簡析農村集體經濟組織“三資”管理存在的問題與對策

李汝瑜

摘要：在農村發展過程中，“三資”為重要物質基礎，直接影響農村建設進程?；诖?，對農村集體經濟組織的資金、資產和資源管理問題展開了分析，圍繞“三資”問題進行系統研究，從管理模式、管理制度、監督管理等方面探尋問題的成因，提出對應的問題解決對策，希望能夠推動農村“三資”管理水平的提升，為加快新農村建設奠定扎實基礎。

關鍵詞：農村；集體經濟組織；“三資”管理

黨的十九大報告中明確指出，新時期為全力落實鄉村振興戰略，應加快農村經濟發展。推動農村集體經濟組織“三資”管理工作的深化發展，解決農村在集體資金、資產和資源管理方面存在的問題，才能切實提高農村集體經濟組織管理水平，充分發揮“三資”作用，推動農村社會的可持續發展。為此，應加強農村集體經濟組織“三資”管理問題總結分析，找到“癥結”所在，以提出有效管理對策，有效助推新農村建設。

一、農村集體經濟組織“三資”管理存在的問題

（一）資金管理問題

在新農村建設背景下，應集中全村資金加快特色產業發展，充分發揮資金的多種用途。但就目前來看，農村的集體資金運用方式通常較為單一，由村干部進行統一、簡單的收支管理，造成集體資金未能有效盤活。伴隨著農村集體經濟活動增多，村干部在資金管理方面存在效率低下的問題，造成村內賬目不清，資金無法快速周轉，阻礙了農村開發建設進度。目前村干部在財務支出方面，“四議兩公開”流于形式，存在諸多支出事項出現虛報、瞞報；另外還有少數的村干部私設“小金庫”，存在坐收坐支的違法亂紀行為等，部分村干部違規挪用資金，繼而引發庫存資金流失問題。此外，村干部和報賬人員未能及時完成賬目交接，也導致各類“斷頭賬”的出現，給資金管理帶來了不利影響。

（二）資產管理問題

從資產管理層面來看，一方面，農村集體資產普遍存在被低估的問題，造成許多資產利得被忽視，未能給農民帶來更多收益。如部分農村因為小學合并停辦等原因存在長期閑置的樓房等設施，在錄入村集體固定資產時容易被忽視，出現數目、價值被低估等問題，后續也未能通過租賃等方式實現資產充分利用，呈現出資產管理水平不高的問題。抓住管理漏洞，少數村干部肆意使用集體資產斂財，抹黑了村集體形象的同時，也對村集體利益造成了損害。另一方面，農村集體產業多數不成規模，產業活力不足，限制了集體經濟的發展。在集體產業相對分散的情況下，也造成資產缺乏監管，如在對外租賃或出售集體資產時，部分村干部未履行民主程序進行資產招標，而是直接通過口頭承諾完成資產處置，給集體資產帶來損害的同時，也將引發系列糾紛，影響農村社會和諧穩定發展。在集體資產購置方面，未執行公開程序直接進行資產引進，造成部分資產購入不符合實際需求，造成集體資金浪費的同時，也給村民利益帶來了損害。

（三）資源管理問題

農村集體資源較多，但也面臨數量不清、管理不力等問題。在土地確權等工作開展過程中，受歷史原因等特殊因素影響，原本應歸為集體所有的部分資源在歸屬上引發了爭議，導致“三資”統計登記存在不完整、不清晰的情況，或者因為土地遺留問題造成村民無償占用村集體資源，或者承包集體土地的承包期限過長、承包費過低、拖欠承包費等現象的出現，給村集體開展管理工作帶來了困難。在農村人口快速流失的背景下，部分農民傾向于選擇外出務工以獲得更多收入，造成較多土地資源處于閑置狀態。此外，農村集體資源流轉、處置等權力仍然歸屬國土資源部門，農村農經、財政等集體經濟組織僅能發揮協調、摸查等作用，在資源管理方面發揮的作用有限。而村集體未能合理引導農民完成土地資源流轉，則引發了農村耕地浪費問題。針對村集體建設用地等資源，由于用途、費用流轉等信息不透明，則存在申請用地和實際用地不符等情況，頻繁發生違建、擴建等現象，造成資源未能體現應有價值。在農村資源管理效率不高的情況下，難以通過利用資源達到“產業興旺”“生活富?！薄吧鷳B宜居”等鄉村振興戰略實施要求。

二、農村集體經濟組織“三資”管理問題的成因分析

（一）管理模式不完善

從“三資”管理模式來看，部分地區成立了農村“三資”代理服務中心，雖然它是全鄉鎮代理服務、監督管理的專職機構，表面上看似實現了村賬鄉代管，但是因為權力受限、上級部門不重視等原因造成仍無法真正開展監督管理工作，許多村集體“欺上瞞下”的現象屢禁不止，此外村組賬目還無法完全納入村集體監管，依然存在“賬外賬”的情況“三資”管理具有較強的復雜性，需要考慮多方面因素，在鄉鎮政府并未積極宣傳相關政策法規的情況下，依靠村民自理的方式進行管理，將給部分管理者提供鉆漏洞的機會，引發較大的管理風險。而面對這一局面，村級經濟組織無法有效進行自我發展，問題糾偏能力薄弱，造成“三資”未能得到有效利用。村干部直接負責進行集體“三資”管理，未得到上級部門的足夠重視，將導致相關工作開展費力不討好。如針對農村閑置土地進行管理，需要上報國土部門批準，經過較多審批環節，耗費時間長、管理成本高，涉及的人員容易中途放棄，造成村干部陷入 “白忙活”的窘境。受這些因素的影響，農村“三資”浪費嚴重，村集體造血功能不強，難以有效落實上級新政策、新規定，嚴重阻礙了農村集體經濟發展。

（二）管理制度不健全

在“三資”管理方面，國家出臺了《農村集體經濟組織財務公開規定》等系列指導性意見，不斷推動基層會計管理制度改革和完善。但實際上，出臺的政策、意見等都需要與地方基層工作緊密結合才能取得良好效果，在村級管理制度不健全的情況下，難以保證政策有效落實。一方面，缺少有效考核評價制度，無法準確反映村集體在“三資”管理中的問題，無法對相關負責人的責任進行追究，造成村財務公開制等相關制度無法有效落實，人員利用職權貪污腐敗的問題屢屢發生。缺少制度約束，造成集體“三資”管理無序、混亂，最終使村民集體利益受到嚴重侵害。另一方面，未能從頂層設計角度更新農村“三資”管理相關法規和制度，造成基層主管部門在“三資”管理方面各自為政，憑借經驗、傳統等開展工作，違背了“量入為出”等標準。如在財務預算規劃方面，未能及時進行財務收支記錄，造成預算難以落實到位。在“三資”臺賬登記方面，更新相關資料時未能實施動態管理，相當一部分村鎮依然未能及時更新“三資”增減信息，后期獲得的收益也未能按時按量入賬，引發了集體收入損失。此外，在資產、資源管理方面，并未針對價值評估環節制定相應標準，同時也并未針對不同類型資產提出相應出租方式、年限等要求，造成“三資”管理隨意性較大，獲得的收益低于實際價值。

（三）監管手段單一化

集體“三資”管理需要接受各方監管，確保權力在陽光下行使。但從實際情況來看，村集體監管手段單一，盡管集體經濟組織設置監事會發揮監督作用，然而實際發揮的監督作用有限。目前，村監事會按照《村經濟合作社換屆選舉辦法》進行選舉，負責村內財務管理、村務公開等工作，但實際人員選舉受村書記的影響，造成部分成員因懼怕得罪村干部而不愿意進行村務監督。受到村干部制約，在集體資產處置方面，監事會默認村干部召開成員代表大會的行為，對需要審核簽字的財務票據表現出不過問的態度，甚至將私人印鑒交付給村報賬員，使監督工作流于形式。而村民監督作為有效的監督手段，在農村地區仍然未能得到有效運用。此外，多數農村也尚未建立專職財務審計隊伍。現階段，多數農村居民仍然缺乏參與、監督村務的意識和途徑，因為村干部掌握著惠農資金分配、土地承包等多項權力，直接關系到村民利益，造成村民不敢與之對抗。因此盡管部分農村通過村民選舉的方式成立農村集體經濟合作社監事會，負責對“三資”使用情況和村兩委清正廉潔進行監督，但是遍存在不作為或少作為現象。在日常監督工作中，理財小組僅按照文件規定檢查票據、賬務等是否存在疏漏，未能有效掌握“三資”利用情況，也無法及時代表村民向村干部提出合理建議和要求，發揮的審計和監督作用有限。

（四）財務管理能力弱

由鄉鎮農經站等部門負責農村“三資”管理，呈現出基層財務管理能力弱的問題，直接造成“三資”嚴重浪費。在農村集體經濟活動頻繁開展的背景下，業務量隨之提升，對人員工作提出了較高要求。而在業務量較大的情況下，農經站人員多身兼數職，面對心有余而力不足的困境。在鄉鎮辦公經費有限的情況下，投入的電腦等辦公設備老化嚴重，同時人員流動性大，對業務熟悉程度較低，造成“三資”管理效率和質量不高。而村級財務管理人員則多為非財務專業人員，文化程度和學歷偏低，部分人員不具備上崗資格，缺乏對財會知識的了解，在負責集體報賬工作的同時，承擔其他村務，在“三資”管理方面的責任心不強。由于農村年輕人多選擇外出打工，村級財務人員年齡偏大，更換頻繁，也容易造成“三資”管理出現斷檔問題。此外，部分村會計人員由村兩委兼任，看重短期成績和眼前利益，也在“三資”管理上容易出現忽略村集體長遠利益的行為。受基層財會人員能力限制，村集體賬本管理時常出現不規范的問題，在賬目詳細的情況下，固定資產數值卻未能得到及時更新，資產和資源數據老舊，上報至農經站后僅經過簡單核查，未能深入調查實地情況，最終造成“三資”管理存在較多漏洞。

三、農村集體經濟組織“三資”管理問題的解決對策

（一）構建管理網格，革新管理模式

針對農村集體經濟組織的“三資”管理問題，以黨的十九屆四中全會上提出的構建基層社會治理新格局的方針為指引，應推行網格化管理，夯實基層治理基礎。在鄉鎮政府的統一領導下打造相應的“三資”管理小組，結合各村鎮實際情況研究相應管理模式，成立對應管理團隊負責組織協調、監督檢查等日常工作。在此基礎上，建立村集體財務托管中心，負責集體“三資”運營管理工作，由農村局負責監督、指導等工作，能夠形成完整“三資”管理組織架構，共同推動管理模式的創新發展。通過使“三資”管理從三級管理向以村集體、村民為主的二級管理模式轉變，能夠打破政府和村集體二元主導格局，加速農村社會自治發展，使村級經濟組織逐步發展壯大，有效應對集體“三資”管理問題，為推動農村經濟健康、可持續發展奠定扎實基礎。

借鑒國內先進經驗，可以采取村集體股份有限公司管理模式，采取以承包為主的“三資”運營方式，成立村辦企業加強特色產業投資，帶動農村從傳統產業向新興產業發展。采取“三資”入股方式，村集體每年根據盈利情況進行集體討論，經民主決議后確定分紅方案，在為農民帶來更多收入的同時，發揮“三資”規模集聚效應，不斷推動集體經濟發展壯大。在村集體經濟組織的帶領下，能夠實現“三資”集體經營管理，完成有限資源節約配置，為推動農村特色經濟發展提供有力組織保障的同時，帶領農民實現共同富裕。此外，也可以采取“企業+股份合作社+農戶”管理模式，推動村集體經濟管理體制改革。通過建立完善合作治理結構，按照戶籍和居住權確定合作社成員，通過村民選舉方式確定合作社理事會、監事會，在完成“三資”清查基礎上建立村集體賬戶，以合作經營方式進行“三資”運營，能夠促進農村企業、合作社和個體間進行交易，盤活農村有限資源。在該模式下，農民通過合作社間接參與企業經營，可以降低與農戶對接成本，并由合作社給予農戶生產、技術指導等服務，將各方利益緊密捆綁和合理分配，為推動集體經濟發展提供有力支撐。

（二）健全管理制度，強化內控管理

在村集體“三資”管理方面，需要自上向下的完善財務管理制度，以維持“三資”的穩定運營。首先，在資金管理方面，應分別成立專門的財務核算與審計中心，前者負責日常報賬、審核、記賬等工作，后者負責賬務審計、收納等工作。在日常賬務處理上，將各村民小組賬務統一納入鄉鎮財政所管理，推行“一村一組一賬”制度，確保村級票據成功通過審核后才能進行報賬、登記和公開等處理，防止集體資金流失。在財務審計方面，重點針對征地補償款等存在異議的賬務進行審計，確認分配符合多數村民意愿。其次，需建立資產清查制度，以明確分類標準為指引進行集體資產清查，完成機械設備、農田水利等各種資產分類登記，及時更新資產增減信息。在資產處置方面，需要委托專門機構出具資產評估報告，然后由村委會負責制訂初步計劃，明確處置數量、金額等信息，召開村民大會聽取村民意見，嚴格按程序進行計劃上報和審批，避免集體資產流失。再者，集體資源管理需要建立完善管理制度，設置專門登記簿記錄資源類別、坐落、用途等信息，出租時需要等級承包人、地址等信息。在制訂經營方案時，建立明確的會議決定流程，明確經營者管理責任、收益分配方式等信息，向全體村民公開，嚴禁任何單位或個人擅自處置集體資源。

為保證相關制度能夠有效落實，取得理想的“三資”效益，需要建立完善內控機制，使日常財務工作具體化，有效杜絕違法亂紀行為的發生。以資金財務管理為例，需要建立明確管理流程，明確各級人員職責。具體來講，就是由村級報賬員負責收集原始憑證，由村兩委、監事會主任、經辦人確認簽字后，提交至財務審計中心審核，確認無誤后由審核人員、鄉鎮分管領導簽字，提交至財務核算中心生成財務報表，并完成賬務記載和公開，接受村集體反饋和群眾監督。在明確各級人員職責的基礎上，可以創新考核評價體系，規范相關人員行為，督促各級干部積極發揮服務意識。在實踐操作中，可以推行平行考核和不平行考核相結合方式，由評級領導進行匿名打分，求取平均值進行比較，并由下級成員進行匿名打分，同樣進行平均值比較。將考核結果與人員業績掛鉤，能夠提高各級人員對“三資”管理工作的重視程度，嚴格履行職責。此外，應建立追責制度，根據基層反饋和調查結果對存在違法違紀行為的各級黨員干部依規懲處，對造成嚴重后果的依法追究刑事責任。通過細化和量化處罰措施，增加對基層干部的處罰力度，能夠推動農村社會黨風廉政建設，杜絕農村“三資”管理貪污腐敗問題的發生，為農民利益提供切實保護。

（三）優化監管手段，實施協同治理

為加強農村“三資”監管，需要引入現代科學技術和管理方法優化監管手段，切實落實民主監督制度，通過實施協同治理保證農村集體經濟組織的資金、資產和資源安全。一方面，為加強“三資”信息公開，在完成全面摸底排查和登記后，應統一錄入“三資”信息平臺，面向村民公開集體資金、資產和資源的開發利用情況，方便民眾查閱，時刻掌握村集體“三資”變更信息，推動相關工作的透明化開展。通過平臺拓寬村民信息獲取渠道，能夠充分發揮民主監督作用，督促村集體嚴格執行“三資”招投標等程序，通過市場化運作體現“三資”附加值。另一方面，需要打造大數據監管體系，依托平臺對農、林、漁等涉農信息進行匯總，通過信息共享實現聯網監控，方便群眾通過拍照等方式揭露項目公示不清等問題，有效預防“三資”監管風險發生。在大數據技術支持下，可以建立村紀檢監察工作站進行交叉監督，依靠大數據等技術挖掘相關信息資源，協助上級核查信訪舉報等線索，對重點村及相關問題開展專項審計工作。通過建立縣、鄉、村全覆蓋反饋渠道，能夠實現網絡聯動和預警，提高基層的監管水平。

以村民代表為主體制定“三資”管理決策，需要積極采納村集體經濟組織和成員的意見和建議，維護村民的知情權、參與權、監督權等權力，以形成分立制衡和互動合作局面，切實有效維護全體村民的利益。為此，應充分體現村民監事會的作用，通過定期更換成員發揮對村兩委的監督職責。賦予理財小組絕對審核權利，確保能夠嚴格審核“三資”相關資料，然后通過LED滾動屏、座談會、微信群等途徑向村民公開相關信息，廣泛征求村民意見和建議，確?？梢约皶r了解相關問題。為確保村民能夠有效監督，應采取適當的信息溝通方式，保證公開信息準確的同時，多數村民可以正確理解。為此，日常應加強相關政策、規定的宣傳，鼓勵村民依法維護自身權益，引導村民通過網絡學習相關知識，積極參與到“三資”監管工作中。通過全面提升村民監督能力，充分發揮監事會監督、審查作用，能夠有效維護集體經濟利益。

（四）建設人才隊伍，提高基層能力

鄉村振興戰略的實施離不開人才的支持，為推動農村“三資”管理工作的科學化、高效化發展，加速集體經濟發展，需要加快基層財務人才隊伍建設。考慮到“三資”管理直接由鄉鎮農經站負責，還應充實部門財政專業人才隊伍，設置“三資”管理專員，確保可以憑借專業知識高效分析相關數據信息，及時發現“三資”管理問題。做到定崗定人開展工作，可以保證“三資”信息得到及時更新，為相關管理決策制定提供科學依據。而為保證村財務人員提供信息的準確性、真實性，需要加快村級財務人才培養，從村民中選舉具備財務知識、會計技能的人員，通過專業培訓確保達到上崗資質要求。為保證基層財務隊伍穩定，需要適當提高基層人員福利待遇，著力解決人才安家落戶等問題，吸引更多大學生人才回鄉創業，確保更多人才能夠深耕基層，推動農村社會建設發展。

考慮到“三資”管理工作的復雜性，需要持續提高基層財會人員專業素質，定期開展業務培訓工作，督促相關人員加強國家惠農政策、法規等新政策、新制度的學習，做到合法、合規開展工作。常態化開展培訓活動，確保人員掌握最新的“三資”管理知識，提高人員綜合素質水平，可以保證農經管理的準確性、獨立性。為此，需要由鄉鎮財務、審計等多個部門聯合面向基層財會人才開展培訓工作，定期提供進修學習機會，對人員形成有效激勵。此外，應加強人員定期考核，從政治素養、業務能力、工作業績等多方面進行考察，將結果與人員績效掛鉤。如采取人員報酬與集體經濟效益掛鉤等方式給予人員激勵，使財會人員可以從收益中獲得分紅，可以做到分層分類提高人員待遇，確保優秀人才能夠積極開展“三資”管理工作。

四、結論

在鄉村振興戰略實施過程中，需要充分發揮農村集體資金、資產和資源作用，做到推動農村經濟穩定、高速發展。而村集體在“三資”管理方面出現的管理無序、浪費嚴重等種種問題，歸根究底是因為缺少適合的管理模式、制度、人才等各方面支撐。以黨的方針政策為指引，構建農村集體經濟組織管理網格，創新“三資”管理模式和自上而下健全相關管理制度，引入現代監管手段實現問題協同治理，并建設人才隊伍，提高基層財務管理能力，最終取得理想“三資”管理效果，為農村社會改革創新發展保駕護航。

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（作者單位：山東省聊城市茌平區馮官屯鎮人民政府）