埋頭苦干 勇毅前行 奮力推動鐵路高質量發展勇當服務和支撐中國式現代化建設的“火車頭”
——在中國國家鐵路集團有限公司工作會議上的報告（摘要）

劉振芳

（中國國家鐵路集團有限公司，北京 100844）

會議的主題是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對鐵路工作的一系列重要指示批示精神，埋頭苦干、勇毅前行，奮力推動鐵路高質量發展，率先實現鐵路現代化，勇當服務和支撐中國式現代化建設的“火車頭”，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻鐵路力量！

一、2022 年鐵路工作

2022 年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨組團結帶領全路各級組織和廣大干部職工，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神為根本遵循，深入貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，堅決落實黨中央、國務院的決策部署，以迎接黨的二十大和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅持穩中求進工作總基調，高效統籌疫情防控和鐵路重點工作，統籌發展和安全，有力有效應對多重風險挑戰，推動鐵路高質量發展取得新成效。

（一）“兩個維護”更加堅定自覺

嚴格落實“第一議題”制度，第一時間跟進學習習近平總書記重要講話和對鐵路工作的重要指示批示精神，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。認真執行貫徹落實習近平總書記重要指示批示暨“回頭看”工作機制。嚴肅認真接受中央巡視，不折不扣抓好巡視反饋問題整改。落實黨組把方向、管大局、保落實的領導作用。深化國鐵集團政治機關、模范機關建設，走好踐行“兩個維護”第一方陣。

（二）鐵路安全總體穩定

聚焦“防風險、保安全、迎二十大”，認真貫徹國務院安委會安全生產大檢查部署，嚴格落實安全生產十五條硬措施，深入開展安全專項整治行動，深化站段標準化規范化建設和高鐵安全標準示范線建設，順利完成鐵路沿線安全環境整治三年行動。全年杜絕了重大及以上事故。

（三）疫情防控和保通保暢有力有效

從嚴從緊抓好鐵路站車、口岸、內部疫情防控工作，全力以赴保健康、保安全、保暢通。堅持“保重點、增收入、多發送、快接卸”，全力組織電煤保供專項行動，對糧食、化肥、防疫等重點物資精準保供，全年國家鐵路完成貨物發送量 39 億噸、同比增長 4.7%，其中，電煤 14.9 億噸、同比增長 13%。堅持“保防疫、保穩定、快反應、控支出”，高效統籌疫情防控和客運組織，全年國家鐵路完成客運發送量 16.1 億人。圓滿完成北京冬奧會運輸服務保障等重點任務。

（四）建設任務圓滿完成

堅決貫徹中央關于穩住經濟大盤的決策部署，充分發揮鐵路建設投資拉動作用，川藏鐵路攻堅態勢進一步發展鞏固，國家“十四五”規劃《綱要》確定的102 項重大工程中的鐵路項目順利推進。制定實施《國鐵集團“十四五”發展規劃》，中長期鐵路網規劃修編有序推進。全國鐵路完成固定資產投資7 109 億元，其中國家鐵路完成6 208 億元；投產新線4 100公里，其中高鐵2 082 公里。到2022 年底，全國鐵路營業里程達到15.5 萬公里，其中高鐵4.2 萬公里。

（五）經營管理規范加強

嚴格以收定支、收支彈掛，強化經營業績考核，多措并舉降低成本支出。積極爭取中央財政補貼。抓好經濟責任和建設項目等中央審計反饋問題整改，強化內部審計監督，開展風險債權清理、防范化解拖欠中小企業賬款和鐵路領域涉企違規收費專項整治行動。全年國家鐵路完成運輸總收入6 936 億元，其中，貨運收入4 786 億元、同比增長9.8%。

（六）改革創新持續深化

國鐵企業改革三年行動《實施方案》明確的110項改革任務全部完成。結合95306 系統升級，全面實現貨運業務集中辦理。哈鐵科技公司成功上市，粵海輪渡REITs 試點項目有序實施，北京市域鐵路平臺公司掛牌成立。川藏鐵路工程首批國家重點專項全面啟動。CR450 動車組總體技術條件制定發布，自主研發的世界領先新型復興號高速綜合檢測列車創造了明線相對交會時速870 公里世界紀錄。智能高鐵技術體系持續完善，一批新技術新產品投入應用。

（七）服務國家戰略成效明顯

全年開行中歐班列1.6 萬列、發送160 萬標箱，同比分別增長9%、10%；西部陸海新通道班列發送貨物75.6 萬標箱，同比增長18.5%。中老鐵路開通運營一周年累計發送旅客850 萬人，運送貨物1 120 萬噸，開行跨境貨物列車3 000 列。雅萬高鐵成果在G20 峰會期間成功展示，習近平主席同印尼佐科總統以視頻方式共同觀摩并親自下達試驗運行“開始”指令。匈塞鐵路塞爾維亞境內貝爾格萊德至諾維薩德段開通運營。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全年老少邊及脫貧地區完成鐵路基建投資3 695 億元、占鐵路基建總投資80.2%，脫貧地區運送旅客1.1 億人，運送貨物7.9 億噸、減免費用14.5 億元，實施幫扶項目160 余個，完成消費幫扶7.87 億元、同比增長18.2%。鐵路綠色低碳發展取得新成效，全年單位運輸工作量綜合能耗同比下降1.2%。

（八）關心關愛職工持續加力

實施“抗疫情、保安全、保穩定、保暢通”考核激勵，堅持工資分配向運輸一線崗位、重點關鍵工種掛鉤傾斜。全年投入22.75 億元用于生活線、文化線、衛生保健線建設；補助職工補充醫療保險37.5億元；組織職工健康體檢131.5 萬人次；投入幫困資金8.3 億元，助困17.5 萬戶次、助學4 000 人次、助醫26.8 萬人次。

（九）黨的建設和黨風廉政建設全面加強

出臺加強國鐵企業領導班子思想政治建設、加強機關領導班子建設意見。制定落實加快培養選拔優秀年輕干部實施方案。制定進一步加強和改進新時代鐵路人才工作實施意見。深入實施新時代基層黨組織建設“強基提質”工程。全面加強鐵路意識形態工作，不斷深化鐵路文化建設。深刻吸取盛光祖案件教訓，加強對各級“一把手”和領導班子的監督，開展“靠路吃路”問題專項整治“回頭看”和“微腐敗”問題集中整治。完成黨組第九輪巡視和巡視“回頭看”。

鐵路貨物發送量

2022 年國家鐵路完成貨物發送量39 億噸，同比增長4.7%，其中，電煤14.9 億噸、同比增長13%。

鐵路建設投資

2022 年全國鐵路完成固定資產投資7 109 億元，其中國家鐵路完成6 208 億元，投產新線4 100 公里，其中高鐵2 082 公里。

中歐班列

2022 年開行中歐班列1.6 萬列，發送160 萬標箱，同比分別增長9%、10%。

西部陸海新通道班列

2022 年西部陸海新通道班列發送貨物75.6 萬標箱，同比增長18.5%。

新時代十年鐵路發展主要成就

經過接續奮斗，新時代十年中國鐵路事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

（一）十年來，我們堅持黨對國鐵企業的全面領導，確保了鐵路事業發展的正確方向

始終把黨的政治建設擺在首位，引領干部職工深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅定不移貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）十年來，我們堅持主動服務黨和國家工作大局，國家鐵路的戰略定位和作用更加突出

優質高效推進鐵路建設，全國鐵路固定資產投資完成7.7 萬億元，是上一個十年的1.9 倍；全國鐵路營業里程由9.8 萬公里增加到15.5 萬公里、增長58.6%，高鐵由0.9 萬公里增加到4.2 萬公里、增長351.4%，復線率由44.8%增長到59.6%，電氣化率由52.3%增長到73.8%，建成世界最大的高速鐵路網和先進的鐵路網。自覺在服務共建“一帶一路”、脫貧攻堅和鄉村振興等國家戰略，在疫情防控、搶險救災等重大任務中主動擔當作為。中歐班列聯通中國境內108 個城市，通達歐洲25 個國家208 個城市，累計開行6.5 萬列、發送604 萬標箱。建成投產“一帶一路”標志性工程中老鐵路。老少邊及脫貧地區鐵路建設投資達4.3 萬億元，占同期鐵路建設投資總額的78.0%，有130 多個縣結束了不通鐵路的歷史。

十年來，鐵路運輸保障能力全面增強

國家鐵路完成旅客發送量259.1 億人、貨物發送量324 億噸較上一個十年分別增長86.8%、21.7%。

十年來，鐵路網規模和質量不斷提升

全國鐵路營業里程由9.8 萬公里增加到15.5 萬公里增長58.6%，高鐵由0.9 萬公里增加到4.2 萬公里增長351.4%。

十年來，鐵路固定資產投資高位運行

全國鐵路固定資產投資完成7.7 萬億元，是上一個十年的1.9 倍。

（三）十年來，我們堅持深化鐵路運輸供給側結構性改革，推動我國鐵路實現了由瓶頸制約型運輸到逐步適應型運輸的歷史性轉變

全面優化鐵路貨運布局，大力提升重點物資運輸保障能力，為打好污染防治攻堅戰特別是打贏藍天保衛戰作出積極貢獻；建成世界上規模最大的12306鐵路互聯網售票系統，持續擴大復興號運行覆蓋面。國家鐵路完成旅客發送量259.1 億人、貨物發送量324 億噸，較上一個十年分別增長86.8%、21.7%。

（四）十年來，我們堅持把確保鐵路安全作為生命線，鐵路安全進入較為穩定的歷史時期

始終堅持人民至上、生命至上，樹立和踐行總體國家安全觀、大安全觀，壓緊壓實安全生產責任，堅定不移抓基層、強基礎、固基本，努力提升鐵路本質安全水平。全路沒有發生重特大鐵路交通事故和造成旅客死亡的責任行車事故。

（五）十年來，我們堅持深化鐵路改革創新，鐵路發展的內在動力和活力不斷增強

順利完成鐵路政企分開改革和公司制改革，京滬高鐵等一批企業成功上市，鐵路投資主體實現多元化。形成了以復興號動車組為代表的一大批創新成果，智能高鐵技術全面實現自主化，我國鐵路總體技術水平邁入世界先進行列，高速、高原、高寒、重載鐵路技術達到世界領先水平，中國高鐵邁出從追趕到領跑的關鍵一步。

（六）十年來，我們堅持全面落實黨的依靠方針，廣大鐵路職工的獲得感、幸福感、職業榮譽感明顯增強

健全完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，持續加強鐵路職工隊伍建設，分層分類抓好職工職業技能培訓，大力培育新時代鐵路文化，在企業發展的同時穩步提高職工收入水平，深入推進為職工群眾辦實事實踐活動，持續改善職工生產生活條件。

新時代十年，鐵路發展成就顯著，最根本的就在于有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。

實踐再次證明，200 萬鐵路職工是最聽黨的話、堅定跟黨走的產業大軍，是特別敢擔當、特別能奉獻、特別講紀律、特別有執行力的優秀隊伍。

二、新征程國家鐵路的使命任務

作為國家鐵路、人民鐵路，新征程上我們必須堅決聽從黨中央號令，推動鐵路高質量發展不斷取得新成效，切實承擔起服務和支撐中國式現代化建設的歷史重任。

（一）充分認清鐵路在服務和支撐中國式現代化建設中的責任使命

建設人口規模巨大的現代化，要求國家鐵路必須著力建好管好覆蓋全國的現代化鐵路網，在推動十四億多人口整體邁進現代化中發揮開路先鋒作用。

建設全體人民共同富裕的現代化，要求國家鐵路必須從大眾化交通工具和重大民生工程的定位來謀劃和推進鐵路現代化，為推動全體人民共同富裕提供重要支撐。

建設物質文明和精神文明相協調的現代化，要求國家鐵路必須發揮國民經濟大動脈和社會主義精神文明“窗口”的作用，為促進物的全面豐富和人的全面發展作出鐵路貢獻。

建設人與自然和諧共生的現代化，要求國家鐵路必須充分發揮綠色低碳環保的優勢，在推進生態文明建設中展現更大作為。

建設走和平發展道路的現代化，要求國家鐵路必須自覺承擔保障國際產業鏈供應鏈暢通和走出去項目企業層面牽頭作用等責任，為推動共建“一帶一路”高質量發展貢獻力量。

（二）牢牢把握推動鐵路高質量發展、率先實現鐵路現代化的目標任務

未來五年乃至今后一個時期，國家鐵路的中心任務就是，推動鐵路高質量發展，率先實現鐵路現代化，勇當服務和支撐中國式現代化建設的“火車頭”。重點是構建“六個現代化體系”。

——構建現代化鐵路基礎設施體系。戰略骨干通道不斷加強，高鐵主通道基本貫通，貨運能力持續增強，城際和市域（郊）鐵路網絡化水平明顯提升，網絡布局更合理，綜合交通樞紐更順暢、功能結構更完善，銜接配套更高效，基本建成便捷順暢、經濟高效、智能綠色、安全可靠的現代基礎設施體系。

——構建現代化鐵路運輸服務體系。智慧化、高效率的全程服務體系和多樣化、高品質的產品供給體系更加完善，高鐵服務品牌和現代物流體系優勢不斷增強，多式聯運銜接融合、發展壯大，面向社會、公平公正、統一開放的高標準鐵路運輸市場體系基本建立，在實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略以及全面推進鄉村振興、推動共建“一帶一路”高質量發展中的開路先鋒作用顯著增強，在維護國家安全、應對突發事件、完成急難險重任務中的戰略支撐作用明顯提升。

——構建現代化鐵路科技創新體系。科技創新主體和領軍企業作用更加顯著，科技創新體系和體制機制更加完善，川藏鐵路技術攻關、CR450 科技創新工程取得重大突破，關鍵核心技術自主可控，基礎前瞻技術研究取得突破，鐵路現代信息基礎設施全面建成，信息技術融合賦能，智能高鐵2.0 實現升級發展，鐵路科技實力、創新能力和產業鏈現代化水平全面提升，我國鐵路總體技術和裝備水平達到世界領先。

——構建現代化鐵路安全保障體系。總體國家安全觀和大安全觀理念牢固樹立，人防、物防、技防“三位一體”高可靠安全保障體系有力有效，鐵路安全預防和管控能力、應急處置和救援能力明顯增強，本質安全水平全面提升，鐵路安全保持持續穩定。

——構建現代化鐵路經營管理體系。鐵路市場化、法治化、國際化經營機制全面建立，市場競爭力、經營管理能力不斷增強，運輸效率、勞動生產率、資產證券化率、企業經營效益明顯提升，非運輸業務持續健康發展，主業為本、多元協同、同向發力的經營策略引領有力，做強做優做大國鐵企業取得明顯成效，建設世界一流鐵路企業邁出重要步伐。

——構建現代化鐵路治理體系。黨的領導全面落實到公司治理各環節，依法治企水平持續提升，防范化解重大風險能力明顯增強，制度體系更加完備，深化改革邁出新步伐，形成更為成熟、定型的中國特色國鐵現代企業制度。政策環境更加有利，企業活力充分釋放，國鐵企業的行業主體作用更為顯著。專業人才素質能力顯著提升，重點領域人才規模明顯增加，企業文化軟實力持續增強。治理體系和治理能力現代化建設邁出堅實步伐，現代化治理體系基本建成、治理能力顯著提升。

到2025 年，完成鐵路“ 十四五” 發展規劃目標，基本建成“六個現代化體系”。在此基礎上，到2035年，鐵路基礎設施規模質量、技術裝備和科技創新能力、服務品質和產品供給質量達到世界先進水平，運輸安全水平、經營管理水平、現代治理能力位居世界前列，綠色低碳環保優勢和綜合交通骨干地位、服務保障和支撐引領作用、國際競爭力和影響力全面增強，率先建成現代化鐵路強國，全面服務和保障社會主義現代化強國建設，為全面推進中華民族偉大復興提供強有力支撐。

新征程上，我們必須堅持黨的領導、服務大局，堅持穩字當頭、穩中求進，堅持自信自強、守正創新，堅持系統觀念、統籌推進，堅持抓好班子、帶好隊伍。

三、2023 年鐵路工作的主要目標和重點任務

2023 年，鐵路工作的總體要求是：

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對鐵路工作的一系列重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌疫情防控和鐵路重點工作，更好統籌發展和安全，主動對接服務國家重大戰略，加快構建現代化鐵路基礎設施體系，持續深化鐵路改革創新，扎實推進鐵路科技自立自強，著力做好服務穩增長穩就業穩物價、推動經濟運行整體好轉工作，有效防范化解重大風險，全面加強鐵路黨的建設和黨風廉政建設，奮力推動鐵路高質量發展、率先實現鐵路現代化取得新成效，勇當服務和支撐中國式現代化建設的“火車頭”，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步貢獻鐵路力量。

主要目標（預期值）是：

鐵路安全：杜絕鐵路交通重大及以上事故，杜絕造成旅客死亡的責任行車事故。不發生高鐵和旅客列車較大及以上鐵路交通事故，不發生有人員傷亡的較大及以上鐵路交通事故，不發生影響較大的火災爆炸事故。

鐵路運輸：國家鐵路完成旅客發送量26.9 億人，同比增長67.6%；貨物發送量39.7億噸、同比增長1.8%。

鐵路建設：全面完成國家鐵路投資任務，高質量推進川藏鐵路等國家重點工程，投產新線3 000 公里以上，其中高鐵2 500 公里。

鐵路經營：完成運輸總收入同比增長17.9%，總體恢復到2019 年水平，其中客運收入同比增長54.6%，貨運收入同比增長1.3%；非運輸業務利潤同比增長3.9%。

鐵路綠色發展：國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗4.11 噸標準煤/百萬換算噸公里，化學需氧量排放量1 640 噸，二氧化硫排放量1 860 噸，務實穩妥推進鐵路碳達峰、碳中和。

鐵路勞動生產率：科學合理調控鐵路用工總量，運輸業勞動生產率同比提高2.2%。

鐵路職工利益：職工工資收入與安全、績效掛鉤，實現穩步增長。保持職工崗位穩定。職工健康保障水平持續提升。困難職工得到幫扶救助。

重點抓好以下工作：

（一）深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落實落地

更加堅定自覺地踐行“兩個維護”。堅持把黨的政治建設擺在首位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導。完善和落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。深化國鐵集團政治機關建設，著力打造講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關。

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。按照黨中央統一部署，認真開展好主題教育。把2023 年作為干部職工政治學習質量提升年，推動黨的二十大精神進基層、進車間、進班組。細化分解黨的二十大涉及鐵路工作的部署要求，努力形成更多成果。

嚴守政治紀律和政治規矩。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，加強民主集中制建設。推進政治監督具體化、精準化、常態化。

（二）全面貫徹總體國家安全觀和大安全觀，堅守鐵路政治紅線和職業底線

提高確保鐵路安全穩定的政治站位。始終把維護鐵路安全擺在最突出的位置，為維護鐵路安全履好職、盡好責，牢牢守住安全底線。

突出安全責任落實。健全全方位、全覆蓋的安全生產責任體系。堅定落實鐵路在維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，服務保障國家糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全等方面的政治責任。嚴格執行鐵路交通和生產安全事故責任追究辦法，加大對非責任事故的溯源分析，有效防范各類事故。

著力強化安全基礎。扎實推進深化鐵路安全基礎建設三年行動。深化站段標準化規范化建設。實施職工技能提升行動。鞏固鐵路沿線安全環境整治三年行動成果。

全面加強安全控制。堅持“守底線、抓重點、控關鍵、防風險”，以高鐵和旅客列車安全為重點，加強風險管控、過程控制、應急處置和責任追究。堅持“盯紅線、查隱患、落責任、督整改”，深入開展安全隱患排查，加大安全督導檢查、問題整改力度。

提升安全保障能力。完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。健全安全生產投入保障機制，更加注重強化技防能力。依法加強安全生產，提升科技安保水平，匯聚安全生產合力。

（三）突出提升路網整體功能和效益，高質量推進鐵路規劃建設

充分發揮鐵路投資對全社會投資的有效帶動作用。用足用好基礎設施投資金融支持政策，加大鐵路建設實施力度。支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體系。加快專用線、物流基地建設。

推動鐵路規劃建設切實由規模速度型轉向質量效益型。結合中長期鐵路網規劃修編，進一步完善鐵路建設規劃和鐵路樞紐總圖布局。做深做細做實項目前期工作，著力提高鐵路投資效益。著力補齊通道“缺失段”、打通路網“瓶頸段”、暢通網絡“微循環”。

統籌抓好重點項目實施。高質量推進川藏鐵路工程建設，科學組織施工，強化科技攻關，加強綜合保障，著力建設精品工程、安全工程、綠色工程、創新工程、廉潔工程。突出聯網、補網、強鏈，加快實施國家“十四五”規劃《綱要》102 項重大工程中的鐵路項目。

提升建設管理水平。堅持依法建設，堅定不移分層分類推進鐵路建設。完善內部監督管理機制。實施建設項目全生命周期管理和質量安全紅線管理。

（四）聚焦提質增能創效，推動鐵路運輸實現質的有效提升和量的合理增長

堅持把提高運輸質量作為深化運輸供給側結構性改革的關鍵任務。完善運力市場化配置機制，開發更多適應市場需求的客貨運輸產品，健全市場化票價體系和運價機制，下更大力量提高鐵路運輸供給質量。積極推動客運恢復增長，著力推動貨運高質量發展，深化運輸組織方式變革。

堅持把增強運輸能力作為管好用好現代化鐵路網的重要著力點。鞏固大宗貨物基本盤。加快港口鐵路集疏運體系建設。充分運用95306 平臺，深化貨運集中辦理。加強與港口、航運等市場主體的協作，形成以鐵路運輸為骨干的多式聯運體系。健全譜系化鐵路快運服務體系，大力發展冷鏈運輸等現代物流業務。

堅持把創造運營效益作為推動鐵路運輸高質量發展的重要目標。加快組建中國鐵路列車運行圖技術中心，提升列車運行圖管理水平。充分發揮高鐵成網優勢，大力挖潛普鐵干線通道潛力。建立客車開行效益評估機制，形成靈活高效的市場反應和運力調配體系。

更好統籌疫情防控和鐵路運輸工作。貫徹黨中央關于優化調整疫情防控政策的決策部署，突出“保健康、防重癥，保安全、保暢通”，扎實做好新階段鐵路疫情防控。

（五）堅持市場化法治化國際化方向，全面提升國鐵企業經營質量和管理水平

深化法治國鐵建設。深入開展法治宣傳教育。健全合規風險管理配套制度和運行機制。推進依法維權制度化規范化。加強鐵路法律隊伍建設。

推進鐵路市場化經營。有序放開客貨運輸競爭性環節。深化財務清算體系建設。全面梳理國鐵企業各類認證事項。完善國鐵采購平臺，深化物資集約管理。建立市場化經營體系，加大節支創效力度，規范經營管理行為。

加強鐵路經營管理。推動健全現代預算制度。加快建設全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。規范各類資金、債權、股權管理。提高常規審計質量。

提升非運輸業發展質量。樹立運輸業與非運輸業一體化經營理念，以非運輸業延伸運輸業供應鏈、服務鏈，實現相互促進、共贏發展。推動商旅服務、建筑施工、土地開發等重點產業發展。

（六）鞏固拓展國鐵企業改革三年行動成果，持續深化鐵路改革

加快國鐵企業治理體系和治理能力現代化建設。堅持“兩個毫不動搖”，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃推進新一輪深化國鐵企業改革行動方案。

穩步推進生產組織改革。深化修程修制改革。深化高鐵綜合維修一體化改革。改革機輛裝備維修資質和認證審查制度。深化貨車管理改革。

深化鐵路投融資改革。大力提升國家鐵路資產運營質量，提高資產資本化率。培育更多優質企業股改上市。研究制定提高國鐵控股上市公司質量的指導意見。加快推進區域合資公司重組整合、路地股權劃轉工作。

深化“三項制度”改革。深化機構和人員編制改革、勞動用工改革、分配機制改革。有序推動干部能上能下、人員能進能出、收入能增能減。完善鐵路局集團公司工資決定機制和國鐵企業工資收入監督管理制度。

（七）提高鐵路科技自立自強能力，推動鐵路產業體系升級發展

完善鐵路技術創新體系。組建鐵路科技創新聯盟，支持各類科技創新產品在國鐵企業先行先試。健全完善鐵路科技創新研發機制、支持機制、評價機制，加快形成目標一致、同向發力、共贏發展的鐵路技術創新體系。

推進鐵路產業體系自主可控和安全可靠。系統總結中國高鐵十多年來的創新經驗，開展重點領域自主創新戰略深化研究。聚焦關鍵核心技術和零部件“卡脖子”薄弱環節，大力推動自主替代。抓好川藏鐵路國家重點專項項目實施。推進CR450 國家科研項目，開展智能高鐵2.0 科技攻關，持續完善系列化復興號產品體系。

加強網絡安全和信息化建設。推進實施貨運生產管控平臺、95306 升級、客票7.0 等重點項目，建成投用鐵路人工智能平臺，持續開展國鐵企業“上云用數賦智”行動，大力發展鐵路數字經濟。

（八）充分發揮鐵路優勢，更好地服務支撐國家重大戰略

服務高水平對外開放。提高中歐班列開行質量，統籌推進西部陸海新通道等戰略骨干通道項目實施，創新國際聯運模式，保障國際產業鏈供應鏈安全。切實管好用好中老鐵路，促進中老泰三國鐵路互聯互通。確保雅萬高鐵建設質量安全，統籌做好運營準備工作。創新境外重點鐵路項目合作模式，推進鐵路規則標準走出去。

服務全面推進鄉村振興。扎實做好鐵路建設幫扶、運輸幫扶、定點幫扶等工作。深化產業幫扶、消費幫扶、就業幫扶，持續鞏固拓展鐵路脫貧攻堅成果。繼續做好對口支援工作。

服務綠色低碳發展。實施《國鐵集團“十四五”節約能源和環境保護發展規劃》，深入推進公轉鐵，提高鐵路承運比重，優化鐵路能源結構。

（九）堅持黨對國鐵企業的全面領導，不斷增強鐵路黨組織的政治功能和組織功能

在完善公司治理中加強黨的領導。完善黨對國鐵企業的領導制度體系，嚴格落實黨員代表大會制度。推動構建科學高效的國鐵企業黨委會運行機制，全面健全落實“三重一大”事項決策制度，深化站段領導班子工作機制建設。

深化基層黨組織建設“強基提質”工程。堅持大抓基層的鮮明導向，制定基層黨組織建設“強基提質”工程指導意見。加強黨組織書記隊伍建設。深化黨支部標準化規范化建設。加強黨員教育管理監督。

切實增強各級黨組織的組織力、戰斗力。深化分領域創先爭優，廣泛開展黨內主題實踐活動。

（十）加強領導班子和干部人才隊伍建設，為推動鐵路高質量發展提供人才支撐

加強領導班子建設。推進新時代新征程國鐵企業領導班子思想政治建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅持把政治過硬作為第一位標準，堅持事業為上，堅持重實干重實績，高質量做好領導人員選拔任用工作。

加強干部隊伍建設。加強對各級干部尤其是主要領導人員的教育培訓。落實加快培養選拔優秀年輕干部實施方案。加強領導人員“八小時之外”監督。

強化人才隊伍建設。認真落實進一步加強和改進新時代鐵路人才工作實施意見。實施新一輪專業技術人才知識更新工程，加強“百千萬人才”選拔和作用發揮。

（十一）加強和改進宣傳思想文化工作，匯聚推動鐵路高質量發展的強大合力

壓實意識形態工作責任。修訂加強鐵路意識形態工作的意見。加強各級各類意識形態平臺陣地建設和管理。加強職工思想政治工作。開展“勇當‘火車頭’，先行作貢獻”主題宣講。全面提升職工政治素質和職業道德水平。

抓好新聞輿論工作。堅持鏡頭對準一線，講好中國鐵路故事。建好“學習強路”平臺和媒體資源庫，深化站段標準化融媒體工作室創建。做優網宣活動品牌。

繁榮發展鐵路文化事業和文化產業。貫徹落實“十四五”鐵路企業文化建設規劃。發揚青藏鐵路精神，培育川藏鐵路精神和高鐵精神。加強文藝骨干隊伍建設，創作更多“鐵字號”文藝精品。

（十二）全面落實黨的依靠方針，切實關心關愛職工、服務人民群眾

發揮職工主力軍作用。完善落實基層職工代表大會制度，深入開展廠務公開民主管理示范單位創建活動。堅持問計于民，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。廣泛開展主題勞動和技能競賽。

進一步關心關愛職工。堅持嚴管與厚愛相結合，教育引導職工聽黨話、跟黨走。創新工藝工法，改善職工勞動和作業條件。落實“ 十四五” 改善職工生產生活條件規劃，深化鐵路“ 三線” 建設。落實全民健身計劃（2021—2025 年），實施提高職工健康水平三年行動。保持職工收入穩步增長，共享鐵路高質量發展成果。暢通職工訴求表達渠道。

做好群團、離退休和學協會工作。深化工會、共青團等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。用心用情做好離退休干部服務管理。支持各學協會以服務鐵路高質量發展為己任，發揮優勢和作用。

（十三）以徹底的自我革命精神，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰持久戰

深化落實“兩個責任”。認真落實黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、紀委監督責任。進一步深化吸取劉志軍、盛光祖案件教訓工作，堅決清除流毒影響。落實黨組與駐國鐵集團紀檢監察組溝通協調、專題會商機制。

強化重點領域廉潔風險防控。加強日常教育提醒，嚴格日常管理監督。鞏固拓展“靠路吃路”問題專項整治成果，嚴格落實治理“小金庫”長效機制。加強對“一把手”和領導班子的監督。

深化巡視巡察政治監督。深入落實中央《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，定期開展中央巡視整改“回頭看”。科學制定黨組巡視工作規劃（2023—2027 年），統籌推進常規巡視、專項巡視。

一體推進“三不腐”。堅持把嚴的要求貫徹到制度制定、黨紀教育、執紀監督全過程。堅持以“零容忍”態度反腐懲惡。扎緊制度的籠子。加強鐵路廉潔文化建設。

堅持真抓實干、求真務實。堅決糾治形式主義、官僚主義。推動所屬單位開展“微腐敗”專項整治。認真落實“三個區分開來”，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。

新征程，藍圖宏偉、使命光榮；開局起步，目標明確、催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，腳踏實地、埋頭苦干，勠力同心、勇毅前行，奮力推動鐵路高質量發展，率先實現鐵路現代化，勇當服務和支撐中國式現代化建設的“火車頭”，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻！