廣東省民政廳關(guān)于修訂印發(fā)異地商會登記管理辦法的通知

粵民規(guī)字〔2021〕7號

各地級以上市民政局：

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，進一步規(guī)范我省異地商會登記管理，我廳修訂了《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記的管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請參照執(zhí)行。

廣東省民政廳

2021年12月20日

廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記的管理辦法

（2021年12月20日修訂）

第一章 總則

第一條為加強異地商會登記管理，促進異地商會健康發(fā)展，充分發(fā)揮異地商會的積極作用，推動兩地經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《社會團體登記管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的異地商會：是指由法人登記機關(guān)所在地以外地區(qū)同一原籍地人士所投資企業(yè)依法自愿發(fā)起組建，以原籍地行政區(qū)域名稱為基本特征的非營利性社會團體。

第三條異地商會必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，為黨組織的活動提供必要條件。

第四條異地商會以遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，遵守社會道德風(fēng)尚，自覺加強誠信自律建設(shè)，開展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作為宗旨。以促進會員交流、規(guī)范會員行為、為會員提供服務(wù)、加強兩地經(jīng)濟交流為主要業(yè)務(wù)，依照章程獨立自主開展活動，促進市場資源和生產(chǎn)要素的流動與融合，推動兩地經(jīng)濟合作和發(fā)展。

第五條廣東省民政廳是全省性異地商會的登記管理機關(guān)，各地級以上市民政局是地市異地商會的登記管理機關(guān)。省、市人民政府相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對本級異地商會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省、市工商業(yè)聯(lián)合會是聯(lián)系本級異地商會的主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。

省級登記管理機關(guān)可登記同一省（自治區(qū)、直轄市）、地級市的異地商會。地市級登記管理機關(guān)可登記同一地級市、縣（市、區(qū)）的異地商會。

第六條異地商會的名稱由注冊地行政區(qū)劃名、原籍地行政區(qū)劃名、商會三部分構(gòu)成。

全省性異地商會的名稱規(guī)范為“廣東省某某（省名）商會”“廣東省某某（省名）（地級市名）商會”。

原籍地為省外的地市異地商會名稱規(guī)范為“某某市某某（省名）某某（地級市名）商會”“某某市某某（省名）某某（縣、市、區(qū)名）商會”；原籍地為省內(nèi)的地市異地商會名稱規(guī)范為“某某市某某（地級市名）商會”“某某市某某（縣、市、區(qū)名）商會”。

第七條異地商會為獨立的社團法人，相互間不存在隸屬關(guān)系，遵循互相尊重、互不干涉、尋求合作、共同發(fā)展的原則。異地商會自愿加入其相關(guān)異地商會的，應(yīng)以團體會員加入，各項會議的表決權(quán)按其加入商會的章程規(guī)定執(zhí)行。支持異地商會尤其全省性異地商會，憑借自身實力和公信力引導(dǎo)吸納同籍或相關(guān)異地商會為團體會員，促進異地商會的資源整合、優(yōu)勢互補和合作發(fā)展。鼓勵異地商會為原籍地在粵務(wù)工人員提供服務(wù)。

第二章 成立、變更和注銷

第八條申請成立異地商會，應(yīng)當(dāng)視情征求其原籍地人民政府意見，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請登記。

籌備期間不得開展籌備以外的活動。

第九條設(shè)立異地商會，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）會員必須是原籍地自然人或法人在注冊登記地投資、具有獨立法人資格的全資或控股企業(yè)，會員不得少于30家，異地商會不得吸收個人會員。

（二）由原籍地人士在商會注冊登記地投資注冊、具有較大影響力和代表性的企業(yè)法人發(fā)起，發(fā)起單位不得少于8家，經(jīng)營、信用記錄良好，在商會注冊登記地行政區(qū)域內(nèi)具有地域代表性；

（三）原籍地人民政府職能部門支持在粵成立商會并確認(rèn)發(fā)起單位資質(zhì)；

（四）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機構(gòu)；

（五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費來源，注冊資金不少于3萬元人民幣；

（六）異地商會應(yīng)當(dāng)具有獨立的辦公場所，不得與國家機關(guān)、事業(yè)單位、發(fā)起單位或負(fù)責(zé)人所在單位合署辦公；

（七）有與業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員；

（八）有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

第十條申請登記異地商會，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列材料：

（一）8家以上發(fā)起單位共同發(fā)起的申請書；

（二）驗資報告、場所使用權(quán)證明；

（三）發(fā)起單位的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、企業(yè)簡介和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；

（四）社會組織黨建承諾書和社會組織黨員情況調(diào)查表；

（五）章程草案。

登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效材料之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的，發(fā)起人依法召開會員大會、完成籌備工作，向登記管理機關(guān)提交批準(zhǔn)文件，申領(lǐng)《社會團體法人登記證書》。登記管理機關(guān)自收到文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會團體法人登記證書》。不準(zhǔn)予登記的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。

異地商會登記事項包括：名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、法定代表人、活動資金。

異地商會的法定代表人，不得同時擔(dān)任其他社會團體的法定代表人。

準(zhǔn)予登記的全省性異地商會主要負(fù)責(zé)人人選需按照有關(guān)規(guī)定履行審核程序，未經(jīng)黨建工作機構(gòu)審核或者審核未通過的負(fù)責(zé)人人選，不得進行民主選舉、聘任等程序。地市異地商會按照本地區(qū)的有關(guān)辦法執(zhí)行。

第十一條有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予登記：

（一）申請登記的異地商會的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合《社會團體登記管理條例》第四條及本辦法第四條規(guī)定的；

（二）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有相同或者相似的異地商會，沒有必要成立的；

（三）發(fā)起單位法定代表人、擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（四）發(fā)起登記相關(guān)材料不真實，使用假材料、假證明的；

（五）國家法律、法規(guī)禁止的其他情形的。

第十二條異地商會憑《社會團體法人登記證書》申請刻制印章，開立銀行帳戶。異地商會應(yīng)當(dāng)將印章式樣和銀行帳號報登記管理機關(guān)備案。

第十三條異地商會可在登記活動地域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、代表機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定履行報告手續(xù)。異地商會不得成立地域性分會。

第十四條異地商會的登記事項需要變更的，按章程的規(guī)定進行變更后，于30日內(nèi)向登記管理機關(guān)申請變更登記。

異地商會修改章程，經(jīng)會員（代表）大會審議通過之日起30日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)。

第十五條異地商會有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)辦理注銷登記：

（一）章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)的；

（二）會員大會或者會員代表大會決議解散的；

（三）因分立、合并需要解散的；

（四）依法被撤銷登記或吊銷登記證書的；

（五）因其他原因終止的。

異地商會在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依照章程規(guī)定進行清算。自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)到登記管理機關(guān)辦理注銷登記。

第十六條異地商會違反法律、法規(guī)被依法責(zé)令撤銷的，應(yīng)依法辦理注銷登記。

第十七條異地商會的成立、變更、注銷登記，由登記管理機關(guān)向社會公告。

第三章 章程和組織機構(gòu)

第十八條異地商會的章程應(yīng)參照《廣東省異地商會章程示范文本》制定，應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）商會名稱、住所；

（二）商會宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；

（三）會員入會條件、入會程序及其權(quán)利義務(wù)、會費繳納標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織機構(gòu)的設(shè)置；

（五）組織管理制度，會員（代表）大會、理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會的選舉和罷免方式、程序、任期、職責(zé)和義務(wù)等；

（六）商會負(fù)責(zé)人（包括會長、副會長、秘書長）和監(jiān)事長候選人的產(chǎn)生辦法；

（七）財務(wù)預(yù)算、決算、清算等資產(chǎn)管理和使用辦法；

（八）設(shè)立分支機構(gòu)、辦事機構(gòu)和實體機構(gòu)等的規(guī)則和程序；

（九）黨建工作規(guī)范要求；

（十）章程的修改程序；

（十一）應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項。

第十九條異地商會的最高權(quán)力機構(gòu)為會員（代表）大會。會員（代表）大會應(yīng)該采用現(xiàn)場表決方式。會員（代表）大會必須有全體會員（代表）的三分之二以上現(xiàn)場出席方為有效。

制定、修改章程，終止商會，設(shè)立實體機構(gòu)，罷免負(fù)責(zé)人，選舉或罷免理事和監(jiān)事等重大事項由最高權(quán)力機構(gòu)表決，其中制定、修改章程和終止商會等重大事項須經(jīng)出席會議的到會會員（代表）三分之二以上表決通過。

第二十條理事會是會員（代表）大會的執(zhí)行機構(gòu)，在會員（代表）大會閉會期間領(lǐng)導(dǎo)本會開展工作，執(zhí)行會員（代表）大會各項決議，履行章程規(guī)定的相應(yīng)職能。理事會人數(shù)達(dá)50個以上，可設(shè)常務(wù)理事會，在理事會閉會期間，經(jīng)理事會授權(quán)可以行使章程規(guī)定的職責(zé)。

第二十一條異地商會可根據(jù)情況選擇實行監(jiān)事或監(jiān)事會制度，設(shè)常務(wù)理事會的，必須設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)事人數(shù)須在3人以上。監(jiān)事會作為商會的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督理事會、常務(wù)理事會和秘書處依照法律、法規(guī)和章程履行職責(zé)，監(jiān)督會員（代表）大會、理事會、常務(wù)理事會、會長辦公會議等會議議題程序和表決的合法有效性，向會員（代表）大會負(fù)責(zé)，理事不得兼任監(jiān)事。

第二十二條秘書處是商會的辦事機構(gòu)，異地商會秘書長實行選任或聘任制，會長和秘書長不得由同一人兼任，并不得來自同一會員單位。

第二十三條會長是商會的法定代表人。會長、副會長、秘書長可由會員（代表）大會或理事會選舉產(chǎn)生，監(jiān)事長可由會員（代表）大會或監(jiān)事會選舉產(chǎn)生，但負(fù)責(zé)人的罷免、理事和監(jiān)事選舉或罷免須由會員（代表）大會表決通過。

第二十四條異地商會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運作機制，以公平、公正、公開的原則協(xié)商處理內(nèi)部事務(wù)。全體會員平等，充分享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利，入會自愿，退會自由。

第二十五條異地商會應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度并認(rèn)真執(zhí)行，包括會員（代表）大會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、秘書處制度、換屆選舉、民主監(jiān)督、會員管理、會費和財務(wù)管理、分支（代表）機構(gòu)管理、印章管理、公文檔案管理、信息公開、重大活動備案報告、內(nèi)部爭端裁決等制度，由商會全體理事會表決通過。確保各項事務(wù)處理有章可循，實現(xiàn)自治管理、自律服務(wù)、自主協(xié)調(diào)、自謀發(fā)展。

第四章 職能

第二十六條異地商會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職能作用，根據(jù)需要可從事下列活動：

（一）協(xié)調(diào)在粵企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關(guān)系，促進交流合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用；

（二）提供相關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢，編輯信息刊物，搜集市場信息，宣傳兩地投資環(huán)境，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）開拓投資融資渠道，幫助企業(yè)增強發(fā)展能力；開展招商引資、經(jīng)濟考察、經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的商務(wù)服務(wù)，促進企業(yè)發(fā)展和兩地經(jīng)濟交流；

（四）為會員企業(yè)排憂解難，依法維護會員合法權(quán)益，向政府反映會員的合理訴求；

（五）加強會員誠信自律建設(shè)，促進會員誠信經(jīng)營，維護公平競爭和經(jīng)濟秩序；

（六）接受兩地政府及其相關(guān)職能部門授權(quán)或者委托的其他事項。

第二十七條異地商會不得有下列行為：

（一）違反章程規(guī)定，擅自擴大會員范圍，將不具備入會資格的企業(yè)或個人吸納入會；

（二）違反法律、法規(guī)和章程的規(guī)定向會員收費或者攤派；

（三）未經(jīng)政府依法授權(quán)或者委托而行使公共行政管理職能；

（四）利用商會開展不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，妨礙市場公平競爭，損害消費者合法權(quán)益或者社會公共利益；

（五）在商會內(nèi)部拉幫結(jié)派，影響商會規(guī)范運作；

（六）設(shè)立地域性分會或濫設(shè)分支機構(gòu)、辦事機構(gòu)；

（七）限制或排斥符合條件的企業(yè)自愿加入異地商會；

（八）異地商會間存在互相詆毀行為；

（九）利用商會非法為個人、個別企業(yè)牟利；

（十）違法規(guī)定聘用現(xiàn)職或離退休國家公務(wù)員或參照公務(wù)員法管理的人員在異地商會中兼職；

（十一）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第五章 管理

第二十八條異地商會的機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)必須與國家機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位分開。

第二十九條政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護異地商會自主辦會，不得對異地商會的機構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財務(wù)進行非法干預(yù)。

第三十條在職（含退休后三年內(nèi)）國家公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員不得在異地商會中兼職（包括擔(dān)任名譽和榮譽職務(wù)）。退休滿三年的國家公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員在異地商會任職，只能兼任聘任制秘書長、副秘書長及以下職務(wù)，不得在兼職的異地商會領(lǐng)取薪酬、獎金等報酬。兼職須按干部管理權(quán)限辦理審批備案手續(xù)。

第三十一條異地商會應(yīng)當(dāng)按《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定建立健全獨立的財務(wù)管理和監(jiān)督制度。根據(jù)章程規(guī)定和業(yè)務(wù)范圍使用其財產(chǎn)，不得在會員中分配，不得挪作他用。

第三十二條異地商會每年應(yīng)進行財務(wù)審計，審計結(jié)果應(yīng)向全體會員公告，并于每年報送年度工作報告時向登記管理機關(guān)提交財務(wù)審計報告。

第三十三條異地商會應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前向登記管理機關(guān)報送年度工作報告及會員名冊等相關(guān)材料，接受登記管理機關(guān)的檢查。

第三十四條異地商會開展重大活動如換屆選舉、修改章程和會費標(biāo)準(zhǔn)，屆內(nèi)涉及會長、秘書長等主要負(fù)責(zé)人變更等，應(yīng)提前30日向登記管理機關(guān)作書面報告；主要負(fù)責(zé)人人選需按照有關(guān)規(guī)定履行審核程序，未經(jīng)審核或者審核未通過的負(fù)責(zé)人人選，不得進行民主選舉、聘任等程序；舉辦大型招商、展覽、論壇等活動，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，參與競拍、投資或承接大型項目，開展涉外（包括港澳臺地區(qū)）活動，接受境外及社會捐贈，開展各類服務(wù)收費、發(fā)牌認(rèn)證、評比表彰、頒獎命名等，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，履行內(nèi)部民主議事程序，依照情形提交會員（代表）大會、理事會（常務(wù)理事會）、會長辦公會等討論表決，形成書面會議紀(jì)要，并向全體會員公開相關(guān)信息，自覺接受登記管理機關(guān)、相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督。

第六章 附則

第三十五條本辦法未盡事宜，按照《社會團體登記管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條地級以上市民政局可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第三十七條本辦法施行前已經(jīng)成立的異地商會，登記管理機關(guān)不變，本辦法施行后成立的異地商會依照本辦法執(zhí)行。

第三十八條本辦法由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本辦法自2022年2月1日起施行，有效期5年。2013年9月14日廣東省民政廳印發(fā)的《廣東省民政廳關(guān)于異地商會登記的管理辦法》同時廢止。