基于大數據的衡陽智慧城市信息化協同治理模式探究

文｜周婕

一、智慧城市治理的內涵及特征

（一）智慧城市治理的內涵

智慧城市是一種新的城市建設理念，是指依托物聯網、云計算、大數據等信息技術手段，構建一個涵蓋城市生活方方面面的智慧網絡，對城市進行智慧化的規劃、建設、服務和管理，提升城市居民生活品質和健康度。

智慧城市治理具體指的在城市治理過程中，運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術，獲取城市中的有效信息，通過治理理念、方法、手段的創新來優化和完善城市治理結構和治理體系，進而提升城市治理效能。智慧城市治理不同于傳統的城市管理，其需要大數據技術的支持以及多方的參與。

（二）智慧城市治理的特征

智慧城市治理是一種創新治理模式，具有服務性、開放性、精準性、智慧性的特征。

智慧城市治理是以人為本，核心是為公眾服務，提高城市居民的生活水平和質量。智慧城市治理的開放性體現在治理范疇、數據和系統上。

智慧城市治理使用現代信息化技術，依靠大數據和云計算技術，能夠進行科學、高效、智慧的治理決策，能夠精準化預測，對治理方案能夠精準化執行、精準化指導。

智慧城市治理要通過智慧性平臺和智慧性機制來最大限度提高城市管理效率，實現城市治理現代化。智慧性平臺是一個定制化多功能平臺，并且可以進行應用拓展，加快城市治理智慧化發展。智慧性機制是一種靈活、扁平化的智慧化組織構架，能夠智能調配組織成員，提高工作效率。

二、衡陽智慧城市治理存在的主要問題

衡陽智慧城市建設如火如荼，但是，在智慧城市治理模式上并沒有“量身”設計，治理效果沒有達到理想效果，智慧城市治理時出現了一些問題。

（一）智慧治理理念不強，法律規范體系不全

衡陽智慧城市治理除了受資金、技術的限制外，主要的影響因素有兩個。一個是政府及管理部門對智慧治理理念認識不夠，智慧治理意識薄弱，從而造成缺乏智慧治理的統籌規劃，頂層設計滯后。二是相關法律規范體系不夠完善，特別是關于數據安全管理方面的內容。

（二）單一政府治理主體，缺乏主體協作能力

衡陽智慧城市治理結構多元化推進較為緩慢，還是以單一政府主體治理模式為主。一方面，公眾和基層自治組織等參與治理的意識和積極性不夠，社會組織缺乏獨立的治理能力，使得多元參與治理實施困難。另一方面，在實踐過程中，多元治理主體間合作的深度和廣度都略顯不足，不同治理主體的協作意愿和水平成為智慧城市治理的重要挑戰之一。

（三）部門間信息流通不暢，協同機制不完善

衡陽在智慧城市建設中建立了云中心平臺，各部門網站正在逐步整合到衡陽市政府公共信息服務平臺上，但是，目前各部門的信息化項目并沒有一個責任部門來進行全程監管。盡管公共信息服務平臺能夠有效整合信息資源，但各部門缺少統一的建設標準和規范，信息資源流通不暢，還是需要繼續構建完善的協同機制。

（四）管理模式傳統，應急機制滯后

衡陽智慧城市治理仍舊以傳統的政務管理模式為主，對于突發性的城市問題處理能力有待加強。雖然建立了類似于智慧城市運行管理中心的部門，但并沒有充分發揮其中樞作用，城市日常管理和應急管理沒有做到無縫對接和自由切換，線上線下指揮調度不順暢，突發事件分級響應不及時。要想將科技與城市治理的完美融合，實現高效治理還需時間。

三、基于大數據的衡陽智慧城市信息化協同治理模式

大數據改變了傳統信息傳播模式，城市治理主體能夠借助大數據技術獲取海量的城市數據資源，然后創造性運用到城市治理過程中去。基于大數據的智慧城市信息化協同治理模式，是應用整體性系統思維，以現代信息化技術為基礎，構建以政府為核心的“一核多元”動態治理協同體系，來提高治理的效率。

（一）“一核多元”智慧城市治理決策體系

“一核多元”智慧城市治理決策體系是指智慧城市的治理由黨委領導、政府主導，其機構在智慧城市治理中處于中心位置，其他主體積極參與，治理事務由政府制定決策，形成“黨委領導、政府主導、多方參與”的“一核多元”治理決策體系。

黨組織是城市治理宏觀層面的引領者和頂層設計者，同時也是城市治理微觀層面的協調者和服務者，具有總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨組織能夠有效化解多元主體間的利益矛盾和沖突，引導形成價值共識，凝聚多元力量。

政府是智慧城市治理的主導者，其主導作用主要表現在三個方面。第一，主導和完善城市內各種信息化智慧基礎設施建設，提升城市關鍵基礎設施和服務的智能性和高效性。第二，主導政府、市民、企業、社會之間良性溝通的渠道建設，構建智慧化參與平臺。第三，主導信息安全管理，保護公民信息安全。

企業、市民、社會組織多方參與是“一核多元”智慧城市治理決策體系的重要組成部分。首先，企業擁有專業的技術和人才優勢，能夠為政府提供技術、數據和人才支持。其次，市民參與才能夠構建和諧共治的智慧城市治理格局。最后，社會組織的參與在智慧城市治理中發揮著連接政府、企業、市民的紐帶作用，能夠促進信息資源的共享、銜接和整合。

(二)多元主體參與協同治理機制

智慧城市治理只有由多個主體共同參與，才能取得良好的治理效果。因為智慧城市治理涉及領域廣，單一依靠政府的力量進行是沒有辦法滿足智慧城市建設的需要和發揮城市治理的作用，必須要構建多元主體參與協同治理機制，提高治理效率。其核心就是要完善多元主體參與利益協調機制，實現政府、企業、社會組織、市民等多元主體積極參與城市治理，充分發揮智慧城市的驅動力。首先，政府要充分發揮帶頭示范作用，加強數字信息技術在智慧政務中的應用，進行數字化轉型，實現政務數字治理和政策創新，從而保障其他參與主體在城市治理中能夠有效發揮作用。其次，通過市場來調整社會資源，引進企業參與治理。大數據時代，數字資產的價值越來越重要，通過完善數字市場交易體系，充分激發市場潛力，吸引企業參與到城市治理中來，充分發揮企業技術創新和管理創新主體的作用，更好的實現政府提供政策支持和服務、企業參與治理盈利的模式。另外，從社會層面出發，智慧城市治理是圍繞為人民服務的宗旨進行的，要注重發揮人民群眾的作用。通過利用智慧城市的數據公開、監督平臺，提高人民群眾對城市治理的參與度，同時讓人民團體、社會組織等主體參與到城市治理中，特別是基層治理中去，還可以通過人民群眾加強對其他城市治理主體的監督功能。

（三）以人為本的城市治理網狀組織架構

服務性、開放性、精準性、智慧性是智慧城市治理的特征，因此智慧城市治理需要建立扁平化的網狀組織架構來適應這些特征。這種網狀組織結構是基于信息技術構建的，把智慧城市管理中心作為中樞節點，通過網狀組織結構將政府部門、企業、社會組織、社區、居民等相關主體的數據高效、快捷聯通起來。這種組織結構能大幅度降低信息溝通成本，同時能提升居民對城市治理的參與感和滿意度。城市治理網狀組織架構能夠讓各參與主體進行良性互動，同時強調政府的主導地位，加大對企業的參與激勵，實現城市治理的協同運行。要優化城市治理組織架構，首先要保障數據安全，按照城市治理的服務內容調整優化各分支節點數據的分類與層級，提高數據歸集的效率，讓城市信息資源能夠有序匯聚、統一管理，從而進行深度共享、關聯分析和高效利用。

（四）一站式服務網絡平臺

智慧城市治理涉及城市的各個領域和行業，構筑一站式服務網絡平臺能夠讓不同領域和行業進行信息資源溝通，讓多部門在平臺上對接，處理城市治理中出現的各種問題。衡陽智慧城市治理可以在現有的云中心平臺上，將電子政務網、工業互聯網、物聯網、衛星互聯網集成化，推進政務一站式服務，讓各個部門信息系統等有機融合。依托大數據和信息技術，不同治理部門的數據能夠聯通，實現跨部門信息共享。智慧城市治理管理人員也可以通過此平臺獲取信息、分析信息，制定措施，然后統一調度實施。同樣，公眾也能隨時隨地通過該平臺參與城市治理，為公眾發表意見和提建議提供了一個方便、高效、透明的渠道，加強城市治理監督。

（五）科學的城市治理評估指標體系

智慧城市治理工作是否落實到位，效果是否達到預期，必須使用科學的城市治理評估指標體系進行評估分析。評估指標體系的內容必須要反映出智慧城市治理的目標，而實際上智慧城市治理的目標非常復雜，通常是多目標，包含社會目標和經濟目標、短期目標和長期目標，因此選取的評估指標要能夠兼顧多目標的評估。評估時也要采用多種方法，如對相關項目的進度以及效果實施有效監督，可以深入治理現場直接考察治理效果，或者采用訪談法和調查法對參與治理的工作人員和受益的公眾進行調查訪談等。通過科學的評估能夠發現智慧城市治理中存在的問題，才能及時進行整改，進而提升治理效率。

四、結語

智慧城市治理具有服務性、開放性、精準性、智慧性的特征，智慧城市治理模式必然也具備這些特征。智慧城市治理是一個動態發展的過程，需要不斷完善、改進和創新優化治理模式，才能讓城市治理現代化、智慧化。