繼續推動國際消費城市建設，恢復消費增長活力

戴 慧

2022 年，全國社會消費品零售總額同比負增長0.2%，12 月單月社會消費品零售總額同比下降1.8%，較11 月的增速有所恢復，但仍未回正。2022 年消費品零售總額增速為新冠疫情暴發以來的次低谷，僅高于2020年，低于疫情前的十幾年。在疫情防控“新十條”出臺后，消費增速有所回升，但2022 年12 月增速仍未回到正增長區間。2023 年要恢復GDP 中速增長，必然需要促進消費復蘇。研究促進消費復蘇的措施，將短期和長期措施相結合恢復消費和內需，并在外需面臨多種不確定性時促進雙循環，具有重要現實意義。

2022 年以來，國家和一些地方政府先后出臺了多項政策促進消費恢復，成效初顯。從中長期角度看，消費社會的到來是一國進入高收入國家的重要階段特征之一。抓住居民消費結構升級的機遇， 將擴大內需同深化供給側結構性改革結合，發展國際消費城市可以作為一個抓手。

2022年的消費形勢和穩消費政策

2022年以來，消費低迷，繼4、5月社會消費品零售總額同比增速跌至—11.1%、—6.7%之后，雖短暫回升，但12月增速僅升到—1.8%。2022年全年社會消費品零售總額同比下降0.2%，已是近30年來的次低增速，僅高于2020年新冠疫情突發時消費—3.9%的年增速。從社會消費品零售總額的統計分項數據看，餐飲、服裝鞋帽、化妝品、家用電器和音像器材類、家具、建筑及裝潢材料類商品零售額2022年全年均同比負增長，分別下降6.3%、6.5%、4.5%、3.9%、7.5%、6.2%。此外，社會消費品零售總額指標所不能反映的一些服務消費支出也有較大降幅。例如，文化和旅游部的抽樣調查統計結果顯示，2022 年國內旅游總人次同比下降22.1%，國內旅游收入同比下降30%。與之相比，從2014年到2020年，旅游及相關產業增加值的年均增速為5%。交通方面，據交通運輸部的統計數據，2022年全年公路旅客周轉量同比下降33.7%，水路旅客周轉量同比下降31.7%，民航旅客運輸量下降1.9%（其中國內航線下降43.1%），鐵路旅客周轉量同比下降35.9%。通信消費方面的情況相比起來略為樂觀，盡管沒有家庭和個人的此項消費統計數據，但可從行業數據中看出大致趨勢。工信部統計顯示，2022 年全年，移動短信業務量同比增長6.4%，移動互聯網接入流量增長18.1%，電信業務總量增長21.3%。作為最終需求的消費低迷，一方面反映出失業率提高、居民收入增速放緩、消費者預期悲觀、信心惡化、部分大額消費（包括旅游和裝修等）削減；另一方面，對相關產業形成需求沖擊，嚴重的可能還會損壞供給能力，尤其是導致供給方虧損和倒閉，從而對未來的供需產生延宕的負面影響。

新冠疫情前的六年，消費一度是經濟增長的最大拉動力。連續六年最終消費支出對經濟增長的拉動作用超過了資本形成和貨物與服務凈出口。而2022年社會消費品零售總額的負增長可能意味著消費對增長的拉動作用顯著萎縮，甚至可能會拉低經濟增長。2022年以來，各級政府已推出一些政策促進消費恢復。例如，2022年4月國務院發布了《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，從助企紓困、保供穩價、創新提質、完善消費平臺和消費品流通體系、深化改革等方面促進消費恢復和發展。上海市政府在2022年5月印發《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》，推出了增加車牌和購車補貼以促進汽車消費、鼓勵家電以舊換新、完善消費保障設施體系、借購物節等節慶活動契機促消費、發放消費券、支持文旅體育事業發展等多項措施。同年5月，深圳市政府印發了《關于促進消費持續恢復的若干措施》，通過提供消費補貼、增加牌照指標、綠色采購和集中采購等方式鼓勵汽車消費、擴大消費電子市場規模、推動家電消費等。同年12月7日，國家聯防聯控機制綜合組發布的《關于進一步優化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》（“新十條”）依據新冠病毒毒性減弱的情況對防控措施進一步優化，使疫情下的居民生活工作差旅便利度提高，有助于未來消費的恢復。這也為發展消費政策的重點轉向偏中長期的措施打下了基礎。

不可忽視的消費增長潛力和居民消費結構升級的機遇

從發達國家的經驗看，一國進入高收入國家行列后，消費在其經濟中的作用將呈穩步上升趨勢，并成為支出法GDP中最重要的支出成分，對經濟增長發揮重要推動作用，也就是通常所說的步入消費社會。圖1展示了自上世紀70年代初到2020年美英法荷四國最終消費率的變化。1970年時四國均已步入高收入國家行列，這50年中，四國的最終消費率均保持了較高水平，且法國和美國的最終消費率均呈總體上升趨勢。從2021年的統計數據看，主要發達國家的消費在GDP中的比重均比我國現階段突出得多。2021 年，我國最終消費率達54.5%。盡管此前居民消費經歷了快速增長、消費對經濟增長拉動作用顯著（從2013年到2021年居民消費年均增長9%，最終消費對經濟增長年均貢獻率超50%），但從先行國家發展經驗看，未來我國消費仍有較大的發展空間，目前與發達國家的消費率相比仍有較大距離。例如，2020年美國最終消費率達82%，其中私人消費占GDP的比重為67%；德國2021年最終消費率達71.9%，其中私人消費、政府消費占GDP 的比重分別為49.4%、22.5%。

圖1 美英法荷最終消費占GDP的比重比較

此外，從居民消費支出結構看，我國仍然有較大的私人消費升級潛力。近年來，服務消費占居民消費支出比重在逐漸提升。2020 年，我國居民人均消費支出中，42.6%是服務性消費，比2015年提高1.5個百分點，其中城鎮居民的消費中服務性消費占到44.5%。2020 年，交通通信、教育文化娛樂、醫療保健三大類服務性消費支出在我國居民人均消費支出中分別占13%、9.6%、8.7%（如表1所示）。從幾個發達國家消費結構比較看，休閑娛樂和文化、教育方面的支出占其家庭消費的比重比我國更高，交通通信類支出比重比我國略高，居住、住房裝修維修方面的支出比我國高不少，而食品飲料煙草方面的支出比我國低許多。例如，2020 年德國私人消費支出中，食品、飲料、煙草類支出僅占16.3%，而居住、能源、維修及住房裝修、設備和維修兩類共占42%，休閑娛樂文化、教育兩類共占11.5%，交通、郵政通信共占14.5%（如圖2 所示）。由此大致可以看出，未來隨著我國人均收入的提高，休閑文化娛樂教育類的服務性消費支出和居住相關的開支比重及金額仍會提高，這是消費發展規律的一部分。

表1 我國居民人均消費支出結構

圖2 德國家庭私人消費支出結構（2020年）

國際消費中心城市的提出及宏觀價值、部分城市實踐經驗

2019年10月，商務部等14部門聯合印發《關于培育建設國際消費中心城市的意見》，提出要培育建設國際消費中心城市，目標是利用5年左右時間，指導基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高、地方意愿強的城市開展培育建設，基本形成若干立足國內、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的國際消費中心城市，使其成為擴大引領消費、促進產業結構升級、拉動經濟增長的新載體。之后，經國務院批準，在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展國際消費中心城市培育建設。2021年，商務部印發的《關于開展國際消費中心城市培育建設工作的通知》和商務部、發改委、住建部聯合印發的《培育國際消費中心城市總體方案》作了進一步部署。

國際消費中心城市建設的宏觀意義除了有助于短期提振消費和內需，還可以為中長期打造新的增長動力，助力雙循環發展格局的構建。我國經濟進入新常態后，需要不斷尋找新的增長點。消費在內需中扮演重要角色，且能促進供給側發展，重要性凸顯。此前在外部經濟摩擦增加和逆全球化背景下，中央提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，并寫入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，發展消費對構建雙循環互促格局也是必要的舉措。從長期看，在投資高峰期相對過去后，消費的重要性一般會提升，如前文所述，未來我國消費仍有較大提升空間。從對經濟的拉動作用看， 2021年，我國最終消費支出拉動GDP增長5.3個百分點，對經濟增長的拉動作用占到65.4%，在三駕馬車中拉動作用最強。同年，美國私人部門消費支出拉動其GDP增長5.27%，對經濟增長拉動作用占90.4%。因此，開發消費潛力對中長期撬動經濟增長有重要現實意義。在中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》中，指出擴大內需戰略的重大意義包括：實施擴大內需戰略是滿足人民對美好生活向往的現實需要，是充分發揮超大規模市場優勢的主動選擇，是應對國際環境深刻變化的必然要求，是更高效率促進經濟循環的關鍵支撐。作為促消費的一個抓手，國際消費中心城市建設還可服務于擴大內需戰略實施。

自2019 年開始建設國際消費中心城市以來，五大試點城市各自采取了系列舉措，在此主要介紹下廣州和北京的實踐經驗。

2021年，廣州市發布《加快培育建設國際消費中心城市實施方案》，提出“到2025年，基本建成‘灣區制造’引領、全球資源薈萃，錯位互補協同、城鄉生態包容，文商旅體融合、嶺南文化凸顯，自由便利流動、雙向互濟共進，面向世界的數智化、時尚化、現代化國際消費中心城市”的目標。該方案結合其自身優勢，提出“商品、提質、強能、通達、美譽”五大工程。在2022年廣州市商務局發布的《廣州市消費中心城市發展規劃（征求意見稿）》中，對“五大工程”作了進一步細化。在具體實踐中，廣州摸索出了幾條特色經驗。一是將相關的消費行業融合發展，例如將文化旅游業與商業結合，既可滿足國際游客需求，又可滿足本地中產周末和節假日休閑購物和短途旅游需求。二是升級老商圈，改造專業市場等舊的商業模式，將專業市場銷售和制造環節向設計等微笑曲線上段延長，增加在產業鏈中得到的附加值回報。三是重視從供給側豐富消費品種、提升消費品質量與發展高科技行業結合（例如汽車行業），通過打造消費中心促進產業發展，同時以消費需求端促進供給側發展，形成供求互促，推動城市高質量發展。四是重視培養新興服務業，例如借助醫療資源較為豐富、生物制藥產業基礎不錯的優勢發展康養產業等。五是重視商業發展與城市規劃、交通基礎設施規劃建設配套相結合。六是強調深化穗港澳合作，共建共享產業體系，以助力其更好地發揮區域消費中心功能、建設國際消費中心城市。七是注意引入開放政策和市場開拓，如發展市場采購貿易、跨境電商、免稅消費，改進汽車平行進口地方政策。當然，廣州建設國際消費中心城市的實踐中還有一些問題需要關注或改進，例如，需要保護原創和知識產權、促進創新，以推動制造業升級和現代服務業發展；需要更加重視促進低碳轉型的綠色消費。

北京市政府于2021年8月發布了《北京培育建設國際消費中心城市實施方案（2021-2025年）》，提出工作目標，到2025年該市在國際知名度、消費繁榮度、商業活躍度、到達便利度、消費舒適度、政策引領度等關鍵指標方面水平顯著提升，基本建成國際消費中心城市，成為購物之城、美食之都、全球旅游目的地、數字消費和新型消費標桿城市等。同年，還出臺了《北京培育建設國際消費中心城市數字消費創新引領專項實施方案（2021-2025年）》和《北京市數字消費能級提升工作方案》。2022年又出臺了《北京市商業消費空間布局專項規劃（2022年-2035年）》，提出到2035年將北京建設成“中國潮”“國際范”“煙火氣”共融共生的國際消費中心示范城市，全市規劃打造4個國際消費體驗區、29個城市消費中心、84個地區活力消費圈和若干個社區便民生活圈。

對繼續推動國際消費中心城市建設、促進消費恢復和發展的建議

（一）圍繞滿足居民消費需求、完善城市宜居功能的基本目的，推動國際消費中心城市建設助力消費恢復和發展

2021年我國人均GDP已達12556.3美元。2022年GDP初步核算數為121.02萬億元，人均GDP達到12741美元。按照世界銀行的最新定義，人均國民收入超過13206美元的國家為高收入國家。我國已經接近高收入國家門檻水平。從發達國家經驗看，進入高收入國家行列后，消費社會的到來是必然趨勢。發展消費將成為保持經濟穩定增長需求政策的重要部分。國內已有的國際消費中心建設試點城市基本屬于人均收入或消費處于國內較高水平、區域輻射能力強的城市。但實踐中仍存在一味追求引入國際知名品牌專賣店等現象，而適應中產消費能力的質量良好、性價比高的商品種類不夠多，造成一些商場因需求寥寥而蕭條，而線上消費仍然火爆的情況；其他類型消費也有相似情形，如旅游景區物價高昂等。這無疑都會形成限制消費發展的因素。黨中央在《關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中指出，新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這也提醒我們，發展消費需因應不同階層居民的生活需求，畢竟我國的收入差距仍然較大，不同收入群體的需求顯然不同。實踐中，可以通過商場、商店、商品與服務的差異化來適應這些不同，從其他國家進口的商品也應注意價格、種類、品質上的多元化。這樣也有助于擴大內需和未來消費的發展。

從城市功能角度看，新城市主義經濟學家Glaeser（2000）在《消費城市》一文中曾指出，城市的人口密度對促進消費非常重要；城市的生產功能隨企業選址靈活性的增加有所淡化，未來城市的成功將取決于城市作為消費中心的角色；城市對居民的吸引力主要來源于其消費功能帶來的宜居性，包括豐富多樣的服務和消費品、藝術和實體場景、優良的公共服務和交通便捷度。國際消費中心城市的建設仍需主動適應這些規律，進一步完善城市功能、構建現代化的城市生活和消費環境。

（二）國際消費中心城市構建需要積極打造開放的消費環境

國際消費中心城市中的“國際”兩字，不僅應該體現為消費品來源的國際化、消費相關產業鏈上企業的國際化、人流和物流的國際化，還應該體現為服務業的國際化、人才的國際化。

國內試點城市不少都在前面幾方面相對比較有基礎，而需要更加重視后兩者。當然，前面幾方面中也還有一些不足之處。例如，廣州在總結不足時提到，其引進的外資商業運營企業不多。而從北京亞運村的華堂商場案例看，其外資股東伊藤洋華堂的運營和管理能力比較優秀。無論是消費品還是商業，都需要適應中產階層的多元化需求，為此，在消費品制造業和商業中引入一些外商投資，有助于利用其技術、專有知識、運營和管理能力，充分吸收其經驗，發揮其“鯰魚效應”，增加更多的專業技術和能力外溢。國際物流行業也與此類似。盡管通常快遞業有較嚴的管制，外資很難切入，但是廣義的國際物流業包括國際貨運、貨運代理、商船保險、海上保險等，這些領域對外資的開放度可以更高。

消費性服務業方面，需要增加更多樣化的提供方和服務品種以及提高服務質量，提高行業的國際化程度就是一個解決維度。例如，我國的QDII基金產品中幾乎沒有歐元區股票指數基金，而在中國香港、新加坡等國際金融中心，不乏此類國際化的股權投資基金。提高金融業的開放度，并不只是為了使金融機構投資方多元化，更重要的是學習其產品開發和各方面的管理經驗，提高整個行業對更國際化的投資需求的服務能力，并與宏觀層面的開放政策形成互動。

在一些伴隨新技術出現的消費品（如新能源汽車、智能駕駛汽車）產業鏈條上的技術密集型企業，僅僅依靠外部技術或者僅僅依靠自主創新，可能都會面臨尷尬。考慮到發達國家的出口管制收緊、重視特殊產業（如半導體行業）的產業鏈安全，意味著技術外溢難度在提高，僅依靠自主創新面臨與國外既有基礎科學、應用科學、技術的差距而出現“閉門造車”，出來的技術和產品仍然不能超越國外新開發出來的技術，無法出現創新追趕，智能駕駛技術方面目前就是如此。類似的，為汽車高級駕駛輔助系統（ADAS）服務的毫米波雷達也面臨從絕大部分依靠進口到國內有部分企業開始自主生產供應的局面。此類行業，自主創新、國產化要做，但仍然可以吸引一部分愿意來華投資的外企，并吸引愿意來華的外國高端技術人才，將引資和引智相結合。這些都有助于處于技術革命階段中的消費品更新和相關產業鏈的整體更新，從而防止國內行業未跟上全球技術革命步伐導致大量企業被淘汰出局的情況。

此外，在構建國際消費中心城市時，還可以考慮將暫被擱置的《中歐投資協定》中涉及消費的行業開放政策在試點城市推進，例如完善外資準入負面清單模式。對我國申請加入的CPTPP和DEPA中一些易率先試點推行的與消費品行業有關的內容，也可以有所考慮。對《中歐地理標志協定》中的商品，以及其他貿易國的特色消費品，可以與其他進口消費品一樣在一些商場超市設置專區出售，以豐富消費品類，供消費者選擇。在改善營商環境方面，還可以完善普惠和消費金融支持，促進公平競爭、法治等，以推動更國際化市場化營商環境的構建。