、要素、產品圈內圈外循環的便捷度；三是加大秦創原創新驅動總平臺建設。本著市場化、法治化原則，聚合金融、人才、企業等創新要素，提升創新驅動發展能力；四是做好《規劃》目標任務的細化分解工作。以《規劃》為統領，編制出臺交通、產業、創新、國土、生態、教育、衛生、社會保障多個領域一體化發展專項規劃，為《規劃》落地實施形成有力支撐。

此外，劉勇表示，“從空間擴展方向看，西安都市圈不僅要注重向西對天水的輻射（因同屬渭河流域），也要注重與東北方向的山西汾河流域地區展開合作。渭河—汾河流域是我國第二大地形臺階上三大重要的人口集聚和城鎮密集區之一，是黃河流域非常重要的經濟區和生態功能區之一。”

以科技創新為核心抓手，著力推動都市圈高質量發展

科技創新已經成為衡量區域經濟競爭力的決定性因素，創新是西安都市圈發展的長遠大計。陜西一直堅持創新發展理念，以創新驅動發展作為高質量發展的核心抓手，增強自主創新能力，實現高水平科技自立自強?！兑巹潯访鞔_，堅持創新驅動發展的核心地位，著力打造全國重要的科技創新策源地，構建協同創新體系。

作為西北地區的科技中心，西安都市圈乃至整個陜西省將“創新驅動”提升到前所未有的戰略高度。陜西舉全省之力打造陜西創新驅動發展總平臺——秦創原創新驅動平臺，建設西安綜合性國家科學中心和國家（西部）科技創新中心，在科技創新領域持續發力，打造先進制造業高地。

西安市科學技術局以深化秦創原建設效能為總牽引，踐行高水平科技自立自強使命，堅持抓平臺、育主體，促產業、重融合，建機制、優生態，為打造新動能強勁的國家創新名城提供有力支撐。為更好地推動科技創新發展，西安市科學技術局在四個方面重點發力、持續用力：一是強化秦創原頂層引領作用；二是聚焦企業創新主體培育；三是暢通科技成果轉化通道；四是推進重點產業聚鏈強鏈。

“為深入學習貫徹習近平總書記來陜講話精神，陜西省委、省政府立足新形勢新要求，依托富集的創新資源，以激發創新潛能、釋放創新活力為目標，作出了舉全省之力建設秦創原創新驅動平臺這一重大部署，堅持企業主體、人才主力、市場主導、政府主推的發展原則，發動高校院所、科技企業等主體共同打造科技創新高地、創新驅動發展總源頭?！蔽靼彩锌茖W技術局局長李志軍向本刊調研組表示。

與此同時，為加強西安都市圈協同創新發展，西安市科學技術局積極與西安都市圈內其他城市展開合作。例如，與咸陽市科學技術局簽訂《推動協同創新、帶動錯位發展合作協議》，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，深入推進西安、咸陽兩市在創新鏈、產業鏈、人才鏈協同發展、優勢互補、合作共贏。與渭南市科學技術局簽訂《西渭融合創新發展合作框架協議》，在科技資源共享、科創平臺共建、科技成果轉化、科創人才交流等方面加強合作，建立科技會商機制， 加快協同創新步伐，實現更高水平、更深層次、更寬領域協同發展，促進兩地科技經濟深度融合，加快秦創原創新驅動平臺建設。

作為高質量創新驅動平臺，秦創原已經成為西安都市圈乃至陜西省創新發展的嶄新名片，同時也是全省科技創新、科技成果轉化與高質量發展的代名詞和強大引擎。2021年3月在西安西咸新區和西部創新港啟動建設的秦創原創新驅動平臺，已經成為陜西最大的孵化器和科技成果轉化“特區”。2021年4月28日，陜西省委省政府正式印發《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃》，聚焦立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”三大目標，將秦創原打造成為全省創新驅動發展的總源頭和總平臺，致力于建設成輻射帶動西部地區乃至全國和“一帶一路”沿線高質量發展的市場化、共享式、開放型、綜合性科技創新大平臺。

“強化秦創原頂層引領作用，突出發揮秦創原集聚創新資源、釋放創新活力的作用，堅持“一總兩帶”（以西咸新區為總窗口，西安高新區、長安大學城、航天基地形成的科技創新示范帶，西安經開區、渭北新城、閻良區形成的先進制造業示范帶）建設格局，不斷健全頂層設計，形成了具有西安特色的創新體系?！崩钪拒娬f。

他進一步介紹，在陜西省委、省政府的高度重視和統籌布局下，秦創原的建設不斷取得新進展：一是完善了支持秦創原發展的政策體系。發布《西安市關于進一步支持秦創原創新驅動平臺建設的若干政策措施》，圍繞科技企業創新發展、協同創新平臺建設、科技金融融合等方面出臺了一系列政策，各區縣、開發區也結合自身實際制定配套政策措施，全市秦創原建設“1+N”政策體系基本形成。二是健全秦創原引領科技創新體制機制。發揮秦創原建設領導小組辦公室牽頭抓總作用，建立考核督導、定期調度會等工作機制，統籌相關市級部門和區縣、開發區合力推進秦創原建設。三是推動全域秦創原建設。推動西咸新區總窗口利用政策制度集成優勢開展探索創新。西安高新區、航天基地、長安大學城依托科教優勢開展科技成果轉化、科技企業孵化。西安經開區、閻良區、渭北新城聚焦先進制造業，大力推進傳統制造業升級、龍頭企業創新。

100多所高校，1500余家科研機構，200多萬名專業技術人才，超過70位兩院院士……西安都市圈科技、人才資源富集，創新綜合實力雄厚，在創新驅動發展方面具有得天獨厚的優勢，然而如何將科技成果真正轉化為生產力卻面臨著“腸梗阻”。借助秦創原創新驅動平臺，陜西科創產業版圖加速提質擴容?？萍汲晒D化“三項改革”試點啟動，打通科技成果轉化“最后一公里”，使得越來越多的科技成果被從實驗室到生產線；探索“科技經紀人”模式，深度挖掘全面助力科技成果產業化；設立春種基金破解投資難、流程長、落地慢難題，加速創新創業企業孵化……秦創原探索形成了一系列科創驅動發展特色模式。

為激發創新創業活力，促進科技成果轉化落地，完善創新驅動發展體系，陜西省推出科技成果轉化“三項改革”，著力破除科技成果轉化體制機制障礙，解決了科技成果轉化中“不敢轉”“不想轉”“缺錢轉”三大難題。“三項改革”與職務科技成果所有權或長期使用權賦權改革試點一起，構成了成果轉化的全新體系，貫穿科技成果轉化全過程。通過“三項改革”，西安都市圈乃至整個陜西的創新活力迸發，“三項改革”已成為陜西科創體系改革的典型做法，具有非常重要的可借鑒、可復制、可推廣意義。

針對“不敢轉”的問題，“三項改革”方案將職務科技成果從現行國有資產管理體系中退出進行單列管理，不納入國有資產保值增值管理考核范圍，消除了科技成果轉化中對國有資產流失的擔憂，卸下了科研人員的思想包袱，推動更多科技成果從“書架”轉向“貨架”。據秦創原創新驅動平臺相關負責人介紹，西北工業大學機電學院教師羅劍在一個月內完成了知識產權作價入股的評估及相關入股手續，在秦創原注冊成立了西安礪芯慧感科技有限公司，年產值預計1500萬元，將成為國內第一家量產薄膜鉑電阻的企業，現在公司投后估值4000萬元。

針對“不想轉”的問題，“三項改革”制定了技術轉移人才評價和職稱評定制度，打通人才晉升通道，“晉升難”問題迎刃而解?！叭椄母铩睂嵤┖?，西安科技大學安全學院教師閆振國，研發了具有100%自主知識產權的智能通風管控平臺，在陜煤集團、延長石油、山東能源、中煤等多家單位轉化成果、示范應用，通過“三項改革”成果轉化貢獻，閆振國晉升為副教授職稱。這次改革明確了技術轉移人才參與職稱評審的兩條成長路徑和評價標準，鼓勵引導教師通過科技成果轉化實現“名利雙收”，大大提升高校教師和專職服務成果轉化的科技管理人員從事科技成果轉化的獲得感、成就感和榮譽感。

針對“缺錢轉”問題，“三項改革”方案推出橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化解決方案。西安建筑科技大學環境與市政工程學院教師胡瑞柱，長期致力于水源水質污染控制、飲用水水質安全保障和工業水處理等方面的研究，但由于資金短缺，研究的科技成果存在轉化困難?！叭椄母铩睂嵤┖螅С挚蒲腥藛T將橫向科研項目結余經費以現金出資方式，入股科技型企業，形成“技術入股+現金入股”的投資組合。胡瑞柱在秦創原總窗口注冊成立公司，團隊將橫向科研項目結余經費200萬元由學校賬戶直接入股合作公司，增資后科研團隊占比45.8%。這大大降低了高校教師“真金白銀”投入的資金壓力，真正解決科技成果“缺錢轉”問題。同時與企業和創投機構等捆綁形成真正的利益共享、風險共擔的共同體，在為科技成果轉化注入資金活水的同時還極大調動了科技成果轉化各方的積極性。

此外，為破解“政府基金投資難”“投資流程長”“企業落地慢”等難題，秦創原設立春種基金，鼓勵科技成果轉化，加速創業企業孵化，采取多項創新措施全力推進科技成果轉化工作。比如，創新知識產權使用權授權模式，破解“技術成果難轉化”問題；簡化政府基金項目投資評估，破解“政府基金投資難”問題；推動標準化投資流程及投資協議，破解“投資流程長”難題；向創業團隊提供“一站式”服務，破解“企業落地慢”難題；進行投前、投中、投后流程標準化管理，破解“項目多沒法管”難題，等等。在秦創原春種基金資金支持下，眾多高校科技成果轉化種子項目迎來快速發展。截至2022年三季度，春種基金已推動新設立398家科技創新型企業，已為符合標準的162家公司撥付投資款14620萬元。在獲得春種基金資金支持后，各種新材料、先進制造、新能源、電子信息技術從實驗室小試走向生產線和客戶現場中試，諸多項目借助秦創原宣傳后得到產業合作及社會資本投資。

例如，春種基金團隊積極協助離子束非晶碳基鍍膜裝備制造產業化項目以近億元估值獲得1000萬元投資；積極推動綠色多元金屬氧化物鹵化專用催化劑開發項目獲得科技投資人200萬元天使投資；智繪鷹傾轉垂直起降測繪型固定翼無人機項目在春種基金資助下成功落地轉化，產品廣泛應用于航空攝影測量、農業植保、森林防火等領域；X射線整箱金屬殘留異物檢測技術項目的“功能裂紋智能檢測V1.0”和“公路裂紋智能檢測V1.0”技術獲得了華為技術認證書……

2022年4月，陜西省科技廳公布了2022年度“科學家+工程師”隊伍名單，經推薦、評審等程序，確定對全省200支“科學家+工程師”隊伍予以支持，其中春種基金助力15 位高校“科學家+工程師”團隊完成科技成果轉化，涉及先進制造、電子信息、新材料、新能源等技術領域。截至2022年6月底，陜西省科學技術廳已發布2022年第一批至第九批入庫科技型中小企業的公告，在秦創原春種基金孵化支持下，陜西埃恩束能碳基技術有限公司、陜西智奇開物新材料有限公司等25個科技成果轉化項目落地設立的企業成功入庫。這是春種基金加速科技成果轉化、助力秦創原創新驅動平臺建設的重要成果體現。

西安工程大學朱永燦博士領導研發的電力與碳指標智能運營AIOT系統項目2022年實現了產業化。該項目依托秦創原平臺，由科技經紀人呂靜最初挖掘，她首先將項目研究吃透，根據科技成果特點給出合理建議并篩選與之匹配的企業與資源配置。經過反復溝通，項目方采取了與科研團隊合作成立公司的方案。既保留了團隊的研發力量，同時借助企業的支持實現量產，最終實現成果轉化。

幫助朱博士成功實現技術成果轉化的“科技經紀人”隊伍正是秦創原創新平臺探索的又一富有成效的特色模式?？萍冀浖o人深入高校和科研院所，與專利持有人充分溝通，不斷挖掘可以進行市場化的專利技術。同時展開“一對一”、全流程服務，幫助專利持有人進行科技成果產業化。后期對已落地項目的發展做好保障工作，包括對已落地科轉項目開展企業調研，了解每個企業發展面臨的困難和所需的企業服務，依托第三方或相關資源幫助企業解決運營問題等。

“自2021年3月30日秦創原創新驅動平臺啟動建設以來，秦創原總窗口已組建了一支超過30人的科技經紀人隊伍，累計挖掘科技成果上千項，累計科技成果轉化項目698個，其中科技成果轉化企業330家，春種基金項目設立公司368家，在服務全省科技創新和成果轉化中發揮了重要作用，科技經紀人隊伍已成為加快促進科技成果轉化的重要力量?！鼻貏撛瓌撔买寗悠脚_相關負責人向調研組表示。

“下一步，西安市將全面學習貫徹黨的二十大精神，發揮秦創原平臺效應，從高度、力度、廣度、深度、維度重點發力，加速釋放創新創造潛能，打造科技創新良好生態。”李志軍說。

圍繞如何進一步推動西安都市圈創新驅動發展，全面提升創新綜合競爭力，打造科創名城，李志軍還強調，一是提升創新驅動戰略支撐高度。積極爭創綜合性國家科學中心和區域科創中心，推進駐市高校重點實驗室爭創國家實驗室，參與全國重點實驗室重組。強化政策制度保障，加快《西安市科學技術進步條例》修訂，制定統攬性政策，緊緊圍繞創新名城建設，從平臺建設、未來產業、人才引培、科技金融、創新生態等領域謀篇布局，制定具體推進舉措，打造國家科創中心，支撐科技自立自強。二是加大全域秦創原建設力度。著眼鞏固和強化秦創原“一總兩帶多園區”總格局，支持國家超算（西安）中心、人工智能計算中心、阿秒光源等重大平臺項目建設，加快秦創原生態科創島、絲路科學城、西安電子谷、大飛機創新原、碑林環大、幸福林帶秦創智谷、大慶智路科創城等示范園區建設。深化創新主體培育，加大企業研發獎補支持，鼓勵行業龍頭企業、鏈主企業開展產業創新研究，充分發揮“龍門成長基金”“上市專家團”作用，建設科技金融服務站，鼓勵科技企業入庫，引導大型國有企業整體或拆分科技創新業務板塊上市。緊盯未來科技、未來產業發展，圍繞前沿熱點材料、空天動力、綠色能源、光子量子科技、類腦智能、商業航天等前沿科技，布局驗證中心等研發與轉化功能型平臺，推進建設新型研發機構，大力支持西工大未來產業科技園建設，開辟新賽道，創造新動能，努力實現換道超車。

三是拓展科技合作交流廣度。征集吸納國際知名大學和國內“雙一流”大學科技成果，導入產業體系，提高科技成果供給質量。探索建立飛地孵化模式，依托高校院所在國內外設立飛地孵化器。向省外以及國外推廣秦創原，積極開展招商引資、招才引智。廣泛開展國際合作，建設一批離岸創新創業中心，助力產業發展。

四是做實創新改革服務深度。著力挖掘企業需求，推進科研成果供給和企業需求征集雙向發力，在企業、產業和科技資源之間架起橋梁，使科技創新資源從高校院所的裂變走向雙鏈融合的聚變。組建科技企業發展專班和“科技特派員”隊伍，加速培育科技型企業量質雙升。持續深化完善“三項改革”、儀器設備共享、職業化技術轉移人才培養、專利申請前評估、技術交易信用貸等創新舉措，推動改革舉措進一步提升效率、走深走實，取得更大成效。

五是提升技術要素流通服務維度。落實黨的二十大提出的關于加強創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈相互融合的要求，依托西安科技大市場打造國家級技術要素市場，吸引國內外技術轉移專業服務機構在西安設立分支機構，加強與市場化機構合作。依托國家技術轉移人才培訓基地，打造一批具有投行思維、專業能力強的技術經理人、科技經紀人隊伍。積極推動技術產權資產證券化探索，創新科創企業信用貸款模式。

未來，對于西安都市圈的創新發展探索與實踐，劉勇建議，一是強調創新職能的企業化和市場化?？萍汲晒霓D化固然重要，但其基本上是一個由市場引導的企業行為，科技成果是否有用、有市場，都需要實踐的檢驗。二是要強調裝備制造業的創新和發展，就陜西乃至西北地區而言，主要包括農業裝備、生態保護設備、交通裝備（包括承擔國家發展戰略任務的西飛集團所涉航空領域）和電力裝備等領域。

以綠色創新擦亮都市圈高質量發展底色

綠色發展是高質量發展的必由之路。西安都市圈正以實際行動擦亮綠色高質量發展的底色，以生態建設促進綠色發展。

近年來，西安都市圈狠抓“生態共建環境共治”并作出了一系列部署，取得了階段性進展。將秦嶺北麓生態環境保護和黃河流域綜合治理作為兩大戰略進行部署。其中將秦嶺北麓生態環境保護列為西安長遠發展的五項重點工作之一，將黃河流域綜合治理作為西安市碧水保衛戰和陜西省黃河流域主要市縣的重點工作。加快推進秦嶺國家公園建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

一是針對生態環境保護問題建章立制。西北大學環境資源治理研究中心主任、教授王社坤對調研組表示，“聚焦秦嶺生態環境保護、黃河流域生態保護與高質量發展、關中平原大氣污染防治三大問題，西安都市圈的生態環境保護法治建設取得了顯著成效，生態環境保護立法體系日臻完善?！北热珙C布了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態環境保護條例》《陜西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《西安黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》《陜西省渭河保護條例》等等。通過建章立制劃定生態紅線、建設控制紅線，進行約束性規劃。

二是生態環境保護管理體制與執法工作卓有進展。據王社坤介紹，陜西省及西安都市圈范圍內的各市均依據《陜西省秦嶺生態環境保護條例》設立了秦嶺生態環境保護委員會。其中西安市秦嶺生態環境保護委員會是市委的議事協調機構，同時設立了作為政府組成部門的秦嶺生態環境保護管理局。為進一步明確秦嶺生態環境保護方面的職責分工，陜西省及西安都市圈范圍內的各市均發布了秦嶺生態環境保護責任清單。為加強渭河流域保護，陜西省設立了渭河流域管理局，西安市設立了渭河生態區并組建了渭河生態區建設管理委員會。大氣污染防治方面，陜西省設立了關中地區大氣污染治理工作領導小組，西安都市圈內的各市也各自成立了大氣污染治理領導小組。為進一步加強汾渭平原大氣污染防治協同，陜西省和相關省份成立了汾渭平原大氣污染防治協作小組，并設立了汾渭平原大氣污染防治協調辦公室。

三是進一步強化司法建設，尤其是對秦嶺生態環境保護、黃河流域生態保護與高質量發展的司法保障。堅持推動建立協調聯動機制，加強區域流域司法協作，構建多元共治的生態環境大保護格局。2022年7月，陜西省人大常委會決定依托現有的鐵路、監所檢察院新設4家跨行政區域的檢察院，其中秦嶺北麓地區人民檢察院實現了對西安都市圈秦嶺北麓地區的跨區域管轄，關中平原地區人民檢察院實現了對西安都市圈渭河沿岸地區的跨區域管轄。

四是建成數字秦嶺“1+7+N”（1個市級平臺+7個沿山區縣開發區平臺+N個行業監管部門）綜合監管平臺，對秦嶺15個峪口建立了“三色管理”機制；同時推進“三線”（生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界）的劃定。

五是建立“河長湖長林長+河警湖警+河督察”實踐模式。如制定《關于全面推行林長制的實施方案》，在全市重點生態功能區設立市級林長。

“舉頭藍天白云，遠望青山碧水?！睘槿孀龊蒙鷳B文明建設，真正實現綠色發展，近年來西安及周邊城市開展了藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰三大攻堅行動，加大力度進行生態環境整治。當前，污染聯防聯控機制已成為陜西省域內的機制。

走進西北地區首家花園式污水處理廠——中鐵水務集團灃西新城大王污水處理廠，立體生態處理工藝和生化池內增加仿真植物根系讓人耳目一新。據中鐵水務集團灃西運營項目副經理孫權介紹，該項目以獨特的食物鏈反應池為基礎，以植物根系為生物載體，通過構建高度多樣化的生態系統，實現了生態環境和污水處理有效結合。位于溫室內的花園式景觀替代了傳統污水處理廠外觀結構，完美融入城市生態環境，實現了節約能源、減少溫室氣體排放，改善周圍生態環境、建筑設施與城市景觀完美結合的目標，被稱之為“生態花園”。

實現綠色轉型發展需要綠色技術創新。《規劃》強調“協同發展綠色循環經濟”“加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系”。隨著西安都市圈的發展，污水處理量與日俱增，如何讓污泥變廢為寶、減少二次污染，切實推進循環發展與綠色發展？

在西咸新區灃西新城污泥處理項目現場，廠房干凈整潔，設備高端先進，工人們正在設備旁作業……這里是2021年中鐵水務集團在西咸新區投資6億元新建的重大民生工程——西咸新區灃西新城污泥處置項目?！爸嗡恢文?，污染大轉移；治水不治泥，等于白治理?！睂O權說。以創新為引領，中鐵水務創新團隊通過對外引進、合作研發模式將兩段式干化與熱解氣化聯合應用到污泥處置中，從城市污水處理廠拉來的濕污泥，通過污泥料倉進入蒸汽間、熱解氣化生產線等20 多道工序后形成灰渣作為建材、園林綠化肥料進行回收利用，變廢為寶，實現污泥污水減量化、無害化、資源化處理，杜絕了因污泥帶來的環境危害。這一技術有效解決了西安城區和周邊23個污水廠污泥處置難題，打通了污水處理“最后一公里”，讓污泥“變身”資源，實現綠色、循環和可持續發展，打造了綠色循環經濟發展新模式。

技術的創新讓西安都市圈綠色發展如虎添翼。中鐵水務以技術創新為引領，積極投身西安都市圈綠色發展實踐，成為中國西部生態屏障建設的重要力量。中鐵水務集團總工程師王雷向本刊調研組表示，“近年來，中鐵水務以科技創新推動企業高質量發展為主線，聚焦水務環保行業關鍵核心技術，圍繞自來水工藝優化、污水處理廠深度處理技術、污泥減量化技術、海綿城市建設等多個領域開展科研項目攻關。同時，積極推進創新研發平臺建設，設立環保研究院，開展科技成果轉化等工作，構建全方位的水務研發創新體系。環保研究院圍繞水務環保難點問題、熱點問題開展重點研究項目26項，獲得專利授權25 項，其中發明專利4項，實用新型專利10項，軟著11項。新增專利申請13項，其中發明專利4項，實用新型專利9項，自主創新能力不斷提升。”

王雷進一步舉例說，為解決現階段國內自來水廠余泥資源化技術高碳排、高成本的難題，中鐵水務從資源再利用入手，將自來水廠余泥作為一種資源，深入調研，反復試驗，最終成功研發出自來水廠余泥資源化為海綿介質土技術，并成功獲得多項國家專利認證。這是一種低碳且可持續發展的新型的資源化技術，該技術采用免燒工藝，可實現自來水廠余泥資源再利用，解決了傳統余泥處理處置高碳排放和占地面積大的問題，以及傳統余泥處置運輸成本高的難題，開創了無廢城市固廢低碳綠色處理的新方向。

在提升自主創新能力的同時，中鐵水務還不斷加強推進科技成果轉化，以提高科研成果的應用轉化率。目前，自來水廠余泥資源轉化為海綿土技術已初步實現應用，在廣州自來水廠余泥改造項目中，已建立一座自來水余泥處置中心，生產的海綿土在廣州、珠海部分老舊小區海綿化改造項目中進行利用。有效解決了自來水廠余泥處置成本高、余泥高碳排處理等問題。

推動綠色技術創新、加強都市圈的水環境的治理、建設綠色生態小區、加強生態環境共保共建……以中鐵水務集團的實踐為代表，西安都市圈正積極建設綠色美麗家園。

總結西安都市圈近年來的綠色發展實踐，裴輝儒表示，西安都市圈在積極推進綠色轉型發展過程中進行了一系列探索和創新。包括推動綠色技術創新，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關；將數字化技術應用到綠色轉型發展中，建設“數字秦嶺”及信息化網格化監管平臺，建立智慧化生態保護站；建立綠色生態小區；建設現代裝備綠色制造協同創新中心、中藥綠色制造技術協同創新中心，等等。與此同時，還將生態治理和發展特色產業有機結合，大力發展生態環境產業，真正實現綠色發展、循環發展、低碳發展。

在裴輝儒看來，西安都市圈在不斷推動綠色轉型發展的同時，仍然面臨一系列挑戰。一是協同性問題，如何協同西安都市圈各方權責、利益、資源是首要挑戰。另外，西安都市圈與西咸一體化、西安自貿區在區域劃分、運行功能上既存在圈層重疊，也存在不同點，這些層面如何協同面臨挑戰。二是西安都市圈發展的“綠色抓手”如何充分發揮作用須進一步明確，且有待于充分調研及實踐探索。三是目前金融市場對西安都市圈的資本支持較弱，如何有效解決資本規模和流動性問題，是西安都市圈綠色發展面臨的一個難題。四是更好地將“綠水青山”轉化為“金山銀山”，存在一定的技術性操作和經濟成本問題。五是數字技術在綠色發展中的應用尚不成熟。

此外，王社坤認為，當前西安都市圈生態環境保護和綠色發展還面臨著法治建設進展不夠均衡的挑戰。西安市在生態環境法治建設方面具有優勢，但都市圈范圍內的咸陽、渭南、銅川等城市須快步跟上。

對于如何進一步推進西安都市圈綠色發展，王社坤建議加快完善西安都市圈法治建設。一是發揮西安市的引領作用，通過地方協作完善咸陽、渭南、銅川的地方生態環境保護立法體系、統一執法尺度、提高執法能力。二是進一步擴大鐵路運輸法院管轄范圍，建立與秦嶺北麓地區人民檢察院、關中平原地區人民檢察院相呼應的跨區域司法管轄體制。三是結合秦嶺國家公園建設，將秦嶺生態環境工作推進新階段。在現有的《秦嶺生態環境保護條例》的基礎上，針對秦嶺國家公園保護制定專門的《秦嶺國家公園保護條例》，并建立統一、高效的秦嶺國家公園管理體制，實現跨區域集中管理。四是以《黃河保護法》和《陜西省渭河保護條例》的頒布實施為契機，進一步推動渭河流域管理體制的優化，整合現有分散在各部門的職責，實現流域綜合管理，進而切實推動渭河生態保護與高質量發展戰略的落地實施。

裴輝儒強調，全面推進西安都市圈高質量發展，應加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。他建議，一是建立工作組織框架和運行機制。由省政府牽頭，盡快建立以西安都市圈內各級行政一把手為成員的“西安都市圈協調委員會”，實現權責、資金、人才、運行機制的有機整合，根據《規劃》盡快制定政策與具體實施細則，整合相關資源，抓住都市圈綠色基礎設施保障、生態保護修復、水安全保障、水資源節約集約利用、高質量發展、綠色文化旅游等方面共性問題，在實現共生化整合的過程中，既要重視共性問題，又要保持各區塊的特色優勢，不搞“一刀切”，保持實施中的差異性，分重點、分步驟、分區域、有彈性地做大做強西安都市圈整體綠色發展水平。

二是建立數字化綠色西安都市圈。利用數字科技協同打造數字智慧都市圈、基于區塊鏈思維建立都市圈綜合性數字化平臺，推進都市圈內綠色發展的信息共享，實現對都市圈綠色發展整體管理的協同與合作。

三是促進都市圈金融一體化建設。依托秦創原創新驅動平臺，基于供應鏈技術開發西安都市圈融資模塊，打造一體化的西安都市圈融資平臺，助力西安都市圈綠色低碳循環發展。有效整合升級都市圈內政府融資平臺，增強西安都市圈綠色發展的資金保障能力。

四是挖掘地方特色，探索都市圈建設新模式。要充分挖掘西安都市圈綠色發展特色，梳理都市圈綠色發展的重點區域、 產業、 突破點、優先順序，研究制定綠色發展專項資金管理辦法及績效評價、實施辦法等配套制度措施，不斷探索資金投入、政策保障和生態治理新機制、新模式。

五是錨定世界產業發展新趨勢，布局綠色產業。以綠色發展為契機，以技術為抓手，以資金投入為保障，調整和優化西安都市圈的產業結構，加速傳統產業布局優化和改造升級，大力推進芯片、光伏、清潔能源、新能源汽車、人工智能、數控機床、光子、航空、綠色農業等新型產業發展。加大生態環境的修復和改善，提高森林覆蓋率和綠色化率，改善生物多樣性，實現固碳、捕碳、生境向好的方向轉化。

六是探索低碳產業和消費新路徑。包括建立綠色生產，持續深化工業、建筑、交通運輸、 公共機構、 商貿流通、 供暖等重點領域的節能減排路徑；探索居民低碳出行、低碳購物消費新路徑。