臨沭縣西盤村村莊規劃分析

胡笑笑，張夢嬌 （臨沭縣自然資源和規劃局，山東 臨沂 276700）

1 現狀綜述

1.1 村莊概況

西盤村位于臨沂市臨沭縣，屬于《山東省美麗村居建設“四一三”行動推進方案》中魯西南風貌區。位于臨沭縣的東北部，距離蛟龍鎮和玉山鎮約6km，距離臨沭城區約5.5km，距離蒼馬山國際旅游度假區約3.5km。西盤村最北邊有蒼馬山國際旅游度假區、背靠冠山、南靠濱海高新產業區、西鄰臨沭縣城區，東接長深高速。村莊丘陵地貌，青山綠水，西北高東南低。

1.2 村莊現狀分析

西盤村下轄2個自然村，包括盤西村、盤東村，總人口數3800人，總戶數1260戶。老齡化現象嚴重，65歲以上占15.8%，近年來人口增長處于流失狀態，近期看來人口是下降狀態。產業類型較多，主要以種植糧食作物為主，特色種植為輔，但缺乏統一梳理整合，村集體和村民個人收入來源單一。部分路面破損，斷頭路多，停車設施缺乏。雨水、污水沿道路兩側亂流，垃圾隨意堆放，缺少綠化及公共活動空間，歷史人文資源眾多，但多存于民間傳說，缺少實物遺存，需要保護與挖掘。文化要素較為雜亂，缺乏文化主題梳理。

2 村莊定位與策略

2.1 村莊發展定位

在上位空間規劃指導下，按照自然生態不破壞、耕地保有量不減少、質量不降低、建設用地規模不增加的原則，優化調整村域空間布局。嚴控村莊建設用地規模，確保永久基本農田總量、改善自然生態環境品質，將西盤村建設成為“山園水鄉·慢客人家”。

村莊類型為特色保護類，保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。

2.2 村莊發展策略

2.2.1 挖掘特色

挖掘山地特色，充分展現“山鄉石房”風貌。西盤村內部有較多的石頭元素，從入戶的石橋到田邊的石渠，還有老村里隨處可見的灰瓦石墻的“石頭房子”。石頭房子作為西盤村的一個重要特色，能夠串聯起村莊的內部私人空間、公共空間，與村民的生活緊密結合，呈現豐富的景觀，形成豐富的山鄉特色。

借助水韻特色，充分展現“北方水鄉”風貌。西盤村水資源豐富，源自西盤水庫的兩河流經村莊，灌溉農田，穿越叢林，與村民生產生活緊密結合，呈現出豐富的景觀形態，形成少有的“北方水鄉”。

復興文化特色，充分展現田園鄉村文化風貌。西盤村文化資源十分豐富，傳聞明朝初年，朝廷派兵剿除張家莊，官兵在張家莊東西各安一營盤，后立村居住稱“西營盤”，后隨變遷“西盤”；唐初因羅成在此設演武場；后八路軍五縱隊曾在此駐扎，設濱海軍委分區，并有“東辛文化”之稱。

2.2.2 規劃策略

以生態為基礎，營建鄉村新環境。注重空間格局的保護，劃定村莊管控界線，嚴格保護村莊“河—田—居”的生態本底。

以產業為引領，增加收入促提升。將農業與村莊旅游發展相結合，植入文創產業、旅游業，加快經濟產業的重構。

以空間為支撐，優化空間賦功能。完善配套設施；盤活村莊閑置住宅，美化村莊風貌，融入特色村莊元素，促進村莊空間的整合。

以文化為核心，傳統村莊顯內涵。挖掘根植于鄉土地域中的民俗文化、農耕文化等，突出村莊文化，實現民俗文化的復興。

以管理為保障，攜手村民同參與。采用互聯網+，微信、LED電子宣傳屏、無線廣播等村莊管理手段，加大村民對村莊建設的參與度。

以生態為基礎，以產業為引領，以空間為支撐，以文化為核心，以管理為保障，構建“現代農業”與“鄉村休閑旅游”相結合的產業體系，打造集食、住、行、游、娛為一體的近郊鄉村旅游公園。規劃品質環境為基底的生態宜人村落，獨具山水氣韻的大地景觀休閑基地，以田園鄉村為主的近郊旅游示范區，打造“山園水鄉·慢客人家”。

3 村莊空間布局及用途管制

3.1 生態保護與修復

依據“保護生態、綠色發展”的原則，落實生態保護紅線劃定成果，主要劃定紅線面積25.60hm2，禁止在生態保護紅線范圍內從事建設活動的管控要求，促進區域水土保持。規劃對占用村莊生態用地的部分建設用地進行整治，修整全村域林地，將現狀區域內約11.08hm2的低效土地等綠植低覆蓋率的地區進行生態修復；對村域東側各處約0.28hm2的采礦用地進行修復整治，再規劃期末修復為林地等生態用地，以改善村莊整體環境。

3.2 農田保護與土地整治

規劃耕地保有量445.35 hm2。村內設施農用地面積為5.49 hm2，應按規定要求興建設施和使用土地，不得擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設，并采取措施防止對土壤耕作層造成破壞和污染。村莊土地整治以農村建設用地整理為主，結合農房改建、村內道路改造、公共設施建設和環境整治，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設用地進行整治。對村內布局散亂建設用地、采礦及其他集體建設用地、低效工業用地及閑置建設用地的整治，總計規模約11hm2。

3.3 三線管控規劃

堅持底線控制，保護優先；多規合一，協調落實；統籌推進，分類管控的原則。規劃落實生態保護紅線、永久基本農田保護線以及劃定村莊建設用地邊界線三條控制線，保證三條控制線不交叉重疊。規劃至2035年，落實生態保護紅線，占地面積 25.60hm2，占村域面積的3.23%；落實永久基本農田保護線，占地面積 212.38hm2，占村域面積的39.03%；劃定建設用地控制線，占地面積49.42hm2，占村域面積的16.77%。

建設用地邊界，限定村莊建設總量。建設用地管控范圍外不得進行村莊建設。如確需調整，經相關程序審批后，可在有條件建設區進行調整布局，但村莊建設用地總規模不得突破管控規模。

生態保護紅線、永久基本農田一經劃定，原則上不得調整，確需調整應按照法定程序調整。建設用地邊界期限原則上與村莊規劃期限一致，因法定原因確需調整的，調整內容應及時納入縣自然資源和規劃局空間規劃監測評估預警管理系統，實施動態監管。

4 村莊建設規劃

4.1 產業發展規劃

產業發展規劃，以市場為導向，打造現代農業產業鏈，形成“生產－加工－銷售”和“作物種植－休閑旅游”產業閉環。打造“七區多點”產業布局，“七區”為特色茶葉種植區、高效農業種植區、林果經濟發展區、有機蔬菜種植區、鄉村生活發展區、鄉村工業發展區、濱海高新產業區。“多點”為重點產業項目。

4.2 景觀風貌規劃

基于西盤村的自然生態格局和村莊風貌基礎，整體劃分為“一村一環”+“四園”整體風貌格局。一村：村莊生活部分，展現恬靜樸素的鄉村生活面貌。一環：由水庫水系流經村莊，形成村莊水系環，展現水美鄉居風貌。四園：山園風貌，依山體生態和茶園種植，展現山體特色景觀風貌。水園風貌：依水庫生態和林園種植，展現水體特色景觀風貌；田園風貌：依大面積高效農業種植，展現農業大地景觀風貌；產園風貌：依濱海高新技術產業區，展現高新產業景觀風貌。

4.3 歷史文化資源規劃

西盤村歷史底蘊濃厚、人文資源眾多，老城區范圍內大部分是石頭砌成的特色民居，具有濃厚的當地特色，營盤文化、演武場文化的留存，為未來村莊發展旅游奠定了扎實的基礎。未來的規劃、建設、招商應結合當地文化整體展開，為當地提供一處有文化、有情懷的特色風貌村莊。對西盤村豐富的營盤文化、演武場文化等民俗文化資源進行深入挖掘和整理，通過整治老街巷、梳理河道、保留歷史遺存等手段，結合旅游開展相關文化活動，以豐富多樣的民俗文化和節慶活動吸引游客，為游客創造體驗鄉村文化和感受傳統民俗的場所。特色資源挖掘，尊重西盤村歷史，延續文脈，抓住特點，打造西盤特色資源品牌，對傳統文化合理開發利用。通過歷史文化保護和特色資源開發，促進了西盤村文化文明和經濟發展。

4.4 支撐體系規劃

4.4.1 道路交通系統規劃

至2035年，規劃村莊道路用地5.18hm2，占村域國土總面積的0.29%。疏通村莊脈絡肌理，完善基礎設施配套。村莊道路系統沿用現狀村莊主路形成“三縱一橫”的十字骨架主路網結構。路面形式為一塊板、人車混行道路。村內主、次要道路硬化率90%，巷道鼓勵采用當地石材。村內破損路段整修，村莊入口設置限載、限高、限速設施。村莊東部圍繞游覽接待中心及村北文化廣場處設置1處停車場。

4.4.2 基礎設施規劃

補齊基礎設施短板，建設宜居村莊。對各種類型水資源（雨水、自來水、河水等）進行綜合利用，建設海綿類型村莊。按照“同源、同質、同網”方式統一供水，保障水質水量安全。旱改廁、管網收集、一體化污水處理設施處理。因地制宜、就近排放雨水，設置雨水明溝、暗溝排放村莊雨水。建設清潔能源區域，建立“多元可靠、區域協調、高效節能”的能源供應體系。近期垃圾村莊收集，遠期規劃垃圾分類。

4.4.3 公共服務設施規劃

至2035年，西盤村村莊公共服務設施用地 1.16 hm2，村莊公園與綠地1.74 hm2。主要包括規劃保留的村委會、鄉村記憶館、小學和幼兒園，結合村莊現有空地，規劃2處供村民休閑娛樂的公共活動場地。商業設施：在幼兒園北側濱河區域，規劃濱河商業及農家樂；旅游服務設施：西盤村東西景區入口重要節點設置旅游服務中心；文化設施：規劃保留鄉村記憶館、教堂、鄉村大舞臺建筑功能。通過建筑改造、景觀重塑等手段展示西盤村傳統文化，也將作為旅游觀光重要節點，在村莊主要節點位置設置多處旅游指示牌。

4.4.4 防災減災規劃

規劃利用村莊內部主路作為緊急疏散通道，保證主要道路的通暢，以滿足災害發生時緊急避難的需要。規劃考慮在村委設置應急指揮中心，結合衛生室設立緊急救護中心。利用綠化廣場、停車場及公共綠地設置避難疏散場地。防災規劃遵照“預防為主、綜合治理”的原則。在村委設置防災指揮中心，根據120m消防半徑配置滅火器。根據西盤村村莊規劃防洪標準20年一遇，排澇標準采用20年一遇。

5 結語

在國土空間規劃背景下，貫徹落實國家對村莊規劃建設工作的系列要求，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，結合西盤村發展建設及保護情況，主要從生態修復整治、農田整治、基礎設施和公共服務設施、人居環境整治等方面出發，推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。