城市軌道交通運營安全管理問題與優化策略分析

華龍、劉雪嬌、齊沖

（1.北京市軌道交通運營管理有限公司，北京 100070；2.北京市地鐵運營有限公司通信信號分公司，北京 100082）

0 引言

伴隨城市軌道交通系統的發展，運營安全管理在保障地鐵系統安全中占重要作用。目前，城市軌道交通系統的規模和運營密度也日益擴大，然而，由于城市軌道交通的特殊性和復雜性，其運營安全管理面臨著一系列的挑戰和問題。為了提升我國城市軌道交通系統的運行安全性和可靠性，需要對軌道交通安全管理進行研究，并提出有效措施來解決相關難題，從而確保整個軌道交通系統的健康有序地運作。

1 城市軌道交通運營安全管理意義

城市軌道交通運營安全管理的目的在于確保運營過程中人員、設備和環境的安全性。隨著我國城市化進程不斷加快以及經濟水平提升，城市人口日益增多，對公共交通服務需求也隨之增加[1]。但是由于城市軌道交通線路較長，客流量較大，且運行速度較快等因素影響，在一定程度上造成行車安全事件發生頻率較高。為此，安全管理成為現階段保障地鐵運輸質量與效率重要措施之一，不僅能提高乘客出行體驗感，還能有效避免安全事故發生，保證交通穩定運行。通過科學的安全管理措施，可避免因事故或突發事件導致的運營中斷，確保軌道交通系統按時、可靠地運行，提高交通運輸效率，減少擁堵。與此同時，安全管理工作也是衡量城市交通服務水平的一個重要指標，其管理水平直接決定了整個交通系統是否能夠高效運轉。

2 城市軌道交通運營安全管理存在的問題

2.1 工作人員和乘客缺乏安全意識

對于城市軌道交通安全運營管理工作而言，安全意識與管理方法是保障工作質量的重要前提[2]。然而，當前我國部分城市在實際開展交通安全管理工作時仍然存在一些問題，一些工作人員及乘客安全意識淡薄。另外，由于乘客可能不了解或不能正確使用緊急設備，如緊急制動按鈕、安全錘等，這些都會影響到列車行駛過程中的安全性和穩定性。

2.2 未完善應急管理體系及應急方法

應急預案是應對各類緊急情況的重要依據，如果預案不完備或已過時，則無法覆蓋各種可能發生的應急事件，難以有效地開展救援。另外，有關部門未建立完善的應急管理機構和團隊，缺乏明確的責任分工和職責劃分，導致在應急事件發生時無法迅速有效地響應和處置。例如：由于對突發公共安全事件的認識不足，往往忽視了突發事件所具有的危害性，使人們不能及時采取正確措施進行防范。與此同時，應急機構沒有形成一套完整、科學、合理的體系和制度規范，造成各單位之間協調配合不夠，甚至出現相互推諉現象。

2.3 軌道交通運營法律體系不完善

目前，我國城市軌道交通運營的法律法規相對較為零散，缺乏全面系統的監管措施。各地區和不同城市軌道交通項目之間存在著不同的管理制度和標準，導致運營規范不統一，法律適用不清晰。城市軌道交通作為一項大型工程，其投資大、建設周期長，涉及大量人員和復雜設備設施。然而，當前的安全監管體系還不夠健全，缺乏明確的責任劃分和有效的安全管理措施。在應急響應和事故處理等方面，法律法規也存在不足，難以有效應對突發事件和保障乘客的安全。對于運營企業、維護單位、車輛制造商等各方的違法行為和責任界定，現有的法律法規相關規定仍需進一步細化，因此影響了各主體行為的合理性和有效性。

3 城市軌道交通運營安全管理優化策略

3.1 加大對工作人員及乘客的安全教育工作

城市軌道交通具有運量大、速度快等特點。為了保證乘客的出行安全與舒適，提高運營效率和服務水平，必須做好工作人員及乘客的安全教育工作，加強對工作人員及乘客安全意識的培訓力度，增強其自我防范意識及應急處置能力。在日常管理中，要不斷地總結經驗和教訓，制訂培訓計劃，包括安全操作規程、事故應急處理、設備維護和檢修等方面的培訓內容，確保工作人員熟悉相關安全知識和操作技能。定期組織安全培訓活動，包括理論培訓和實際操作演練，提升工作人員的安全意識和應急處理能力，同時加強乘客的安全意識和乘車禮儀。

城市軌道交通公司要創立和更新自己的企業文化，樹立“以人為本”的經營理念。將安全生產作為企業經營的第一要務，深入挖掘城市軌道交通安全管理過程中所蘊含的各種價值因素，把這些因素融入企業文化之中。在此基礎上，構建起一套完整的城市軌道交通安全管理體系，從而使各部門之間相互協調配合，形成統一而有序的格局，實現軌道交通安全管理水平的全面提高[3]。

與此同時，通過多種媒介，如宣傳欄、宣傳冊、廣播等，向工作人員及乘客傳達安全知識和行為規范，提醒他們在乘車過程中注意安全，遵守相關規定。在車站、列車和乘客通道設置明顯的安全提示標識和導向標識，包括逃生出口、緊急報警設備位置等，提供清晰的安全指引。此外，增加巡查人員數量，加強對站點、列車和乘客區域的巡查，及時發現和處理存在的安全隱患，保障運營過程中的安全。有關部門應建立便捷的安全舉報渠道，鼓勵工作人員及乘客積極向相關部門反映安全問題和意見，及時跟進和解決存在的安全隱患。

3.2 加強硬件設備安全防護措施

加強硬件設備安全防護是城市軌道交通運營安全管理的重要組成部分。針對當前城市軌道交通線網結構日趨復雜、客流密度不斷增加以及乘客出行需求多樣化等新形勢，完善硬件管理，應從以下幾點入手。

其一，定期對關鍵設備（如信號系統、通信設備等）進行檢查，通過檢測數據及時發現隱患并及時整改。根據不同類型線路特點和運行條件制定合理的管理制度與流程，使各專業之間形成緊密配合，共同保障行車組織有序高效地完成。對于關鍵線路及重點區域，應設置專門人員負責維護工作。對于存在安全隱患的車輛進行重點檢查并及時消除隱患，防止安全事故的發生。建立科學的監控體系，確保車站內機電設備處于良好狀態。在日常巡視過程中，可實時查看相關信息，了解設備運行狀況，發現問題及時處理。

其二，加強基礎建設。目前我國地鐵車輛大多采用交流牽引方式，隨著列車速度提高，對供電可靠性要求越來越高。為保證列車運行的安全性、舒適性及平穩性，需采取一定措施來降低電能消耗，減少因能耗造成的損失。因此，應重視地鐵供電系統的研究。具體而言，應以節能減排、綠色環保作為出發點，從技術層面著手解決供電質量差、電網電壓不穩定、諧波污染嚴重、功率因數低等問題。加強對供電系統的監控和維護，將其納入線損分析當中，結合現有技術手段，全面提升地鐵供電系統管理水平。

其三，加強設備防火工作，如設置火災報警器、增加滅火設備、定期開展消防演練，預防火災事故發生。另外，還需要做好應急救援預案的制訂工作，做到未雨綢繆，防患于未然，從而有效避免災害的再次發生。另外，安裝視頻監控設備，對關鍵設備區域進行實時監控，及時發現異常情況，并能準確報警或通知維修人員處理，最大限度地減少故障帶來的影響。

總之，加強硬件設施安全防護是一項系統工程，必須堅持“預防為主”原則，按照科學化、系統化的理念進行設計，才能充分發揮出軌道交通網絡優勢，達到事半功倍的效果。

3.3 完善應急管理體系提高應急處置水平

完善軌道交通應急管理體系，是落實安全生產主體責任的重要舉措。應急管理體系的健全可以有效提高應急處置水平，減少事故發生造成的損失和影響，實現對突發事件的及時準確應對與控制，從而為城市軌道交通發展保駕護航。目前，我國大部分城市都建立了自己獨特的城市軌道交通應急管理體系，但在實際運行中存在一些不足，如缺乏統一協調的組織架構、救援隊伍建設薄弱等問題。為解決這些問題，本文提出“大交通”一體化模式下城市軌道交通應急管理框架，并以此作為指導原則，設計出適合于不同類型及規模的城市軌道交通運輸體系應急管理體制機制[4]。

第一，設立專門的應急管理部門或機構，明確各級責任人員，制訂并負責實施應急管理計劃，統一組織協調應急工作。在該環節中，要通過組建多層級指揮中心（包括運營公司），加強各相關職能部門間信息共享；同時，還要將各個業務系統有機整合起來，形成一個高效運轉的信息系統平臺。

第二，“大交通”一體化模式要求構建起快速響應能力強、反應迅速、保障有力的應急指揮系統，以保證整個應急管理工作能夠有條不紊地開展。為此，需要建立一支精干專業且穩定的救援隊伍，確保他們能隨時投入突發情況中去執行任務。按照“大智移云”理念，采用移動互聯技術，打造基于“互聯網+智慧地鐵”服務的新模式，即“手機APP-地鐵視頻監控系統”，利用智能手機進行實時數據采集，通過Wi-Fi 無線網絡傳輸至調度人員客戶端，再由其完成數據處理分析，最終將結果反饋給調度人員，達到輔助決策作用。

第三，建立健全的應急信息報送渠道和通信系統，包括與相關部門和單位的信息交流機制、發布渠道以及信息員培訓制度，使之成為常態化工作流程。此外，還需借助政府門戶網站，搭建公共輿論陣地，營造良好的社會氛圍。然后，建立一套符合城市軌道交通特點的應急預案。具體來說，可從四個方面著手：一是完善突發事件處置程序。應根據各類突發事件發生的時間順序劃分成若干個階段，對每個階段所涉及的事件進行分類處理，避免因同一事件而產生重復事故，提高工作效率。二是建立科學有效的預警預報模型，以便及時準確地預測未來可能出現的突發事件，提前做好應對準備。三是健全綜合監測網絡。應盡快建成覆蓋全區域范圍內的城市軌道交通網及配套設施建設，為突發事件的預防提供基礎條件。四是加快推進信息化建設，提升管理水平。應充分發揮信息技術優勢，實現應急指揮體系數字化、智能化和高效化[5]。

第四，建立完善的事故調查和分析機制，對發生的事故進行深入調查和分析，總結教訓，提出合理化建議。加強現場勘查和記錄工作，全面掌握事故責任人、車輛等重要證據資料，并對其真實性進行核查。嚴格落實各項安全措施，防止重大安全事故發生。

3.4 完善行車安全法律法規，強化行車安全力度

城市軌道交通運營安全管理中，應制定和修改行車安全相關法律法規，明確各方責任、標準和程序，規范城市軌道交通的行車行為。其中包括行車安全管理規定、行車安全技術標準、行車安全檢測和評估等。加強對列車、信號系統、電力系統等安全設備的規范和監管，確保設備性能和穩定性符合要求，以及設備的養護和更新。同時，對設備的操作、維護人員進行專門的培訓和考核，提升其操作水平和應急處置能力。建立車站、列車、信號等多方面聯防機制，實現信息共享和協作配合，保障地鐵車輛在各種復雜情況下運行的安全性和可靠性。

借助先進技術手段，如物聯網、人工智能和大數據技術等，不斷加強對城市軌道交通運營的安全管理，提升運營效率和服務質量。例如，通過智能預警和故障檢測等技術手段，實時監測列車運行狀態和異常現象，并將異常及時反饋至調度中心或監控中心，以保證線路正常有序地運營。針對不同類型的風險事件采取差異化的應對措施，最大限度地防止安全事故發生概率。應用“云計算”等新技術，進一步優化城市軌道交通線路設計與規劃，并將各類資源合理調配到各專業領域中，以保證整個網絡高效運轉。建設完善的綜合防災體系，增強災害防控的主動性和針對性，加快推進城市軌道交通運輸智能化發展進程，逐步建成覆蓋全面、功能健全、安全可靠的現代化城市軌道交通系統[6]。

4 結語

綜上所述，城市軌道交通運營安全管理問題是一個復雜而嚴峻的待解決任務，需要多方共同努力。只有通過加強培訓教育、設備維護管理、科學運營管理和安全監管，才能夠提升城市軌道交通的安全性和效益。同時，要加強與公安、消防等相關部門的協作，建立聯動機制，確保在應急情況下能夠迅速有效地處置事故和災害，為乘客提供更加安全、快捷、舒適的出行環境。