江西省污水處理廠自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與對(duì)策建議

肖南嬌 劉艷 劉彪

摘要 針對(duì)2022年9—10月江西省開展的排污單位自行監(jiān)測(cè)部省聯(lián)合幫扶工作，討論了南昌市、贛州市和宜春市部分污水處理廠的自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀、存在的問題及其原因等，并提出了自行監(jiān)測(cè)管理對(duì)策建議，以期為江西省其他企業(yè)自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)工作提供參考。

關(guān)鍵詞 江西；污水處理廠；自行監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）12–0-03

Current Situation and Countermeasures for Self-monitoring of Sewage Treatment Plants in Jiangxi Province

Xiao Nan-jiao et al（Jiangxi Ecological Environment Monitoring Center， Nanchang， Jiangxi 330039）

Abstract In response to the joint assistance work of the pollution discharge unit self monitoring department and the province carried out in Jiangxi Province from September to October 2022， discussed the current situation， existing problems， and reasons of self monitoring in some sewage treatment plants in Nanchang City， Ganzhou City， and Yichun City， and put forward suggestions for self monitoring management. The research results provided reference for other enterprises in Jiangxi Province to guide their self monitoring and assistance work.

Key words Jiangxi; Sewage treatment plant; Self monitoring

生態(tài)環(huán)境保護(hù)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，污染源排放管控是環(huán)境質(zhì)量改善的根本。水、氣、土環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終都需要將污染物排放控制要求落實(shí)到污染源管控，而管控措施的落實(shí)效果有賴于及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確的污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐。

排污單位自行監(jiān)測(cè)工作是指已核發(fā)排污許可證的排污單位按照?qǐng)?zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)及批復(fù)和排污許可等要求自發(fā)組織并開展環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為[1]。排污單位作為實(shí)施主體對(duì)自身排污狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采取利用自身能力或委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的方式開展監(jiān)測(cè)，包括自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)。工作目的是使排污單位掌握自身排污狀況、污染治理設(shè)施的運(yùn)行狀況、是否對(duì)周邊環(huán)境造成影響及其影響程度等，從而加強(qiáng)環(huán)境管理。污水處理廠作為污染源廢水治理的末端企業(yè)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行對(duì)減少水污染物的排放、提高水環(huán)境整體質(zhì)量可以起到積極的作用。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于商請(qǐng)聯(lián)合開展排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)的函》（監(jiān)測(cè)函〔2022〕9號(hào)）等文件要求，2022年9—10月，江西省開展了排污單位自行監(jiān)測(cè)部省聯(lián)合幫扶工作，完成了對(duì)南昌市、贛州市、宜春市部分污水處理廠的自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)。

1 江西省污水處理廠自行監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 評(píng)估及抽測(cè)數(shù)量

江西省2022年央地合作幫扶指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估了34家污水處理廠，其中，南昌13家、贛州9家、宜春12家，宜春中節(jié)能環(huán)保投資發(fā)展（江西）有限公司袁州機(jī)電基地污水處理廠由于疫情未開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估；抽測(cè)了35家污水處理廠，其中南昌13家、贛州9家、宜春13家。

1.2 評(píng)估結(jié)果

總體評(píng)估結(jié)果為較為規(guī)范的企業(yè)13家，基本規(guī)范的企業(yè)1家，無不規(guī)范的企業(yè)。自行監(jiān)測(cè)規(guī)范性評(píng)估統(tǒng)計(jì)見表1。

分項(xiàng)自行監(jiān)測(cè)方案制訂評(píng)估結(jié)果方面為較為規(guī)范的企業(yè)占97.1%，基本規(guī)范的占2.9%，無不規(guī)范的企業(yè)（表2）。

分項(xiàng)自行監(jiān)測(cè)開展評(píng)估結(jié)果為較為規(guī)范的企業(yè)占82.4%，基本規(guī)范的占17.6%，無不規(guī)范的企業(yè)。

分項(xiàng)信息公開評(píng)估結(jié)果為較為規(guī)范的企業(yè)占97.1%，無基本規(guī)范的企業(yè)，不規(guī)范的占2.9%。評(píng)估結(jié)果為不規(guī)范的企業(yè)為聯(lián)熹水務(wù)（奉新）有限公司。

1.3 抽測(cè)工作開展情況

1.3.1 抽測(cè)基本情況 抽測(cè)了35家污水處理廠，其中處理生活污水的有18家，處理工業(yè)廢水的有4家，處理生活與工業(yè)混合廢水的有13家（表5）。

35家污水處理廠外排廢水均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 》（GB 18918—2002），除贛州市4家污水處理廠執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)外，其余31家污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.2 抽測(cè)結(jié)果分析 每家污水處理廠均在進(jìn)口和出口布設(shè)了監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，共有39個(gè)進(jìn)口（2家污水處理廠有2個(gè)進(jìn)口，1家有3個(gè)進(jìn)口，32家有1個(gè)進(jìn)口）和35個(gè)出口。每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位按照排污單位執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可證的要求確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。抽測(cè)的35家污水處理廠的各項(xiàng)污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)標(biāo)。

進(jìn)口監(jiān)測(cè)結(jié)果：39個(gè)進(jìn)口主要污染物監(jiān)測(cè)情況見表6。化學(xué)需氧量進(jìn)口濃度范圍為59～904 mg/L，氨氮進(jìn)口濃度范圍為1.27～40.60 mg/L，總磷進(jìn)口濃度范圍為0.33～17.30 mg/L，總氮進(jìn)口濃度范圍為2.13～57.40 mg/L，主要污染物進(jìn)口濃度差異較大。

出口監(jiān)測(cè)結(jié)果。主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮排放及處理效率情況見表7。化學(xué)需氧量出口濃度范圍為8～49 mg/L，去除效率范圍為64.4%～97.3%，氨氮出口濃度范圍為0.063～4.020 mg/L，去除效率范圍為75.4%～99.7%，總磷出口濃度范圍為0.020～0.690 mg/L，去除效率范圍為21.2%～98.9%，總氮出口濃度范圍為0.780～14.300 mg/L，去除效率范圍為24.7%～96.2%。氨氮排放濃度差異較大，總磷和總氮去除率差異較大。

2 江西省污水處理廠自行監(jiān)測(cè)存在的問題及其原因分析

2.1 主要問題

評(píng)估中較為突出的問題（存在問題企業(yè)數(shù)≥5家）有以下4個(gè)方面。

第一，自行監(jiān)測(cè)方案制訂方面。部分企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖不規(guī)范、執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)不正確。有較多企業(yè)采樣和保存方法、監(jiān)測(cè)分析方法、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備選擇不正確。大部分企業(yè)的質(zhì)控措施不符合相關(guān)規(guī)范要求。

第二，自行監(jiān)測(cè)開展工作中的委托手工監(jiān)測(cè)方面。有較多企業(yè)分析方法不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算與表征等不符合規(guī)范要求；大量企業(yè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次不能完全符合自測(cè)指南要求。部分企業(yè)的被委托單位未與外包單位簽訂合同，外包報(bào)告監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次不符合自測(cè)指南要求[2]。

第三，自行監(jiān)測(cè)開展工作中的廢水在線監(jiān)測(cè)方面。部分企業(yè)的廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝不符合HJ353要求；設(shè)備內(nèi)部管路不清潔；管道電磁流量計(jì)部分未檢定；水質(zhì)自動(dòng)分析儀未定期進(jìn)行自動(dòng)標(biāo)樣核查和自動(dòng)校準(zhǔn)。較多企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無法對(duì)核查數(shù)據(jù)或異常數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)標(biāo)識(shí)，使得核查數(shù)據(jù)或異常數(shù)據(jù)均作為水樣監(jiān)測(cè)結(jié)果參與計(jì)算及評(píng)價(jià)，影響在線結(jié)果有效性；自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)檔案及運(yùn)行記錄填寫不及時(shí)、內(nèi)容不齊全。

第四，監(jiān)測(cè)信息公開方面。不少企業(yè)的公開數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告（原始記錄）不一致；監(jiān)測(cè)結(jié)果公開不及時(shí)、不完整。

2.2 原因分析

第一，排污單位普遍缺乏自行監(jiān)測(cè)的主體責(zé)任意識(shí)，多數(shù)排污單位將自行監(jiān)測(cè)委托給社會(huì)化檢測(cè)公司后即認(rèn)為此項(xiàng)工作與己無關(guān)，對(duì)這些公司出具的檢測(cè)報(bào)告不查不看，在檢查中甚至發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)報(bào)告而企業(yè)人員自身不知道的情況。

第二，社會(huì)化檢測(cè)公司檢測(cè)結(jié)果真實(shí)性存疑，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位采樣口尺寸根本無法滿足采樣要求，但委托的檢測(cè)公司卻提供了蓋有“CMA”章的有效檢測(cè)報(bào)告。部分企業(yè)只考慮成本，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)只考慮價(jià)格，對(duì)自行監(jiān)測(cè)報(bào)告的可靠性、真實(shí)性根本不予考慮，甚至默認(rèn)弄虛作假行為。

第三，部分排污單位在線監(jiān)測(cè)設(shè)備量程及日常維護(hù)校準(zhǔn)使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)濃度過高，污染物實(shí)際排放濃度甚至低于校準(zhǔn)所用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)濃度的5%，測(cè)量結(jié)果完全受儀器本身系統(tǒng)誤差的影響，根本無法反映企業(yè)的實(shí)際排放狀況，同時(shí)也是造成在線設(shè)備比對(duì)合格率低的原因之一[3]。

3 江西省污水處理廠自行監(jiān)測(cè)管理對(duì)策建議

3.1 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

充分落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，厘清污染源、污染物和對(duì)周邊環(huán)境的影響，制定完整、規(guī)范的自行監(jiān)測(cè)方案。借助排污許可證核發(fā)，倒逼排污單位依法依規(guī)開展自行監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任[4]。

3.2 規(guī)范社會(huì)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)

從源頭倒查第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)弄虛作假嚴(yán)厲查處，切實(shí)提高自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。所有排污單位應(yīng)落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，要求委托的第三方監(jiān)測(cè)公司不僅提供檢測(cè)報(bào)告，還應(yīng)提供完整的原始記錄復(fù)印件或影印件，并落實(shí)原始記錄保管年限要求，切實(shí)保證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

3.3 增強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)幫扶有效性

通過持續(xù)、針對(duì)性的幫扶指導(dǎo)活動(dòng)，能夠推動(dòng)排污單位自行監(jiān)測(cè)的持續(xù)改善。國(guó)家聚焦重點(diǎn)問題、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，以提升排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心目的，進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域的自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量幫扶，推動(dòng)各地履行監(jiān)管職責(zé)。省、市、縣三級(jí)分別根據(jù)監(jiān)管職能分工，開展轄區(qū)內(nèi)排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶，市縣級(jí)在采取多種靈活幫扶方式的基礎(chǔ)上，做到幫扶指導(dǎo)全覆蓋[5]。

4 結(jié)束語

自行監(jiān)測(cè)及信息公開不僅是排污單位的法定責(zé)任，也是排污單位自證守法和自我保護(hù)的重要手段和途徑。排污單位要牢固樹立“誰排污、誰監(jiān)測(cè)、誰說清排污狀況”的理念，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，依法開展自行監(jiān)測(cè)，公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促排污單位自覺履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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