數字政府背景下檔案資源輔助決策模式研究★

李燕

（寧陽縣磁窯鎮人民政府 泰安 271411）

0 引言

“十四五”規劃中指出，我國要加快數字化發展，特別是加強數字社會、數字政府建設、提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。[1]2022 年，國務院發布《全國一體化政務大數據體系建設指南》，強調各地政府部門應持續推進數字政府的建設，并通過共享、開放和開發利用的方式，不斷提高政府的治理效能，以助力政府決策水平的提升。

數智時代背景下，檔案資源的開發與利用不斷深入，檔案資源蘊藏的知識與潛在的價值被深層次挖掘。檔案工作的重要目標之一是面向利用者提供服務。政府想要實現“檔案資政”，需要建立政務檔案資源體系，運用數字化手段挖掘大量準確可用的檔案數據與檔案知識，將檔案知識梳理成網絡，最終用于制定高滿意度決策。[2][3]因此，構建檔案資源輔助決策模式對完善數字政府建設以及提高電子政務水平有著強烈的指導作用與實踐意義。

1 建立全覆蓋的政務檔案資源體系

1.1 檔案資源與檔案資政

檔案信息資源是信息資源中不可分離的一部分。通常指以文本、圖像、音頻、視頻等形式存儲在各類檔案中、可供開發與使用的信息資源。是經過整理加工有序化后，具有顯著知識性與可開發可利用性的信息資源。“檔案資政”指在充分開發檔案信息資源的前提下，利用所開發的檔案信息成果服務政府部門、輔助政府部門決策的過程。[4][5]

建立全覆蓋的政務檔案資源體系是充分開發與挖掘檔案資源價值的先決條件，是實現檔案資政的重要前提。其有著多方面、多維度的作用與意義：建立政務檔案資源體系可以實現政務信息的全面記錄與高效管理，提高政務工作的效率水平；可以提供精準、全面的檔案數據支持，用以輔助提升政務系統決策的科學性；可以提高政府治理現代化水平，提升政府部門的公開透明程度與社會公信力。

1.2 政務檔案資源體系

合理完善的制度是實現流程規范化的有力保障。政府需要根據實際發展情況與各部門工作內容特點，制定具體完善的政務檔案資源管理制度。對各部門具體的檔案采集范圍、存儲途徑、檢索方法、利用方式、共享模式等進行規范化管理。對于不同政務檔案類型實施分類管理，設立監督與檢驗機制，保障政務檔案資源在收集、存儲、利用等環節的安全性、完整性、可靠性。由于檔案管理主體與檔案利用主體并不是時時重合，政府還需建立完善共享共建機制。解決檔案記錄在各個部門之間更新不同步，以及檔案資源重復存儲而形成大量冗余，導致過度占用存儲資源的問題。共建共享機制可以有效防止信息過載并降低管理成本，實現數字化的政務檔案資源在政府各部門之間高效流動。

先進數字技術是數字政府建設的高效工具。科學技術始終作為社會的第一生產力。其革新與發展，為社會創新與進步帶來了先進的方法理論支撐和高效的技術解決方案。隨著數智時代的到來，電子政務平臺建設的智能化、數字化程度不斷提高，電子政務模式便捷程度與處理效率顯著提升，檔案數據與知識的應用場景持續深化擴展。政府需要加強數字化、信息化建設，發揮“互聯網+電子政務”模式的優勢。積極引入大語言模型、云計算、區塊鏈、知識圖譜等先進數字技術與方法，并使其為數字檔案資源的管理與利用持續賦能。

人才隊伍建設是組織保持發展創新的活力源泉。人才培養與人才引進是政務檔案資源體系建設中至關重要的一環，也是政務系統維持穩定并能長久發展的保障。新技術、新方法的出現總是伴隨著新挑戰的到來。隨著互聯網飛速發展，數字化、智能化的技術及工具不斷推廣與運用，對政務檔案部門管理主體的能力要求也不斷提高。政府需要加快檔案人才隊伍建設，完善政務人才體系。檔案部門從業者需要掌握傳統檔案管理理論與實務，能熟練運用檔案基本理論知識進行實踐。此外，檔案管理主體與檔案應用主體還需要與時俱進，主動學習掌握新工具、新知識、新方法、新理論，不斷提高自身專業素養與技能水平，以應對數字化浪潮對檔案從業者的挑戰。

2 確保政務檔案資源可信、可用、安全

數字檔案具有真實性、可用性、安全性的特征，解決了傳統檔案數據易失真、易被篡改、安全性不高等痛點。通過創建科學的可信存儲與驗證體系，數字檔案資源可以實現長期保存和安全管理。數字檔案作為重要的信息載體類型之一，因其自身具備原始記錄性，可以為政府活動的考查利用提供依據。對于政府來說，檔案信息也是重要的檔案情報來源，具備溝通歷史與未來的憑證價值，可以為政府決策過程提供重要參考。是機關工作中不可缺少的輔助工具，也是處理業務和履行職能的有效手段。[6]政府部門的檔案信息質量將會直接影響到政府決策的可靠性與準確性，因此需要確保政務檔案資源可用、可信與安全。

區塊鏈作為新一代信息技術，有著不可篡改、公開透明、分布式、去中心化、集體維護、可共享等特點。各個主客體之間可以實現安全可靠、對等、互信的聯通，保證數據共享可信、點對點數據安全傳輸。[7][8][9]區塊鏈技術在確保政務檔案資源真實性、可用性與安全性方面有著得天獨厚的適配度與契合度。

檔案數據的真實性表現為檔案數據內容本身可靠和檔案記錄內容不被更改。傳統檔案管理需要通過第三方機構與管理人員來驗證檔案數據真實性，此類校驗方式雖能夠維護檔案數據來源權威，保障數據來源可信，但由于存在驗證過程監督不透明、管理人員自身能力與道德水準參差不齊等問題，因此并不能有效保障檔案數據最終真實可靠。區塊鏈技術本身具備優良的防偽功能，上鏈至分布式多副本的區塊系統中的檔案數據。如果檔案管理主體要對內容進行非法篡改，只有通過偽造檔案數據交易鏈條和控制檔案區塊系統中半數以上的節點才能實現。但實際過程中，此類方法不但成本高昂并且操作難度巨大，難以真正付諸實踐。此外區塊鏈時間戳功能具備較強的檔案數據身份確認與檢驗能力，真正有效降低了數據在生命周期全過程所面臨的風險，有力地保障真實性與安全性。[10]

區塊鏈上的所有節點共同維護數字檔案的質量，為檔案數據質量管理鋪墊了智能化的實現路徑。區塊鏈作為基于點對點網絡運行的交易賬本技術，能夠精簡優化檔案數據管理中間環節，強化檔案數據管理主體信任約束，驅動檔案數據流通過程追溯，破解檔案數據管理領域的質量困局。基于已提煉的檔案數據質量要素，從區塊鏈技術視角構建來源可靠、內容可用、過程可控、環境可信的檔案數據質量管理路徑。[11][12]

在區塊鏈技術的加持下，政務檔案資源能實現全生命周期內的數據完整性監管。通過公鑰與私鑰、單私鑰與多私鑰、單人授權與多人授權等區分授權機制設立訪問限制。為政府部門數字檔案管理主體分配不同的權限，限制對檔案數據內容的查看、編輯與調用。數字政府搭建統一的政務基礎鏈，在降低使用與運維成本的基礎上，將業務數據賬本通過通道物理隔離，進一步保障數據安全。

3 構建全流程的政務檔案資源知識組織與挖掘系統

3.1 政務檔案資源知識組織與挖掘系統框架

政府機關的檔案數據總量龐大且類型繁多。包括文件、決策、報告、圖像、音頻視頻、發言稿、會議記錄、公務郵件等，并且由不同部門、不同機關進行存儲與管理。其中潛在的大量知識與內容需要通過技術工具與方法進行深度挖掘分析與可視化呈現。[13]在通過區塊鏈技術保障政務檔案數據的完整完備與真實可靠的前提下，檔案知識組織與挖掘得以實施。首先，政府需要通過設計結構化的知識組織系統，將收集到的雜亂的、無序的檔案信息進行整合、分類、序化等操作，形成結構化、系統化的知識體系。其次，通過機器學習與深度學習等技術，利用算法與模型，對大量的數據進行學習與訓練，發現政務檔案資源中潛在的、隱藏的知識價值，對檔案資源挖掘出的知識進行整合、梳理并以可視化方法進行呈現，最終為政府制訂決策提供知識與數據支撐。

3.2 利用政務圖譜精準化提供決策服務

知識圖譜擁有強大的語義處理和開放組織能力，能揭示概念、實體之間的關系，解決數字智能時代政府檔案信息資源多源異構、規模龐大、組織混亂的問題，是檔案信息資源向檔案知識轉化的基礎。

運用“互聯網+電子政務”打造數字政府平臺，將知識圖譜引入數字政務系統，打造基于大規模語義網絡的政務圖譜，讓政務圖譜賦能數字政府的組織、管理與決策過程。利用知識圖譜可視化與結構化的技術，展示和表達政務服務有關內容的內在關聯及整體知識架構，實現政務知識內容相互融合。[14]此外，政府部門存在職能變更以及人事更替，基于政務圖譜的動態性與擴展性優勢，其關聯關系也會隨之變動并能以可視化方式展現。

政務圖譜通過構建以數字政府材料為核心的政務數據關系網絡，以數據為基本單位，將政務材料信息縱橫串聯，系統且完備地揭示政務信息內容之間的核心結構與相互關系，實現了政務大數據邏輯上的整合與挖掘，是政府部門依靠數字檔案資源輔助提供高精準度及高智能化決策的有效工具。

政務圖譜包含政務檔案數據采集、政務檔案信息抽取、政務檔案知識融合、政務檔案知識加工四個環節。首先，政府在充分采集各部門所存儲和保管的多種類型政務檔案數據基礎上，采取可視化的呈現手段，形成包含數據來源與使用的關系數據網絡。數字政務系統中的數據經過實體抽取、關系抽取和屬性抽取等方式形成知識單元，實現由大文本數據向可共享知識的轉變。其次，通過知識融合技術來規范和統一實體的描述。然后，通過本體構建與知識推理，建立實體之間的關聯，將數字政務知識體系豐富化，最終形成可用好用易用的政務圖譜。

政務圖譜提供的高精度知識、高關聯數據、高動態關聯是制訂高質量高水平決策的得力助手。它以可視化的方式，將多源異構的檔案數據和信息轉化成動態的、關聯的知識，形成縱橫交合、四通八達的關系網絡，顯著提高數字政府檔案資源的共享水平與信息處理效率。政務圖譜的引入也助力了政務檔案資源的開發利用過程與數字政府平臺的建設。

4 結論

隨著社會進步與科技創新，新事物、新工具不斷涌現，社會問題日趨復雜，機遇與挑戰時刻并行。政府作為政策制定者，需要革新其決策模式，運用人工智能技術，增強決策能力，以高質量決策有效回應社會治理訴求。政務檔案作為政府部門核心信息資源，本身潛藏著豐富的知識與價值，在輔助政府決策方面有著天然優勢。

數字政府背景下構建檔案資源輔助決策模式首先需要建立全覆蓋的政務檔案資源體系，即完善政務檔案管理制度、引入先進數字技術、加速檔案人才隊伍建設。其次需要利用區塊鏈技術保障檔案資源的可信、可用與安全。還需要搭建政務檔案資源知識組織與挖掘系統框架，通過政務圖譜提供的高精度知識、高關聯數據、高動態關聯特質來精準化提供政務決策服務。