提升基層公共氣象服務(wù)能力的探討

宗宏鴻 何運鵬 賴祖祥

摘要 發(fā)展公共氣象服務(wù)是國家防御和減輕氣象災(zāi)害、應(yīng)對氣候變化和建設(shè)更高水平小康社會的迫切需要，是氣象部門強化社會管理和公共服務(wù)職能的有效途徑，是增強公共氣象服務(wù)在整個氣象業(yè)務(wù)中主導地位、實現(xiàn)氣象綜合實力整體躍升的必由之路。分析了氣象服務(wù)現(xiàn)狀和短板，探討了改進措施，從而深度挖掘氣象行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，為氣象防?zāi)減災(zāi)事業(yè)貢獻力量。

關(guān)鍵詞 基層公共氣象服務(wù)能力；潛力；建設(shè)

中圖分類號：P4 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）12–0-03

Exploration on Enhancing the Capacity of Grassroots Public Meteorological Services

Zong Hong-hong et al（Ganzhou Meteorological Bureau， Ganzhou， Jiangxi 341000）

Abstract Development of public meteorological services was the national defense and reduce meteorological disasters， climate change and the urgent need of building a higher level of a well-off society， was the meteorological department to strengthen social management and public service function， was to enhance the public meteorological service dominance in the meteorological business， realize the whole jump. This paper analyzed the current situation and shortcomings of meteorological service， and discussed the improvement measures， so as to deeply explore the development potential of meteorological industry， and contribute to the cause of meteorological disaster prevention and mitigation.

Key words Grassroots public meteorological service capacity; Potentiality; Construction

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，氣象服務(wù)在維護生命安全、發(fā)展生產(chǎn)、改善生態(tài)等方面發(fā)揮的作用越來越大。當前，基層氣象部門公共氣象服務(wù)還存在一些不容忽視的問題，例如，基層氣象部門管理職能劃分不夠清晰、氣象部門科研技術(shù)人才存在一定的短缺等，無法滿足廣大群眾對氣象訊息的需求。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強氣象服務(wù)體系的建設(shè)，以滿足大眾對氣象服務(wù)的需求，為氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)貢獻力量[1]。

1 基層氣象服務(wù)存在的問題

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，氣象行業(yè)逐漸興起。然而，基層氣象服務(wù)在發(fā)展的過程中仍存在一定的不足之處。對此，相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整氣象局在氣象服務(wù)中的定位、氣象服務(wù)中心框架結(jié)構(gòu)、人員配置，發(fā)揮企業(yè)和社會在氣象服務(wù)的作用等，推進基層氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?；鶎庸矚庀蠓?wù)存在的問題包括以下8個方面。

（1）服務(wù)模式僵化，缺乏靈活性。目前，基層氣象部門官方發(fā)布的天氣預(yù)報仍以12 h或24 h間隔預(yù)報的方式為主，僅播報今晚、明天和后天的天氣情況，且多數(shù)基層公共氣象服務(wù)部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行播報，氣象服務(wù)內(nèi)容方式與大眾的需求差距較大。

（2）服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，氣象服務(wù)模式和技術(shù)支撐能力逐漸無法滿足市場需求。近年來，各省氣象聲訊、手機短信、彩信定制率和影視節(jié)目收視率等均呈現(xiàn)下滑趨勢，這主要是由于隨著“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代的到來，傳統(tǒng)的氣象服務(wù)已無法滿足人們對氣象信息的需求。

（3）基層公共氣象服務(wù)建設(shè)滯后。目前，傳統(tǒng)的氣象服務(wù)模式與發(fā)展現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)、建設(shè)現(xiàn)代化氣象體系的要求不適應(yīng)，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警發(fā)布能力、抵御能力和防災(zāi)能力仍然較為不足。

（5）基層氣象服務(wù)機構(gòu)不健全?，F(xiàn)階段，基層氣象服務(wù)中心的機構(gòu)編制、技術(shù)力量和管理模式不足以支撐氣象服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。此外，大多數(shù)縣級氣象部門將氣象服務(wù)社會職能納入綜合地面觀測崗位，并將地面測報、氣象預(yù)報、氣象服務(wù)合并為一個崗位，沒有建立專業(yè)的氣象服務(wù)團隊。

（6）基層氣象服務(wù)科技支撐薄弱?，F(xiàn)階段，基層氣象服務(wù)能力建設(shè)硬件、軟件都有待提升，科技力量薄弱。

（7）基層氣象服務(wù)專業(yè)人才匱乏。現(xiàn)階段，基層氣象部門缺乏體制機制創(chuàng)新，沒有建立專業(yè)氣象服務(wù)人才考核和激勵體制，導致人才短缺。

（8）基層氣象服務(wù)與社會互動不夠，缺乏全民參與的協(xié)同機制。目前，基層氣象服務(wù)工作沒有充分發(fā)揮社會作用，缺乏社會化觀測?；鶎託庀蠓?wù)常會出現(xiàn)天氣實況與預(yù)報有偏差、氣象災(zāi)情收集不準確等情況[2]。

2 基層公共氣象服務(wù)工作的建議

基于基層氣象服務(wù)現(xiàn)狀，提升基層氣象服務(wù)能力，增強氣象預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)至關(guān)重要?；鶎託庀蟛块T氣象服務(wù)發(fā)展建議如下。

2.1 增強氣象部門協(xié)同合作，滿足大眾氣象需求

為提升基層氣象服務(wù)能力，國家省、市、區(qū)、縣四級氣象部門應(yīng)協(xié)同合作，發(fā)揮中國氣象局人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢和本地氣象部門資源優(yōu)勢，加強本地氣象服務(wù)智能化建設(shè)，強化國家對省市縣各級氣象的技術(shù)支撐體制和協(xié)同合作。

目前，我國氣象局官方開發(fā)了一款氣象預(yù)報服務(wù)手機軟件——“中國天氣”，成功實現(xiàn)了細分氣象市場，可以為用戶提供數(shù)據(jù)服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)、人工智能服務(wù)，其氣象融媒體發(fā)展處于全國領(lǐng)先水平。此外，“中國天氣”實現(xiàn)了天氣預(yù)報實時預(yù)報、實時發(fā)布，并且可以根據(jù)雷達資料，實現(xiàn)5 min實時探測地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星資料和地面觀測站資料等，實現(xiàn)高分辨率精細化實時智能預(yù)報[3]。

基層氣象部門可充分利用國家級資源，高效化利用本地雷達數(shù)據(jù)，彌補本地短臨近預(yù)報的短板，實現(xiàn)更為精準、實時的氣象服務(wù)，以滿足當?shù)厝嗣袢罕姷臍庀笮枨螅?/p>

2.2 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，建立氣象監(jiān)測網(wǎng)

第一，基層氣象部門應(yīng)充分利用現(xiàn)有氣象資源，強化公共氣象服務(wù)和氣象預(yù)警服務(wù)能力，加大公共氣象服務(wù)本地化發(fā)布技術(shù)創(chuàng)新，建立災(zāi)害性預(yù)警服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和氣象科技服務(wù)等綜合氣象服務(wù)平臺，實現(xiàn)更早感知風險、智能識別、精準預(yù)警、對點推送等功能。

第二，基層氣象部門應(yīng)發(fā)揮氣象部門的行業(yè)優(yōu)勢，建立地面自動氣象觀測站網(wǎng)、土壤水分監(jiān)測網(wǎng)、天氣雷達監(jiān)測網(wǎng)、雷電觀測網(wǎng)、生態(tài)氣候環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和區(qū)域氣象觀測網(wǎng)等，以解決當前數(shù)據(jù)使用效率不夠高、數(shù)據(jù)的使用分析和有針對性的深加工遠遠不夠、氣象數(shù)據(jù)用于專業(yè)氣象服務(wù)的能力不足、公共氣象服務(wù)對社會的需求反應(yīng)偏慢和對數(shù)據(jù)應(yīng)用敏銳度不高等問題。

2.3 挖掘氣象大數(shù)據(jù)價值，提升經(jīng)濟效益

氣象大數(shù)據(jù)平臺是中國氣象局對外提供智慧氣象服務(wù)的云平臺，是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+氣象服務(wù)”的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，服務(wù)領(lǐng)域涉及國家氣象數(shù)據(jù)服務(wù)和天氣數(shù)據(jù)接口以及天氣實況API等。當前，大部分基層氣象部門未充分利用大數(shù)據(jù)建立眾創(chuàng)平臺，缺乏應(yīng)用氣象大數(shù)據(jù)的意識和措施?；鶎託庀蟛块T應(yīng)積極挖掘氣象大數(shù)據(jù)的價值，提升氣象大數(shù)據(jù)的社會效益、經(jīng)濟效益。

第一，基層氣象部門應(yīng)分析、挖掘本地氣象資源，并將其應(yīng)用到本地區(qū)各個行業(yè)中。當前，氣象大數(shù)據(jù)價值沒有被完全挖掘，基層氣象服務(wù)不夠精細化、多樣化和個性化，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)的數(shù)據(jù)合作還停留在“第一層級”?；鶎託庀蟛块T應(yīng)及時、準確地播報氣象信息，幫助各行業(yè)避免天氣帶來的損失。

第二，基層氣象部門應(yīng)以氣象服務(wù)企業(yè)和其他社會組織為主體，發(fā)揮大眾在大數(shù)據(jù)方面的核心作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，社會對公眾氣象服務(wù)發(fā)布發(fā)揮著核心的作用[4]。氣象部門需加大與企業(yè)的合作，建立眾創(chuàng)平臺，激活氣象大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)和人工智能開展新預(yù)報方法。同時，拓寬大數(shù)據(jù)獲取的渠道和途徑，豐富數(shù)據(jù)數(shù)量、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，基層氣象部門可以通過項目合作、協(xié)同創(chuàng)新等方式，達到與社會力量共同實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果。

第三，基層氣象部門應(yīng)結(jié)合本地優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)，包括電力、交通、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、服務(wù)業(yè)等，利用氣象資訊發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)?；鶎託庀蟛块T應(yīng)洞察氣象對產(chǎn)業(yè)的影響，及時、準確地播報天氣信息，讓相關(guān)行業(yè)人員從中發(fā)現(xiàn)商機，從而提升當?shù)亟?jīng)濟效益。例如，持續(xù)高溫天氣下，水果市場的西瓜銷量、電器市場的空調(diào)銷量會明顯提升，城市生活用電量會快速上升；下雨天早餐店和快餐店客戶會有所減少、各大商場百貨店雨傘雨衣銷售量會明顯提升；冷空氣來時防寒衣服銷售更快等，都體現(xiàn)了氣象大數(shù)據(jù)的巨大潛力；此外，贛南地區(qū)的臍橙氣候認證和中國天然氧吧創(chuàng)建活動也是通過有效利用氣候資源而實現(xiàn)的。

2.4 建立眾創(chuàng)平臺，開發(fā)利用氣象大數(shù)據(jù)

目前，氣象大數(shù)據(jù)價值還沒有得到充分的挖掘，氣象服務(wù)離百姓的精細化、多樣化、個性化需要還有一定的距離。目前，國內(nèi)氣象服務(wù)和行業(yè)相結(jié)合的路程才剛剛開始，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)的數(shù)據(jù)合作還停留在“第一層級”，而氣象服務(wù)的價值遠不止如此。氣象不是萬能的，但氣象可以幫助很多行業(yè)解決無法避免的天氣損失和服務(wù)優(yōu)化問題[5]。

基層氣象部門應(yīng)積極分析、挖掘本地氣象資源，并應(yīng)用到本地各個行業(yè)?；鶎託庀罂赏卣沟念I(lǐng)域非常多，可以結(jié)合本地氣象優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，電力、交通、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、服務(wù)業(yè)等，例如臍橙氣候認證和中國天然氧吧創(chuàng)建活動就是贛南利用氣候資源的一個非常成功案在康養(yǎng)旅游方面，則可以通過厘清氣候發(fā)揮療養(yǎng)作用的機制，以及適用于氣候療養(yǎng)的疾病，加強對生態(tài)資源等重點氣候康養(yǎng)旅游區(qū)域氣候資源評估，做深做細，為氣候康養(yǎng)旅游提供科學依據(jù)和支撐，加大與各行業(yè)的合作力度。

基于氣象和各行業(yè)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的精準度，目前氣象部門相關(guān)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展成熟，可以滿足不同氣候條件下用戶的個性化需求，并通過精準推送預(yù)測、實時天氣信息等方面增加人們預(yù)防和減輕氣象災(zāi)害的能力，成為可實時分析應(yīng)用的“活數(shù)據(jù)”，服務(wù)國民經(jīng)濟和社會民生。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，社會對公眾氣象服務(wù)發(fā)布發(fā)揮著核心的作用。對于非基本氣象服務(wù)，明確以氣象服務(wù)企業(yè)和其他社會組織為主體，氣象事業(yè)單位逐步退出的機制，從而發(fā)揮企業(yè)利用大數(shù)據(jù)的核心作用非常重要。氣象部門需加強與企業(yè)的合作，建立眾創(chuàng)平臺，激活氣象大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，并利用大數(shù)據(jù)和人工智能開展新預(yù)報方法。同時，積極拓寬大數(shù)據(jù)獲取的渠道和途徑，豐富數(shù)據(jù)數(shù)量，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量[6]。

此外，由于氣象部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才比較少，相關(guān)部門可以通過項目合作、協(xié)同創(chuàng)新等方式，聯(lián)合社會力量共同實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用效果。同時，建立基于大數(shù)據(jù)風險分析的行業(yè)氣象服務(wù)，同時革新改變氣象服務(wù)模式。其中，氣象全行業(yè)大數(shù)據(jù)包括部門數(shù)據(jù)、行業(yè)共享數(shù)據(jù)、社會探測數(shù)據(jù)和用戶行為數(shù)據(jù)。

2.5 大力推動政府主導、部門聯(lián)動、社會參與的公眾氣象服務(wù)組織體系建設(shè)

第一，建立公眾氣象服務(wù)互動模式，嘗試社會化天氣觀測模式，提升廣大人民群眾對氣象服務(wù)的參與感、獲得感，擴大氣象服務(wù)傳播面。氣象服務(wù)社會化道路主要是指充分利用社會資源，不斷提升公眾氣象服務(wù)水平。

第二，通過實踐和大數(shù)據(jù)分析，借助社會力量承擔氣象部門的公眾氣象服務(wù)。目前氣象觀測網(wǎng)密度不能滿足精細化觀測要求，大多數(shù)基層氣象部門往往無法監(jiān)測到局地強對流天氣，如短時冰雹，龍卷等局地強對流天氣。相關(guān)部門應(yīng)大力推廣全民觀測，讓社會化探測模式落地，可大力提升氣象信息的獲取效率，提高氣象采集頻率[7]。

第三，基層氣象部門可以利用天氣預(yù)報等手機軟件，結(jié)合GPS定位功能建立上傳天氣現(xiàn)場圖片和視頻功能，鼓勵人人參與采集上傳天氣現(xiàn)象相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于大大豐富氣象采集數(shù)據(jù)和服務(wù)內(nèi)容[8]。

2.6 優(yōu)化基層氣象服務(wù)人員配置，提高氣象服務(wù)能力

為加強氣象服務(wù)人才和資源配置，基層氣象部門應(yīng)整合省、市、縣級氣象資源，提高本地氣象服務(wù)能力。

第一，擴充人才隊伍。當前，基層氣象部門的氣象服務(wù)人員配置無法適應(yīng)社會對氣象服務(wù)多元化的需求。因此，基層氣象部門應(yīng)擴充氣象服務(wù)中心人員編制，提升氣象服務(wù)人員綜合素質(zhì)，明確責任分工，鼓勵創(chuàng)新，制定相應(yīng)的人才激勵制度，培養(yǎng)專業(yè)的氣象服務(wù)人才隊伍[9]。

第二，整合各地資源。目前，基層氣象部門與其他氣象部門之間的聯(lián)系過少，導致各地區(qū)氣象資源無法得到整合，氣象服務(wù)質(zhì)量也無法得到提高。各地區(qū)氣象部門之間應(yīng)規(guī)劃性地進行合作，互相分享氣象相關(guān)資源，高質(zhì)量地完成氣象服務(wù)工作。

第三，加強內(nèi)部管理和績效考核，激發(fā)干部職工氣象服務(wù)潛能?；鶎託庀蟛块T應(yīng)通過構(gòu)建基本公共氣象服務(wù)評估體系，利用互聯(lián)網(wǎng)這一便捷且高效平臺，驅(qū)動廣大群眾進行意見輸入和反饋，將百姓對氣象服務(wù)的滿意度納入部門績效考核[10]。

2.7 建立公眾氣象服務(wù)互動模式，擴大氣象服務(wù)傳播面

通過實踐和大數(shù)據(jù)分析，借助社會力量實現(xiàn)氣象行業(yè)的傳播服務(wù)傳播任務(wù)將成為未來的趨勢。氣象服務(wù)的社會化道路就是要充分利用社會資源，大力推動“政府主導，部門聯(lián)動，社會參與”的公眾氣象服務(wù)組織體系建設(shè)，不斷提升公眾氣象服務(wù)水平。

目前，氣象觀測網(wǎng)密度還不能滿足精細化觀測要求。例如，部分氣象部門對于短時冰雹、龍卷風等局地強對流天氣的監(jiān)測還不夠細化，有時甚至檢測不到。通過全民觀測，有利于實現(xiàn)社會化探測、觀測，大力提升氣象信息獲取效率，提高氣象采集頻率。此外，氣象部門可以結(jié)合用戶手機端的“天氣”APP，利用GPS定位功能、上傳天氣現(xiàn)場圖片和視頻功能，鼓勵人人參與采集上傳天氣現(xiàn)象相關(guān)數(shù)據(jù)，從而大大豐富氣象采集數(shù)據(jù)和服務(wù)內(nèi)容，從而提高氣象部門的防災(zāi)、減災(zāi)能力[12]。

2.8 建立完善的氣象服務(wù)體系，提高氣象數(shù)據(jù)的準確性

第一，把氣象信息轉(zhuǎn)化為用戶認可的價值，以不斷提高預(yù)報準確率為根本。從市場和技術(shù)的角度，基層氣象部門應(yīng)不斷細分氣象市場，擴展服務(wù)范圍，完善技術(shù)架構(gòu)，通過針對性的解決方案為用戶解決問題。

第二，在確保數(shù)據(jù)安全前提下，主動作為，推動本地氣象數(shù)據(jù)開放和氣象數(shù)據(jù)服務(wù)?；鶎託庀蟛块T應(yīng)向市場提供氣象數(shù)據(jù)，利用第三方社會企業(yè)對氣象數(shù)據(jù)價值深度挖掘，提升氣象數(shù)據(jù)的準確性[13]。

3 結(jié)束語

目前，基層氣象部門開展的公共氣象服務(wù)還有較大的提升空間，氣象服務(wù)能力的建設(shè)和提升任重道遠。氣象服務(wù)能力建設(shè)的提升不能僅限于氣象部門，而應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會和企業(yè)的優(yōu)勢，同時加大技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，以彌補公共氣象服務(wù)的不足。新時代背景下，堅持公眾氣象服務(wù)社會化、專業(yè)氣象服務(wù)企業(yè)市場化、氣象災(zāi)害預(yù)警、氣象預(yù)報服務(wù)智能化是未來的發(fā)展趨勢。

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