淺析中國數字政府建設經驗對柬埔寨的啟示

文｜朱江輝 薛嘉

數字政府已成為各國政府提高治理能力和服務水平的重要手段。中國在數字政府建設方面取得了顯著成果，積累了豐富的經驗。柬埔寨作為中國的友好鄰邦，正在積極探索數字政府建設，以支撐經濟和社會的數字化轉型。本文旨在探討中國數字政府建設的經驗對柬埔寨的啟示，通過分析中國數字政府建設的發展歷程和經驗，結合柬埔寨數字政府建設的現狀和規劃，提出了中國數字政府建設經驗對柬埔寨數字政府建設的啟示和建議。

一、中國數字政府建設經驗

（一） 中國數字政府建設發展歷程

自20世紀90年代以來，中國數字政府的發展可以分為三個階段。第一階段是電子政務初期，建立了許多基于互聯網的政務服務平臺和數據庫，如早期的“十二金工程”等。第二階段是政務服務發展期，建設“互聯網+政務服務”，加快數據開放共享的步伐，建設一體化、智能化的電子政府服務。第三階段是數字政府建設期，在數字中國的總體框架下，通過使用數字經濟領域的數字技術改善服務供給，驅動數字社會和數字經濟發展。

（二） 中國數字政府建設經驗

中國在數字政府建設方面取得了以下幾個方面的成果和經驗。

數字基礎設施和數據資源體系逐步完善。中國政府已經建成了全球規模最大的信息通信網絡，其中包括5G網絡、互聯網、物聯網等基礎設施。同時，政府還加強了數據資源整合共享，初步形成了全國一體化政務數據共享交換和服務體系。

數字服務渠道不斷拓展。中國政府不斷推進政務服務“一網通辦”，提供多渠道、全方位的數字服務，包括網上辦事、移動政務、智能客服等。此外，政府還積極探索“互聯網+政務服務”模式，通過在線政務服務平臺、移動客戶端等渠道，為公眾提供更加便捷、高效的服務。

數字治理能力不斷提升。中國政府已經全面推進“互聯網+政務服務”模式，通過數字化手段提升政務服務能力和水平，實現了跨地區、跨部門的數據共享和業務協同。政府還加強了數字治理能力建設，推動數字化與政府治理深度融合，為政府決策提供了更加精準的數據支持。

數字安全保障不斷加強。中國政府已經建立了一套完善的網絡安全法律體系和數字安全保障機制，加強了數字認證、數據加密、訪問控制等安全技術的研發和應用，確保數字政府建設和應用的安全性和可靠性。

二、柬埔寨政府的數字政府建設

（一）柬埔寨數字政府建設現狀

在柬埔寨的政府改革中，主要通過政府行政信息系統和省政府行政信息系統開展數字政府應用。各相關部委、機構陸續建立了數字公共服務系統，如電子簽證系統，海關數據自動化系統，稅務注冊系統等。

目前，柬埔寨大多數政府機構仍沒有共享信息，同時提交文件仍需要以紙質的形式，對電子系統的采用也不普遍。柬埔寨政府還沒有總的技術標準和規范來規定信息技術系統的發展，保證用戶界面、互通性機制以及信息安全標準和數據安全標準的一致性。

（二）柬埔寨數字政府發展規劃

柬埔寨最高國民經濟委員會編制的《柬埔寨經濟和數字社會政策框架（2021-2035）》指出，數字化政府的轉型，是為了利用數字化技術和數字化經濟和社會的杠桿，建設牢靠、智能和清廉的政府，也就是通過使用技術這一工具提高政府、金融和員工的公共服務工作效率，實現現代化管治系統，全方位、高效地滿足人民的需求。首要目標將放在三個重點上，包括：繼續發揮主人翁的作用；重要政府機構信息科技系統的責任；建立總的技術標準和數字化實施和數據化治理的技術標準。

三、中國經驗對柬埔寨數字政府建設的啟示

（一）加強頂層設計和政策支持

中國政府非常重視數字政府頂層設計，從國家層面制定了一系列數字政府建設的戰略規劃和政策文件,為各地各部門的數字政府建設提供了指導和依據。成立了數字政府建設工作領導小組或專職部門，負責數字政府建設的推進和協調工作。此外，還建立了數字政府建設績效評估指標體系和評估機制，對各地各部門的數字政府建設成效進行評估和監督。

柬埔寨可借鑒中國“數字中國”戰略的成功經驗，將數字政府建設上升到國家戰略層面，明確數字化轉型的目標和路徑。制定符合本國實際的國家級信息化規劃，推動政府部門間的協作與資源整合。

（二）制定統一標準規范

為了推進數字政府建設，中國政府加強了電子政務標準的制定和推廣工作。如《數字政府標準化管理辦法》《數字政府標準體系框架》《國家信息資源共享目錄》，明確了數字政府標準和數據共享交換的標準規范和流程。

柬埔寨可借鑒中國數字政府統一標準的成功經驗，建立統一的基礎信息編碼體系和信息資源共享機制，促進資源高效合理利用和信息共享。

（三） 加快基礎設施建設

中國數字政府基礎設施建設主要包括以下幾個方面。一是電子政務網絡建設，包括國省干線、市縣鄉政務外網和部門專用網建設，實現政務網絡全覆蓋。二是政務數據共享交換平臺建設，包括建設政務數據共享交換平臺，完善政務數據目錄體系、交換體系和共享體系。三是云計算平臺建設，包括建設政務云平臺和政務大數據中心，推進政務信息系統上云，實現集約化建設和高效運維。四是安全保障體系的建設，包括建設網絡安全防護系統,建立數據安全保障機制。

柬埔寨可借鑒在基礎設施方面擴大網絡覆蓋范圍，提高互聯網接入速度和質量。加大電子政務基礎設施建設力度，建立完善的政務服務平臺和信息共享機制，提高政府工作效率和服務質量。

（四） 全面提升公共服務

中國政府全面提升公共服務模式，通過推廣“互聯網+政務服務”、移動政務、智慧政務等新模式，為人民群眾提供了更加便捷、高效、優質的公共服務。例如，各地政府部門普遍建立了政務服務大廳，推行“一窗通辦、一網通辦”等政務服務模式，實現了“讓數據多跑路、群眾少跑腿”的目標。

柬埔寨可借鑒中國在公共服務領域的創新經驗，推動公共服務領域的數字化轉型。結合本國實際情況，探索適合本國的在線服務模式，提高公共服務質量和效率。可以推廣數字化政務服務，推動政務服務事項的標準化、規范化和網上辦理。

（五） 重視數據安全和隱私保護

在數字政府建設過程中，中國政府出臺了一系列政策法規，規范數字政府建設中的數據安全和隱私保護,為數據安全和隱私保護提供了保障。

柬埔寨在推進數字政府建設過程中，要注重建立健全數據治理和信息安全方面的法律法規體系，加強對數據的保護和管理。同時加強信息技術安全防范措施，確保數字政府建設和數據安全。

（六）鼓勵社會參與共建

中國在數字政府建設過程中注重發揮社會力量的作用，形成了政府、企業和社會共同參與、共建共享的局面。例如，廣東省數字政府采用管運分離的模式，引入社會單位進行數字政府建設運營。

柬埔寨亦可借鑒這一經驗，鼓勵企業、科研機構、社會組織等參與數字政府建設，共同推動數字政府建設運營的可持續發展。

四、結論

數字政府建設是當前世界各國政府面臨的共同任務，也是推動經濟和社會發展的重要手段。本文的研究結果可以為柬埔寨提供有益的參考和借鑒，幫助其更好地規劃和實施數字政府建設；可以促進中柬在數字政府領域的交流與合作，推動雙方共同發展。