加強易地扶貧搬遷安置點消防安全工作研究

單寶玉 楊勇平 和禹希 李文龍 郭星佑

摘要：通過三年時間跟蹤調研云南省怒江州蘭坪縣易地扶貧搬遷安置點基本情況，對貧困山區(qū)易地搬遷安置點的消防安全現狀以及相應對策進行分析，從消防工作管理組織架構、消防設施維護、消防宣傳、多種形式消防隊伍建設等方面作了闡述，并結合安置點的組織管理結構及可行性制定相應措施，力求避免安置點居民生出現“因火返貧、因災致困”的情況。

關鍵詞：易地搬遷；安置點；消防安全；

引言

“十九大”期間，國家對貧困地區(qū)特別是中西部貧困山區(qū)大力開展易地搬遷移民工程，通過跨區(qū)域搬遷、當地集中安置的方式，幫助改善生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的居民生存環(huán)境。然而，搬遷入駐安置點的廣大群眾從分散獨立居住、火塘生火做飯生活，到樓房集中住宿、用電器做飯等生活方式及習慣發(fā)生了翻天覆地的變化，且搬遷群眾大多為長年居住深山的傈僳族、普米族等少數民族，受地理及自然等條件的限制，搬遷群眾受教育水平較低，消防安全意識普遍較為薄弱。

一、蘭坪縣易地扶貧搬遷安置點基本情況

據國家消防救援局2021年初統(tǒng)計，全國易地扶貧搬遷安置點約3.5萬處，其中涉及高層建筑611處、3972棟，普遍存在日常消防安全管理缺位、自動消防設施故障停用、群眾消防安全意識薄弱、滅火救援力量不足等問題，安全風險隱患十分突出。云南省怒江傈僳族自治州作為“三區(qū)三州”之一的深度貧困地區(qū)，怒江州下轄1市3縣，本文以怒江州蘭坪白族普米族自治縣為例，時間節(jié)點以2020年末為基準，跟蹤近三年來的變化。蘭坪縣安置點社區(qū)7個（縣城集中安置點社區(qū)5個：永安、永昌、永泰、永祥、永興社區(qū)，兔峨鄉(xiāng)安置社區(qū)1個：永福社區(qū)，營盤鎮(zhèn)安置社區(qū)1個：梨園社區(qū)），共易地扶貧搬遷安置11818戶44541人。其中：蘭坪縣城集中安置區(qū)（縣城安置點劃分為五個社區(qū)）：安置8166戶31377人。建筑內部設有各類自動消防設施和配套公共消防設施，該安置點已與城市大型居民小區(qū)無異，在脫貧攻堅易地搬遷安置點中具有代表性。與安置點現代化的硬件設施形成巨大反差的是山區(qū)村民對城市生活的不適應而衍生出的消防工作種種問題以及基層組織功能虛化而導致的消防管理盲區(qū)和缺項。為保障安置點消防安全，必須有效解決消防設施損壞、群眾消防意識薄弱、基層組織功能虛化等根本問題，形成長效機制，避免安置點居民出現因火災“致貧、返貧”的情況。

二、三年前消防安全大排查中發(fā)現的問題和不足

（一）安置點消防安全管理責任主體不明確

蘭坪縣城五個安置點都是處于剛剛建設完畢階段，易地搬遷集中安置點均未開展消防專項驗收，易地搬遷集中安置點存在消防設施器材癱瘓嚴重、消防管理能力不足等問題。安置點工程建設方、安置點臨時黨工委、安置點物業(yè)公司等部門目前還未清晰明確移交消防設施使用、維護和管理責任[1]。

（二）消防設施維護保養(yǎng)不到位

各安置區(qū)投入運行時間不長，可依然存在消防設施器材未保持完好有效、消防管理能力不足等問題。如永安、永泰、永昌社區(qū)不同程度存在消防控制室主機故障、停用等問題，有些社區(qū)消防安全管理人不熟悉消防器材，在日常防火巡查，消防設施檢查中發(fā)現不了隱患問題，或者遇到消防安全問題時就會束手無策。全縣安置區(qū)缺少維修經費，消防控制室控制主機線路、電板損壞維修費需幾萬元到十幾萬元不等，社區(qū)消防控制室控制主機故障后社區(qū)因經費有限，導致控制室日常使用維護不到位。因維修經費不足還存在一些高層建筑供水不正常（水壓不足水量過小）、個別供水管網滲漏、消防水管無法正常出水、樓道應急照明系統(tǒng)不正常等情況。

（三）消防安全管理人員能力素質不高

安置點消防控制室值班人員能力素質不高，未持證上崗人員占比較大，消防安全管理人員對消防器材以及消防知識等方面都存在一定“盲區(qū)”，有些不熟悉消防器材的使用，造成整體素質不高，在日常消防設施檢查中發(fā)現不了隱患問題，或者遇到消防安全問題時就會束手無策[2]。

（四）安置點居民消防意識缺失，居民防火意識薄弱

一是安置點居民生活習慣與高層建筑火災防范要求不適應，突出火災隱患多。安置點居民少數民族人口占比高，搬遷以前大部分地區(qū)是典型的“直過區(qū)”，發(fā)展起點低、基礎差，受教育程度普遍低，40%以上的山區(qū)群眾不會說漢語，消防宣傳很難開展，安全意識十分薄弱。此類居民有在家中使用明火取暖做飯、收集存放大量柴火雜物的習慣，并且家中電氣線路私拉亂接，造成了大量火災隱患。部分居住在一層的居民在家開起了小型超市、燒烤店等三合一場所，使用明火頻繁，火災荷載大，大功率電器多，火災隱患尤為突出。二是安置點青壯年大多外出務工，空巢老人、留守兒童較多，家庭消防安全形勢嚴峻。搬遷入住家庭的青壯年人員普遍外出打工，留守人員普遍為“老弱病殘幼”人員，據兔峨鄉(xiāng)安置點工作人員統(tǒng)計兔峨鄉(xiāng)永福社區(qū)內現居住有6歲以下兒童804人，7至15歲1512人，16至25歲學生430人，16至59歲殘疾410人，60歲以上老年人1219人。大部分人員由于身體原因和受教育程度低，家庭消防安全意識和自救逃生能力跟不上，極易造成亡人火災事故。雖然前期服務隊進行了大量的消防安全宣傳和培訓，但由于少數民族的語言溝通障礙和認知能力不足，部分群眾對消防宣傳內容一知半解、漠不關心，甚至對消防安全采取事不關己高高掛起的態(tài)度[3]。

三、三年來怒江州蘭坪縣創(chuàng)建“消防安全安置區(qū)”工作情況

為全力保衛(wèi)和鞏固脫貧攻堅成果，蘭坪縣政府因地制宜，因情施策，著力破解消防工作中存在的工作責任不清、消防管理低下、滅火力量薄弱等問題，不斷提升火災防控能力。

（一）“責”

將消防安全責任制落到最末端。蘭坪縣城兩個街道辦建立了“街道辦領導—各個安置點社區(qū)書記—對應安置點片區(qū)樓長—各樓具體負責人”消防安全管理體系，縣城5個安置區(qū)均由聘請了物業(yè)公司協(xié)助消防安全管理。通過消防管理體系工作的建立，督促落實消防安全責任。2020年在云南省消防救援總隊的關心下， “消防守護”計劃按照每個社區(qū)1臺手抬機動泵、5盤水帶、1支水槍、5套滅火服、8具滅火器的標準配備到縣城5大社區(qū)安置點，并由社區(qū)黨工委統(tǒng)一建設社區(qū)微型站、統(tǒng)一購置器材柜、消火栓扳手、辦公用房、門牌制度標識等，確保其規(guī)范運行[4]。

（二）“電”

將電動車管理當成首要風險治理。明確電動車消防安全管理責任，嚴查消防安全隱患問題，推動電動車充電裝置建設，共建成電動車集中充電棚60個，電動車停放車位2000個，規(guī)范電動車停放、充電行為，強化消防宣傳教育等措施，全面加強易地扶貧搬遷點電動車消防安全管理。重點清理整治電動車在建筑內的門廳、過道、樓梯間違規(guī)停放充電行為，進一步規(guī)范電動車停放、充電管理，及時消除安全隱患。

（三）“站”

超前謀劃布局建成金頂小型站。考慮到縣城人口規(guī)模急劇增加和當前消防力量難以兼顧縣城救援的需要，超前謀劃布局金頂小型消防站的建設任務，將金頂小型站建設納入異地搬遷工程配套設施項目共同建設，總投資619萬元，占地面積1480平方米，建筑面積1301平方米的金頂小型消防站，實現和異地搬遷工程同規(guī)劃、同設計、同施工。2021年1月，縣消防救援大隊正式派員進駐[5]。

（四）“宣”

將消防宣傳全覆蓋到每一戶。從2022年到2023年，縣委、縣人民政府主要領導連續(xù)兩年深入易地扶貧搬遷安置點永安社區(qū)舉行滅火救援實戰(zhàn)演練暨“消防年歷”發(fā)放宣傳儀式。發(fā)放的宣傳年歷融入了蘭坪地方民族文化和蘭坪大隊營區(qū)元素，圖文并茂、通俗易懂、有較強的針對性。在“消防年歷”發(fā)放環(huán)節(jié)，消防救援大隊宣傳人員為廣大群眾講解安全用火用電、家庭火災隱患排查、初期火災撲救、火場自救逃生等方法知識，倡導群眾積極開展火災隱患自查自糾，做好“三清三關”，不違規(guī)使用大功率電器、不堵塞疏散通道，牢記消防安全常識，并在人員密集區(qū)域現場張貼鐘南山系列消防宣傳海報，累計為各安置點社區(qū)發(fā)放消防年歷30000余份，宣傳海報8000余份，有效覆蓋了全縣集中安置點23個，其中較大安置點成立8個社區(qū)，易地扶貧搬遷安置11818戶44541人。

（五）“補”

補充安置區(qū)高層建筑滅火救援裝備。目前，蘭坪建成投入使用的高層建筑有103棟，其中公共建筑5棟，住宅建筑98棟，安置點高層建筑83棟。高層建筑發(fā)生火災，如不及時控制，很容易蔓延發(fā)展成立體形大火并蔓延至相鄰建筑群，而且大多數高層分布在安置點，居住群眾安全意識薄弱，社會關注度高，一旦發(fā)生火災易造成輿情。目前縣消防救援大隊僅有1輛云梯車，可以舉高18米，難以滿足目前蘭坪縣轄區(qū)內高層建筑滅火救援。2021年將安置區(qū)消防設施補短板830萬元項目納入《蘭坪縣鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接行動方案》。2022年初縣政府常務會專題研究審議通過2022年安置區(qū)消防設施補短板事宜，同意采購1輛25米國產舉高噴射消防車。

（六）“兜”

安置區(qū)居民房屋保險實現全覆蓋。安置區(qū)居民消防安全意識不足，自防自救能力薄弱，一旦發(fā)生火災極易導致居民生產、生活限于困境，嚴防脫貧群眾“因災返貧，因災致貧”是我們必須要扛起的政治擔當。2022年縣政府常務會專題研究審議通過2022年安置區(qū)居民房屋財產保險事宜，政府出資12.5萬余元，為全縣1.1萬余戶安置區(qū)居民房屋投保，每戶保費10元，保金10000元，總保金達到1.1億元，保險覆蓋率實現了從0到100%的華麗轉變。安置區(qū)居民房屋財產保險覆蓋率實現了零突破，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，充分體現了政府兜底保障民生，下大力氣抓安全生產、消防工作的決心和態(tài)度，且利用了市場經濟手段使火災責任損失和風險得到轉移，最大程度防止農村居民因災致貧、因災返貧，充分發(fā)揮了保險的保障功能[6]。

四、解決安置點消防安全隱患仍需長抓不懈

根據《云南省消防安全責任制實施辦法》，明確要求各級人民政府、職能部門要按照屬地管理、行業(yè)部門管理的原則加強安置點消防安全管理，針對安置點消防安全的保障方案，制定目標任務，提高各級部門特別是基層干部對安置點消防工作重要性、緊迫性的認識。督促項目主管部門加快項目竣工達標驗收，確保易地扶貧搬遷項目安全投入使用，引入物業(yè)公司或成立物業(yè)管理中心使用、維護保養(yǎng)消防設施器材，消除固態(tài)火災隱患[7]。結合本地區(qū)實際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)消防工作細則，制定完善消防管理制度和安全措施，全面落實消防安全責任制，明確市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的消防工作責任，層層簽訂責任書，確保安置點消防安全工作有人問有人管。積極發(fā)動社區(qū)網格員、樓棟長等工作人員熟悉當地情況，便于參與日常消防工作，真正做到“隱患自查、風險自擔、責任自負”。

采用政府購買服務或向上爭取專項資金等方式，聘請有實力的消防技術服務企業(yè)進駐，提供專業(yè)消防維護保養(yǎng)、火災風險評估服務，保證現有消防設施能發(fā)揮正常功能[8]。

結語

怒江易地搬遷移民安置點還有許多，此類工程主要由國家財政支持并負責建設，雖然統(tǒng)一完善了各類消防基礎設施，但現實情況對于此類安置點的消防安全管理提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)和更為嚴格的要求，需要各級政府、行業(yè)部門、社區(qū)管理人員及安置點居民的共同努力。政府和各行業(yè)部門要加大監(jiān)管力度，施工企業(yè)、消防技術服務企業(yè)要基于現有的消防技術不斷創(chuàng)新改進，安置點居民要自覺提高自身消防意識，從物防、技防、人防的角度為安置點居民的消防安全保駕護航，從源頭上控制火災發(fā)生幾率，使易地搬遷安置這項改善民生工程的實施有更加完善的消防安全保障，脫貧攻堅成果才守得住。

參考文獻

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