中國如何應(yīng)對人口負增長

全國人口出現(xiàn)負增長，自然增長率為-0.60‰。據(jù)媒體梳理，這是我國人口自1962 年以來首次出現(xiàn)負增長。人口負增長，會對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？該如何應(yīng)對？

1 月17 日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022 年，全國人口總量有所減少。2022 年末，全國人口（包括31 個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31 個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141175 萬人，比2021 年末減少85 萬人。全年出生人口956 萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041 萬人，人口死亡率為7.37‰；人口自然增長率為-0.60‰。

據(jù)媒體梳理，這也是我國人口自1962 年以來首次出現(xiàn)負增長。人口負增長，會對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？

北京大學應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略研究中心教授陸杰華表示，雖然這一結(jié)果在預(yù)料之中，但“負增長”給社會帶來的觀念沖擊和全面影響將長期持續(xù)。對此，中國人口學會日前組織十多位學者，召開“人口負增長及其應(yīng)對策略”研討會，對中國人口發(fā)展的未來進行了解讀。

人口負增長的內(nèi)在邏輯

中國近年來的出生人數(shù)和生育率持續(xù)下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017 年全年出生人口為1723 萬人。2017 年之后短短幾年，出生人口就跌破1000萬。

中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授陳衛(wèi)指出，近年來，中國出生人數(shù)不斷下降的最重要原因是育齡女性規(guī)模不斷減少。“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國的育齡女性規(guī)模已從2010 年的3.7 億下降到2020 年的3.2億和2022 年的3.1 億，“十四五”期間都將持續(xù)下降。2017 年至2020 年，育齡女性人數(shù)年均減少567 萬，其中對于出生人口貢獻最大的20 至29 歲生育旺盛期女性，年均減少540 萬。

陳衛(wèi)表示，女性結(jié)婚年齡推遲是另一個影響出生人數(shù)的重要原因。“七普”數(shù)據(jù)表明，中國女性平均初婚年齡由2010年的24 歲上升到2020 年的近28 歲。女性婚齡大幅度推遲導(dǎo)致結(jié)婚女性明顯下降，進一步減少了出生人數(shù)。此外，已婚女性的生育率下降，也是影響近年來出生人數(shù)的因素。

陳衛(wèi)認為，導(dǎo)致近年來中國出生人數(shù)和生育率低迷和下降的更深層次的原因，是經(jīng)濟社會發(fā)展因素導(dǎo)致群眾生育意愿較低。

“相對14 億人口，2035 年之前，中國人口縮減規(guī)模較小，減少態(tài)勢平緩。”中國人口與發(fā)展研究中心研究員張許穎說。但長期來看，人口負增長不斷提速，預(yù)計2050 年之后，會出現(xiàn)年均減少1000 萬的情況。

老齡化加劇與勞動力老化

張許穎介紹，據(jù)測算，2060年前，中國人口負增長主要表現(xiàn)在少兒人口和勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)縮減，老年人口規(guī)模持續(xù)攀升。

此次統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，從年齡構(gòu)成看，2022 年60 歲及以上人口28004 萬人，占全國人口的19.8%，較之2021 年增加了1268 萬，增長了0.9 個百分點。65 歲及以上人口一年時間總量增加922 萬，增長了7 個千分點。

陸杰華預(yù)計，伴隨著人口負增長時代的到來，中國將于2035 年前后從當下中度老齡化社會步入重度老齡化社會。這既是老年人口比例和規(guī)模的增長，同時還包括勞動力的老化，尤其是45 至59 歲或者45 至64 歲人群的比例和規(guī)模在增長，這對社會經(jīng)濟發(fā)展將是一個潛在的重大挑戰(zhàn)。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授董玉芬建議，人口負增長時代，可以通過加快促進勞動參與率來增加勞動力有效供給，尤其是老齡人口中的低齡人口在今后一段時間還比較豐富，需要提高低齡老年人力資源的利用率，例如通過延遲退休的實施和加強人力培訓(xùn)，提高勞動參與率等增加勞動力供給。

構(gòu)建生育支持政策體系

三孩生育政策出臺后，中國生育支持政策體系正在逐步完善，人口負增長時代的到來勢必加速這一趨勢。

2022 年8 月，國家17 個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，要求各地從財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等各個方面，完善和落實積極生育支持措施，為推動實現(xiàn)適度生育水平提供有力支撐。黨的二十大報告也提出，“構(gòu)建生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。

目前，各地已陸續(xù)比照中央政策，制定本地的“關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案”，在住房、稅收、假期、就業(yè)等方面為生育家庭提供具體支持。對于備受關(guān)注的育兒補貼，全國已有10 多個省份和地區(qū)出臺執(zhí)行標準，漸成一項普惠政策，且補貼范圍正在擴大。