提升基層公共氣象服務能力的探討

宗宏鴻 何運鵬 賴祖祥

摘要 發展公共氣象服務是國家防御和減輕氣象災害、應對氣候變化和建設更高水平小康社會的迫切需要，是氣象部門強化社會管理和公共服務職能的有效途徑，是增強公共氣象服務在整個氣象業務中主導地位、實現氣象綜合實力整體躍升的必由之路。分析了氣象服務現狀和短板，探討了改進措施，從而深度挖掘氣象行業發展潛力，為氣象防災減災事業貢獻力量。

關鍵詞 基層公共氣象服務能力；潛力；建設

中圖分類號：P4 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）12–0-03

Exploration on Enhancing the Capacity of Grassroots Public Meteorological Services

Zong Hong-hong et al（Ganzhou Meteorological Bureau， Ganzhou， Jiangxi 341000）

Abstract Development of public meteorological services was the national defense and reduce meteorological disasters， climate change and the urgent need of building a higher level of a well-off society， was the meteorological department to strengthen social management and public service function， was to enhance the public meteorological service dominance in the meteorological business， realize the whole jump. This paper analyzed the current situation and shortcomings of meteorological service， and discussed the improvement measures， so as to deeply explore the development potential of meteorological industry， and contribute to the cause of meteorological disaster prevention and mitigation.

Key words Grassroots public meteorological service capacity; Potentiality; Construction

隨著經濟社會的發展，氣象服務在維護生命安全、發展生產、改善生態等方面發揮的作用越來越大。當前，基層氣象部門公共氣象服務還存在一些不容忽視的問題，例如，基層氣象部門管理職能劃分不夠清晰、氣象部門科研技術人才存在一定的短缺等，無法滿足廣大群眾對氣象訊息的需求。因此，相關部門應加強氣象服務體系的建設，以滿足大眾對氣象服務的需求，為氣象防災減災事業貢獻力量[1]。

1 基層氣象服務存在的問題

隨著我國經濟社會的發展，氣象行業逐漸興起。然而，基層氣象服務在發展的過程中仍存在一定的不足之處。對此，相關部門應調整氣象局在氣象服務中的定位、氣象服務中心框架結構、人員配置，發揮企業和社會在氣象服務的作用等，推進基層氣象服務高質量發展。基層公共氣象服務存在的問題包括以下8個方面。

（1）服務模式僵化，缺乏靈活性。目前，基層氣象部門官方發布的天氣預報仍以12 h或24 h間隔預報的方式為主，僅播報今晚、明天和后天的天氣情況，且多數基層公共氣象服務部門以鄉鎮為單位進行播報，氣象服務內容方式與大眾的需求差距較大。

（2）服務模式缺乏創新。隨著互聯網的快速發展，氣象服務模式和技術支撐能力逐漸無法滿足市場需求。近年來，各省氣象聲訊、手機短信、彩信定制率和影視節目收視率等均呈現下滑趨勢，這主要是由于隨著“互聯網+” 時代的到來，傳統的氣象服務已無法滿足人們對氣象信息的需求。

（3）基層公共氣象服務建設滯后。目前，傳統的氣象服務模式與發展現代化氣象業務、建設現代化氣象體系的要求不適應，氣象災害監測預警發布能力、抵御能力和防災能力仍然較為不足。

（5）基層氣象服務機構不健全。現階段，基層氣象服務中心的機構編制、技術力量和管理模式不足以支撐氣象服務高質量發展。此外，大多數縣級氣象部門將氣象服務社會職能納入綜合地面觀測崗位，并將地面測報、氣象預報、氣象服務合并為一個崗位，沒有建立專業的氣象服務團隊。

（6）基層氣象服務科技支撐薄弱。現階段，基層氣象服務能力建設硬件、軟件都有待提升，科技力量薄弱。

（7）基層氣象服務專業人才匱乏。現階段，基層氣象部門缺乏體制機制創新，沒有建立專業氣象服務人才考核和激勵體制，導致人才短缺。

（8）基層氣象服務與社會互動不夠，缺乏全民參與的協同機制。目前，基層氣象服務工作沒有充分發揮社會作用，缺乏社會化觀測。基層氣象服務常會出現天氣實況與預報有偏差、氣象災情收集不準確等情況[2]。

2 基層公共氣象服務工作的建議

基于基層氣象服務現狀，提升基層氣象服務能力，增強氣象預警信息發布能力建設至關重要。基層氣象部門氣象服務發展建議如下。

2.1 增強氣象部門協同合作，滿足大眾氣象需求

為提升基層氣象服務能力，國家省、市、區、縣四級氣象部門應協同合作，發揮中國氣象局人才、技術和資源優勢和本地氣象部門資源優勢，加強本地氣象服務智能化建設，強化國家對省市縣各級氣象的技術支撐體制和協同合作。

目前，我國氣象局官方開發了一款氣象預報服務手機軟件——“中國天氣”，成功實現了細分氣象市場，可以為用戶提供數據服務、專業氣象服務、人工智能服務，其氣象融媒體發展處于全國領先水平。此外，“中國天氣”實現了天氣預報實時預報、實時發布，并且可以根據雷達資料，實現5 min實時探測地理信息系統、衛星資料和地面觀測站資料等，實現高分辨率精細化實時智能預報[3]。

基層氣象部門可充分利用國家級資源，高效化利用本地雷達數據，彌補本地短臨近預報的短板，實現更為精準、實時的氣象服務，以滿足當地人民群眾的氣象需求，

2.2 發揮行業優勢，建立氣象監測網

第一，基層氣象部門應充分利用現有氣象資源，強化公共氣象服務和氣象預警服務能力，加大公共氣象服務本地化發布技術創新，建立災害性預警服務、專業氣象服務和氣象科技服務等綜合氣象服務平臺，實現更早感知風險、智能識別、精準預警、對點推送等功能。

第二，基層氣象部門應發揮氣象部門的行業優勢，建立地面自動氣象觀測站網、土壤水分監測網、天氣雷達監測網、雷電觀測網、生態氣候環境監測網和區域氣象觀測網等，以解決當前數據使用效率不夠高、數據的使用分析和有針對性的深加工遠遠不夠、氣象數據用于專業氣象服務的能力不足、公共氣象服務對社會的需求反應偏慢和對數據應用敏銳度不高等問題。

2.3 挖掘氣象大數據價值，提升經濟效益

氣象大數據平臺是中國氣象局對外提供智慧氣象服務的云平臺，是發展“互聯網+氣象服務”的基礎設施平臺，服務領域涉及國家氣象數據服務和天氣數據接口以及天氣實況API等。當前，大部分基層氣象部門未充分利用大數據建立眾創平臺，缺乏應用氣象大數據的意識和措施。基層氣象部門應積極挖掘氣象大數據的價值，提升氣象大數據的社會效益、經濟效益。

第一，基層氣象部門應分析、挖掘本地氣象資源，并將其應用到本地區各個行業中。當前，氣象大數據價值沒有被完全挖掘，基層氣象服務不夠精細化、多樣化和個性化，行業內大多數的數據合作還停留在“第一層級”。基層氣象部門應及時、準確地播報氣象信息，幫助各行業避免天氣帶來的損失。

第二，基層氣象部門應以氣象服務企業和其他社會組織為主體，發揮大眾在大數據方面的核心作用。統計數據表明，社會對公眾氣象服務發布發揮著核心的作用[4]。氣象部門需加大與企業的合作，建立眾創平臺，激活氣象大數據，利用大數據和人工智能開展新預報方法。同時，拓寬大數據獲取的渠道和途徑，豐富數據數量、提高數據質量。此外，基層氣象部門可以通過項目合作、協同創新等方式，達到與社會力量共同實現大數據應用的效果。

第三，基層氣象部門應結合本地優勢和產業，包括電力、交通、農業、康養旅游、服務業等，利用氣象資訊發展當地產業。基層氣象部門應洞察氣象對產業的影響，及時、準確地播報天氣信息，讓相關行業人員從中發現商機，從而提升當地經濟效益。例如，持續高溫天氣下，水果市場的西瓜銷量、電器市場的空調銷量會明顯提升，城市生活用電量會快速上升；下雨天早餐店和快餐店客戶會有所減少、各大商場百貨店雨傘雨衣銷售量會明顯提升；冷空氣來時防寒衣服銷售更快等，都體現了氣象大數據的巨大潛力；此外，贛南地區的臍橙氣候認證和中國天然氧吧創建活動也是通過有效利用氣候資源而實現的。

2.4 建立眾創平臺，開發利用氣象大數據

目前，氣象大數據價值還沒有得到充分的挖掘，氣象服務離百姓的精細化、多樣化、個性化需要還有一定的距離。目前，國內氣象服務和行業相結合的路程才剛剛開始，行業內大多數的數據合作還停留在“第一層級”，而氣象服務的價值遠不止如此。氣象不是萬能的，但氣象可以幫助很多行業解決無法避免的天氣損失和服務優化問題[5]。

基層氣象部門應積極分析、挖掘本地氣象資源，并應用到本地各個行業。基層氣象可拓展的領域非常多，可以結合本地氣象優勢發展產業，電力、交通、農業、康養旅游、服務業等，例如臍橙氣候認證和中國天然氧吧創建活動就是贛南利用氣候資源的一個非常成功案在康養旅游方面，則可以通過厘清氣候發揮療養作用的機制，以及適用于氣候療養的疾病，加強對生態資源等重點氣候康養旅游區域氣候資源評估，做深做細，為氣候康養旅游提供科學依據和支撐，加大與各行業的合作力度。

基于氣象和各行業大數據分析技術的精準度，目前氣象部門相關技術已經發展成熟，可以滿足不同氣候條件下用戶的個性化需求，并通過精準推送預測、實時天氣信息等方面增加人們預防和減輕氣象災害的能力，成為可實時分析應用的“活數據”，服務國民經濟和社會民生。

統計數據表明，社會對公眾氣象服務發布發揮著核心的作用。對于非基本氣象服務，明確以氣象服務企業和其他社會組織為主體，氣象事業單位逐步退出的機制，從而發揮企業利用大數據的核心作用非常重要。氣象部門需加強與企業的合作，建立眾創平臺，激活氣象大數據的開發利用，并利用大數據和人工智能開展新預報方法。同時，積極拓寬大數據獲取的渠道和途徑，豐富數據數量，提高數據質量[6]。

此外，由于氣象部門大數據應用人才比較少，相關部門可以通過項目合作、協同創新等方式，聯合社會力量共同實現大數據應用效果。同時，建立基于大數據風險分析的行業氣象服務，同時革新改變氣象服務模式。其中，氣象全行業大數據包括部門數據、行業共享數據、社會探測數據和用戶行為數據。

2.5 大力推動政府主導、部門聯動、社會參與的公眾氣象服務組織體系建設

第一，建立公眾氣象服務互動模式，嘗試社會化天氣觀測模式，提升廣大人民群眾對氣象服務的參與感、獲得感，擴大氣象服務傳播面。氣象服務社會化道路主要是指充分利用社會資源，不斷提升公眾氣象服務水平。

第二，通過實踐和大數據分析，借助社會力量承擔氣象部門的公眾氣象服務。目前氣象觀測網密度不能滿足精細化觀測要求，大多數基層氣象部門往往無法監測到局地強對流天氣，如短時冰雹，龍卷等局地強對流天氣。相關部門應大力推廣全民觀測，讓社會化探測模式落地，可大力提升氣象信息的獲取效率，提高氣象采集頻率[7]。

第三，基層氣象部門可以利用天氣預報等手機軟件，結合GPS定位功能建立上傳天氣現場圖片和視頻功能，鼓勵人人參與采集上傳天氣現象相關數據，有利于大大豐富氣象采集數據和服務內容[8]。

2.6 優化基層氣象服務人員配置，提高氣象服務能力

為加強氣象服務人才和資源配置，基層氣象部門應整合省、市、縣級氣象資源，提高本地氣象服務能力。

第一，擴充人才隊伍。當前，基層氣象部門的氣象服務人員配置無法適應社會對氣象服務多元化的需求。因此，基層氣象部門應擴充氣象服務中心人員編制，提升氣象服務人員綜合素質，明確責任分工，鼓勵創新，制定相應的人才激勵制度，培養專業的氣象服務人才隊伍[9]。

第二，整合各地資源。目前，基層氣象部門與其他氣象部門之間的聯系過少，導致各地區氣象資源無法得到整合，氣象服務質量也無法得到提高。各地區氣象部門之間應規劃性地進行合作，互相分享氣象相關資源，高質量地完成氣象服務工作。

第三，加強內部管理和績效考核，激發干部職工氣象服務潛能。基層氣象部門應通過構建基本公共氣象服務評估體系，利用互聯網這一便捷且高效平臺，驅動廣大群眾進行意見輸入和反饋，將百姓對氣象服務的滿意度納入部門績效考核[10]。

2.7 建立公眾氣象服務互動模式，擴大氣象服務傳播面

通過實踐和大數據分析，借助社會力量實現氣象行業的傳播服務傳播任務將成為未來的趨勢。氣象服務的社會化道路就是要充分利用社會資源，大力推動“政府主導，部門聯動，社會參與”的公眾氣象服務組織體系建設，不斷提升公眾氣象服務水平。

目前，氣象觀測網密度還不能滿足精細化觀測要求。例如，部分氣象部門對于短時冰雹、龍卷風等局地強對流天氣的監測還不夠細化，有時甚至檢測不到。通過全民觀測，有利于實現社會化探測、觀測，大力提升氣象信息獲取效率，提高氣象采集頻率。此外，氣象部門可以結合用戶手機端的“天氣”APP，利用GPS定位功能、上傳天氣現場圖片和視頻功能，鼓勵人人參與采集上傳天氣現象相關數據，從而大大豐富氣象采集數據和服務內容，從而提高氣象部門的防災、減災能力[12]。

2.8 建立完善的氣象服務體系，提高氣象數據的準確性

第一，把氣象信息轉化為用戶認可的價值，以不斷提高預報準確率為根本。從市場和技術的角度，基層氣象部門應不斷細分氣象市場，擴展服務范圍，完善技術架構，通過針對性的解決方案為用戶解決問題。

第二，在確保數據安全前提下，主動作為，推動本地氣象數據開放和氣象數據服務。基層氣象部門應向市場提供氣象數據，利用第三方社會企業對氣象數據價值深度挖掘，提升氣象數據的準確性[13]。

3 結束語

目前，基層氣象部門開展的公共氣象服務還有較大的提升空間，氣象服務能力的建設和提升任重道遠。氣象服務能力建設的提升不能僅限于氣象部門，而應充分發揮政府、社會和企業的優勢，同時加大技術創新和體制創新，以彌補公共氣象服務的不足。新時代背景下，堅持公眾氣象服務社會化、專業氣象服務企業市場化、氣象災害預警、氣象預報服務智能化是未來的發展趨勢。

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