高標準農田水利工程建設與管理的探討

黃珍

摘要 農田水利工程建設是農業生產的基礎，也是我國農業發展的一項核心課題。近年來，我國政府高度重視農田水利工程建設，不斷加大技術、資金投入力度，加強項目管理，提升建設質量。然而，在實際的工程建設、管理過程中，仍存在一些問題，如規模化經濟效益不高、工程維護落后等。探討了高標準農田水利工程建設與管理實施的相關內容，列舉了相應的措施，為我國農田水利工程建設提供參考。

關鍵詞 高標準農田；水利工程；建設；管理

中圖分類號：S277 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）12–0-03

Discussion on Construction and Management of High Standard Agricultural Water Conservancy Projects

Huang Zhen （Water Conservancy Station in Shuanggan Irrigation District of Minqin County， Minqin， Gansu 733300）

Abstract The construction of farmland water conservancy projects is the foundation of agricultural production and also a core issue of Chinas agricultural development. In recent years， the Chinese government has attached great importance to the construction of agricultural water conservancy projects， continuously increasing technical and financial investment， strengthening project management， and improving construction quality. However， in the actual process of engineering construction and management， there are still some problems， such as low economies of scale and outdated engineering maintenance. This paper discussed the relevant contents of the construction and management implementation of high-standard irrigation and water conservancy projects， and listed the corresponding measures to provide reference for the construction of irrigation and water conservancy projects in China.

Key words High standard farmland; Water conservancy engineering; Construction; Administration

相較于普通農田，高標準農田有著平整度高、配套設施完善等優勢，契合農業現代化發展趨勢，是一種產量高且穩定的永久農田農用地。近年來，政府高度重視推進高標準農田建設工作，制定了包括“田、土、水、路、林、電、技、管”八方面的建設內容，其中尤以“水”，即澆灌與排水工程建設，對農業生產影響重大。因此，為了更好地實現農業現代化的發展目標，助力鄉村振興，應強化高標準農田水利工程建設與管理，將水利工程的優勢落到實處。

1 高標準農田建設的背景

隨著社會經濟的飛速發展，城市化進程加快，農業生產方式發生了巨大變化，為糧食生產、生態環境的可持續發展帶來了挑戰。為了使農業生產更好地適應社會的發展進程，“高標準農田”應運而生。高標準農田是一種產量高且穩定的永久農田農用地，通過強化高標準農田建設，可提高農田的抗旱、排澇、水土保持和生態修復能力，同時提升農業生產效益和生態環境的質量[1]。

在具體實踐中，高標準農田建設是一項系統性工程，涵蓋了土地平整、農田水利、田間道路、農田防護和生態保護等多個方面。在高標準農田建設中，建設者不僅需要充分考慮當地的自然條件，如氣候、地形、水資源等，還需考慮當地的社會經濟條件，如市場需求、勞動力資源以及政策環境等。在此基礎上，通過科學規劃、合理布局，采取有效的策略，可達到改善農田生產條件、提高農業生產效率、優化農業生態環境的目標。

然而，值得注意的是，高標準農田建設并非易事。在實際操作中，建設者可能會遇到諸多問題，如資金投入不足、技術水平低下、土地權屬不清、環境保護壓力增大等。因此，為了實現高標準農田建設的目標，政府、企業和社會各方面應共同努力，協同創新，克服各種困難和挑戰。

2 高標準農田水利工程建設存在的問題

2.1 澆灌規模化經濟效益不高

由于土地資源分配不均、水資源短缺和地域氣候差異等原因，部分地區的高標準農田水利工程澆灌面積較小，難以形成規模效應。在此情況下，農田水利工程建設無法充分發揮效益，導致大量資源被浪費，工程的運行性能、使用壽命也無法得到保障。同時，一些地區的農田水利工程還會經常出現無法正常運轉的情況[2]。此外，由于部分地區水資源利用方式落后，管理粗放，常常會出現水資源浪費的情況，經濟效益低下。上述問題不僅會影響農民的收益，還會制約現代農業的發展。

2.2 工程維護落后，質量不高

高標準農田水利工程在建設完成后，需要進行定期的維護。然而，在實際工作中，部分水利工程存在維護落后、質量不高等問題。同時，部分地區缺乏專業的維護人員，導致工程設備維護不及時、老化嚴重，甚至在實際應用中引發安全事故。此外，部分相關部門缺乏有效的質量控制體系，導致工程質量不穩定，會影響工程的使用效果和壽命。上述問題不僅會給工程帶來一定的安全隱患，還會影響農田水利工程的長期效益。

2.3 技術水平較低

高標準農田水利工程建設需要一定的技術支持。然而，目前部分地區的農田水利工程建設缺乏先進技術的支持，導致工程建設的質量和效益無法達到預期水平。同時，部分地區的農田水利工程設施智能化水平較低，無法實現智能化控制和監測，導致管理和維護工作量大，效率不高。

2.4 資金投入不足

高標準農田水利工程建設需要大量的資金投入。然而，目前部分地區的農田水利工程建設資金來源單一，主要依靠政府投入，而政府的資金又有限，導致部分地區的農田水利工程建設進度緩慢，質量不穩定[3]。同時，部分地區的農田水利工程，在建成后，由于缺乏用于維護的資金，導致設施老化嚴重，無法充分發揮其作用。

2.5 缺乏科學規劃

高標準農田水利工程建設需要有科學、合理的規劃。然而，目前部分地區的農田水利工程建設明顯缺乏科學規劃，導致工程建設存在盲目性、隨意性。同時，部分地區的農田水利工程規劃缺乏長遠眼光，導致工程建設完成后無法與當地的實際需求相適應，出現諸多問題。例如，部分地區的水利工程設施建設缺乏統一規劃，導致重復建設、浪費資源等。

3 高標準農田水利工程建設與管理的措施

3.1 土地流轉，發揮規模效應

針對澆灌規模化經濟效益不高的問題，可采取土地流轉、集中管理的模式解決問題，更好地發揮規模效應。政府應通過政策引導、補貼支持等措施，鼓勵農民將土地流轉給專業大戶或農民合作社等新型經營主體，實現土地集中管理和規模經營，從而提高土地資源的利用效率，促進農業生產的集約化、專業化和現代化發展。為了更好地推動土地流轉、發揮規模效應，可以采取以下措施。

第一，建立健全土地流轉機制。政府可以出臺相關政策，鼓勵農民將土地流轉給新型經營主體。同時，建立健全土地流轉機制，確保土地流轉的合法性和規范性。

第二，完善土地使用權流轉市場。通過建立健全土地使用權流轉市場機制，為供需雙方提供流轉平臺，促進土地資源的合理配置。

第三，增加資金和技術支持。政府應加大對新型經營主體的扶持力度，為其提供更多的資金和技術支持，推動現代農業的發展。

通過上述措施的落實，可實現土地資源的合理配置，提高農業生產效益和農民收入水平，推動現代農業的發展，提高我國農業的國際競爭力。

3.2 健全工程質量監督制度

針對工程維護落后、質量不高等問題，政府應健全工程質量監督制度，強化項目管理和施工控制。為了更好地健全工程質量監督制度，可以采取以下措施。

第一，建立完善的質量管理體系。政府應出臺相關政策法規，要求相關部門建立完善的質量管理體系，明確各個環節的質量控制要求[4]。同時，建立工程質量評價標準，對工程質量進行評估和監督。

第二，加強項目管理和施工控制。相關部門應該加強對項目立項、設計、招投標、施工、驗收等環節的管理和監督，同時，還應加強對施工單位的監督，確保其按照規范要求進行施工。

第三，建立質量信息平臺。相關部門應通過建立質量信息平臺，實現工程質量信息的共享和交流，促進工程質量的管理和控制。

第四，強化責任追究機制。建立工程質量終身責任制，要求相關部門、施工單位等各方主體對其所建設的工程終身負責。同時，對于出現質量問題的工程，要嚴格追究相關責任人的責任。

第五，加強社會監督。鼓勵社會各界力量參與工程質量監督和管理工作，如建立舉報制度、邀請社會第三方進行質量評估等，從而形成多層次、全方位的質量監督體系，解決工程維護落后、質量不高等問題，提高工程的質量和安全性，保障相關單位的合法權益。

3.3 制定科學的建設規劃

制定科學的建設規劃，也是高標準農田水利工程建設的基礎之舉。在規劃階段，要綜合考慮當地的氣候條件、水資源狀況、土地利用情況等因素，科學評估建設條件和需求。同時根據當地經濟發展狀況和農民收入水平等因素，制定相應的建設標準和目標，形成完善的規劃方案。在規劃過程中，要注意避免盲目跟風和“一刀切”，應根據實際情況，因地制宜地制定符合當地實際的建設方案。具體應做好如下幾點。

第一，深入調研當地的水資源狀況和氣候條件，了解農田水利工程的需求和特點。在調研過程中，要對全面分析當地的自然條件，包括地形地貌、河流湖泊、氣候降水等，以及當地的土地利用狀況和農業生產情況。根據這些信息，制定適合當地情況的水利工程建設方案。

第二，科學制定農田水利工程的建設標準和目標。在制定建設標準時，要考慮國家標準和行業規范的要求，同時還要結合當地實際情況進行綜合考慮。例如，對于一些水資源短缺的地區，要注重節水灌溉技術的推廣和應用；對于一些土地較為貧瘠的地區，要注重水土保持和土地改良等方面的工作。在制定建設目標時，不僅要考慮農田水利工程的短期效益，還要注重其長期效益。

第三，注重規劃的科學性、可行性。制定規劃時，要盡可能地收集和分析各種數據和信息，進行充分的科學論證。同時，還要注重規劃的可操作性，確保規劃方案能夠得到有效的實施。在實施過程中，要根據實際情況，適當調整、完善方案，以確保規劃的科學性和可行性。

3.4 健全資金投入機制，完善建設標準

高標準農田水利工程建設需要大量的資金投入，為保障建設項目的順利進行，相關部門可健全資金投入機制、完善建設標準。具體措施包括以下3點。

第一，建立政府主導、部門協調配合的投入機制。政府要加大對高標準農田水利工程建設的支持力度，在資金上給予一定的傾斜。中央和省級財政應該設立專項資金用于進行高標準農田水利工程建設，并引導各級地方政府增加投入力度[5]。在此基礎上，政府要建立協調配合機制，由相關部門共同參與項目規劃和實施，確保資金使用的透明度和效益最大化。

第二，拓寬資金來源渠道。積極引入社會資本參與高標準農田水利工程建設，建立多元化的投融資渠道。可以采取銀行貸款、發行債券、外資合作等方式引入社會資本，同時還可以通過政府購買服務、公私合作等方式來降低建設成本。此外，還可以探索“以獎代補”等激勵機制，鼓勵農民自愿出資參與高標準農田水利工程建設。

第三，建立完善的建設標準。根據當地實際情況制定完善的建設標準，以確保工程建設的整體質量達到要求。在制定建設標準時，要綜合考慮當地的自然條件、經濟狀況、農民需求等因素，以確保工程項目的合理性和可行性。在實施過程中，還要對項目進行嚴格的監督和管理，確保項目按照規定的標準和要求進行施工，以確保工程的質量和使用壽命。

3.5 提升建設人員綜合素質，保障農田質量

提升建設人員的綜合素質，是保障高標準農田水利工程建設質量的關鍵之舉。具體措施包括以下4點。

第一，加強技術培訓和交流。相關部門應定期組織技術培訓活動，使工作人員能夠更好地掌握農田水利工程建設的關鍵技術和管理方法。同時，積極搭建交流平臺，鼓勵建設人員在日常工作中多進行經驗交流，分享工作中的成功經驗和問題，從而提升整個團隊的工作水平和素質。

第二，強化施工隊伍建設和管理。施工隊伍的素質直接關系到農田水利工程的質量和效益。因此，要加強對施工隊伍的資質審核和動態管理，確保其具備承擔工程任務的能力和水平。同時，要定期考核、評估施工隊伍，根據評估結果進行獎懲，以提高施工隊伍的整體素質和工作積極性。

第三，加強技術研究和應用推廣。鼓勵科研院所和高校等機構開展農田水利技術研究和推廣工作，引進先進的農田水利技術和設備，并進行示范和推廣。如此一來，不僅可以提升農田水利工程的科技含量和使用效益，還可以促進建設人員的技術更新和自我提升，提高行業綜合素質。

第四，建立質量管理體系。建立完善的質量管理體系，并將其貫穿于整個項目周期始終。在項目立項、設計、施工、驗收等各個環節，都要有嚴格的質量控制措施和標準，確保工程質量符合要求。同時，還要建立質量責任制，明確各個環節的責任主體和職責，一旦出現質量問題，應迅速追責和處理。

通過上述措施的落實，可提升建設人員的綜合素質，保障高標準農田水利工程建設的質量，不僅能夠提高農田生產的效率和水資源利用效率，還能夠促進農業現代化發展，帶動農民的持續增收。

3.6 重視管理，完善設備管理維護體系

第一，建立完善的設備管理維護體系并制定相關制度。相關部門要建立完善的設備管理維護體系，明確設備管理維護的范圍和職責，制定相關的管理制度和操作規程。同時，還要針對各種設備的特點和運行要求，制定相應的維護計劃和操作規程，以確保設備的正常運行和使用效益的充分發揮。

第二，定期開展設備檢查和維護工作。為了保障設備的正常運行，相關部門要定期對農田水利工程設備進行檢查和維護，包括定期清理設備表面和內部的灰塵、污垢和其他雜物，檢查設備的運行狀態和磨損情況，及時更換損壞或磨損嚴重的部件等。此外，在進行設備檢查和維護工作時，需要注意安全操作和規范操作，避免因操作不當導致出現意外事故或設備損壞等情況。

第三，加強技術培訓和技術支持。設備管理維護不僅需要工作人員掌握豐富的經驗和技術知識，還需要工作人員不斷學習和更新技術水平，以適應新設備和新技術的應用趨勢。因此，單位要加強對設備管理人員的技術培訓和技術支持，提高他們的專業素質和技術水平，以保證設備的正常運轉和管理維護的質量。

第四，建立信息化管理平臺。相關部門可以利用信息技術建立信息化管理平臺，實時采集和監測設備的運行狀態、維護情況等信息，以便及時發現和處理設備故障或隱患。同時，信息化管理平臺還可以實現設備的遠程監控和管理，提高設備管理維護的效率和水平，確保項目的長期效益。

4 結束語

強化高標準農田水利工程建設是實現農業現代化和農村經濟發展的重要基礎，相關部門必須加強項目管理、提高工程質量，從而保障農田水利工程的可持續發展。實際工作中，各地區應結合實際情況，制定科學、合理的高標準農田水利工程建設方案，并加強項目管理，完善設備管理維護體系，以提升農田水利工程的建設水平。同時，還要注重生態環境的保護和農民的參與，確保項目建設的長期效益，為農業現代化和農村經濟發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

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[5] 王鴻龍.高標準農田建設及其灌溉管理策略[J].甘肅農業，2022（2）：114-117.