法治是最好的營商環境

□ 《民生周刊》記者 暢婉潔 徐英子

“政府誠信是整個社會誠信體系的基礎和靈魂，在營商環境建設中，政府誠信始終是最重要的，是社會誠信的風向標。”

優良的營商環境是企業發展的沃土，而營商環境法治化水平是衡量區域、國家營商環境的核心指標之一。

那么，營商環境法治化對企業發展的作用是什么？如何提高法治水平、打造一流營商環境？《民生周刊》記者就相關問題采訪了全國律協行政法專委會副主任、北京律協行政法專委會主任陳猛。

民生周刊：營商環境法治化對企業發展有怎樣的作用？

陳猛：營商環境法治化是指在營商環境建設中，通過法律、法規、政策等手段，建立和完善法治體系，保障企業合法權益，推動企業發展。

營商環境法治化建設對企業發展具有重要作用，可以為企業提供一個公平、公正、安全的經營環境，保障企業的合法權益，有效防范和化解經營風險，為企業發展提供有力法律保障；可以增強投資者的信心，消除不必要的官僚主義，減少投資者的成本、提高投資效率、增加投資安全。此外，營商環境法治化建設還可以推動企業更好地遵守法律法規，提高企業經營管理水平，從而促進企業的可持續發展。

陳猛

法治政府建設是營商環境法治化建設中的關鍵一環。以中小企業為例，中小企業的發展離不開政府的作用。在一定范圍內，有效的政府行為可以調整當地產業結構，優化中小企業資源配置，降低中小企業在發展過程中的不必要浪費，促進中小企業發展。法治政府建設可以保證政府工作的公正、公開、透明，保證企業在營商環境中的公平競爭、保護企業免受腐敗侵害，對中小企業發展具有直接帶動作用。

民生周刊：我國營商環境法治化現狀如何，還存在哪些問題？

陳猛：近年來，營商環境法治化的發展取得了顯著成效，政府出臺了一系列政策措施，加強了對營商環境的監管，提高了營商環境法治化水平，提升了企業的發展空間。

但是，當前的法治環境還有相當一部分不利于中小企業發展的因素。首先，政府誠信問題仍然存在，目前在司法實務中大量出現的“新官不理舊賬”問題，本質上反映的是政府誠信問題。而政府誠信影響著投資風向，誠信問題造成企業資源浪費，對中小企業投資及后續發展產生嚴重不良影響。

其次，行政執法“一刀切”問題嚴重，以疫情期間為例，執法部門針對違反疫情管理規定的企業從嚴、從重、從快進行處罰。加之中小企業規模小、資金流周轉慢、現金儲備不足的問題，嚴重遏制了中小企業蓬勃發展的勢頭。疫情結束后，中小企業又面臨應收賬款收回風險、企業信用降低等考驗，傳統的融資困難問題也隨之而來，復工復產舉步維艱。

對于這些問題國家要針對性地解決，幫助中小企業渡過難關。同時，對于在營商環境中“以罰代管”“為了創收而罰”等痼疾，也要一以貫之，用法治指導下建立的制度框架來規制。

民生周刊：如何提高法治水平、打造一流營商環境？

陳猛：第一，要加強政府信用體系建設。政府誠信是整個社會誠信體系的基礎和靈魂，在營商環境建設中，政府誠信始終是最重要的，是社會誠信的風向標。在構建誠信化營商環境過程中，應積極化解政府不履約、新官不理舊賬等問題，樹立起誠信政府形象?？梢越⒄磐对V機制、建立健全政務失信責任追究制度和倒查機制，對相關地方政府和責任人員及時處理，樹立政府形象。

第二，要持續規范行政執法行為。企業投資最看重的是公平的市場環境，打破各種各樣的投資壁壘，必須加強法治政府建設，深化“放管服”改革，深化綜合執法體制改革，建立行政執法行為監督機制、責任追究機制，以及行政執法行為信息公開機制和投訴機制，杜絕執法隨意、執法不公、執法不嚴等問題，及時發現和糾正違法、不正當、不合理行政行為，對行政執法行為進行審查和督促，積極營造穩定、公平、透明、可信賴的營商環境。

第三，健全平等保護的司法環境。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護各類市場主體產權和合法權益的最后一道防線，良好的司法制度可以有效監督執法行為。但目前，我國司法領域存在著司法體系不健全、司法保障服務理念不強、司法質效不高等問題。

為解決這些問題，司法工作人員應更新司法理念，樹立平等保護的理念，堅決做到依法保障企業權益與促進守法合規經營并重，對國企民企、內資外資、大中小微企業同等對待，一視同仁、依法保護，為企業在市場上的競爭提供公平的環境。

同時，健全的司法體制應該有符合企業發展的商業法律體系，保護企業的正當權益。如公安機關不違規扣押企業合法財產、不盲目擴大對企業人員羈押，檢察機關落實對企業家少捕慎訴理念。在審判裁決方面，建立專業化隊伍，快查快處、快審快判，解決企業因法律糾紛面臨的負擔。

此外，在行政訴訟中減少行政權力對司法審判權的干預，暢通企業通過行政訴訟維護自身合法權益的途徑，公正審判、不偏不倚，做好維護社會公平正義的最后一道防線。

第四，提高專業服務機構服務水平。專業服務機構是市場主體之間和市場主體與政府部門等關聯方的鏈接紐帶，能夠形成相互協同促進的格局。要注重專業服務機構和企業的協同合作，以律師事務所為代表的專業服務機構提供的專業法律咨詢和服務，能夠提升企業把控法律風險、維護自身合法權益的能力和水平，更好地應對各種挑戰。