以人為核心推進(jìn)蒙西模范縣域建設(shè)

文＿班聞?dòng)樱▋?nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心，副研究館員）

王治國(guó)（內(nèi)蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，檔案中心主任）

在中國(guó)北方，特別是以能源和資源型工業(yè)城市為主的地區(qū)，隨著工礦產(chǎn)業(yè)資源的逐漸枯竭，人口流出情況非常嚴(yán)重。內(nèi)蒙古自治區(qū)也面臨同樣困局：一邊是縣城的“日落西山”，而另一邊則是首府和中心城市加速發(fā)展的“集體狂歡”。

一、縣域發(fā)展的人口基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)狀況

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021——2035年）》公眾版城鎮(zhèn)體系篇提出：規(guī)劃呼和浩特一個(gè)I型大城市，包頭、赤峰、鄂爾多斯3個(gè)Ⅱ型大城市，烏蘭察布、通遼、烏海3個(gè)中等城市，巴彥淖爾、呼倫貝爾、烏蘭浩特、錫林浩特、滿洲里5個(gè)I型小城市，霍林郭勒、二連浩特、豐鎮(zhèn)、根河、額爾古納、牙克石、扎蘭屯、阿爾山、巴彥浩特9個(gè)Ⅱ型小城市和67個(gè)中心城鎮(zhèn)。實(shí)際上除了中心城市以外，其他縣城的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均呈收縮趨勢(shì)。本文將以托克托縣和豐鎮(zhèn)市的人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況為例，并對(duì)其作初步探討。

（一）托克托縣人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況

根據(jù)托克托縣第五次人口普查年齡金字塔數(shù)據(jù)和第六次人口普查年齡金字塔數(shù)據(jù)，并結(jié)合托克托縣第七次人口普查數(shù)據(jù)推算出3個(gè)結(jié)論：一是老年人口大幅度增多。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，托克托縣60歲以上人口為40600人，預(yù)計(jì)5年后達(dá)55547人，10年后達(dá)71124人。不考慮意外因素和人口流失因素，能判斷出托克托縣人口老齡化愈加嚴(yán)重。二是非勞動(dòng)人口占比較大。0——24歲是上學(xué)的年齡，較少有機(jī)會(huì)參加社會(huì)勞動(dòng)、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，所以在本文中統(tǒng)計(jì)為非勞動(dòng)人口，目前共46908人，如果疊加60歲以上老年人口40600人，總數(shù)變?yōu)?7508人，超過該縣總?cè)丝诎霐?shù)以上，社會(huì)的供養(yǎng)壓力巨大。三是學(xué)齡兒童呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。目前，6周歲學(xué)齡兒童大約為1200人。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，托克托縣1——14歲人口為5363人，平均每年人口為1340.75人。5——9歲人口數(shù)為8184人，平均每年人口數(shù)1636.80人。用1636.80減去1340.75得出這9年中平均每年減少的人口數(shù)為296.05人。結(jié)論：理論上每年大約遞減296人，4年后全縣6周歲學(xué)齡兒童將急劇減少。當(dāng)然實(shí)際不應(yīng)如此，但形勢(shì)十分嚴(yán)重。

2021年，托克托縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成170.20億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成63億元；固定資產(chǎn)投資完成50.20億元，年均增長(zhǎng)19.30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成29.40億元，年均增長(zhǎng)1.40%；一般公共預(yù)算收入完成8.10億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成42779元，年均增長(zhǎng)4.70%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成21476元，年均增長(zhǎng)9.60%；累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)資金50.10億元；累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目128個(gè)，完成投資155.80億元。

2022年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成175億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成75億元，固定資產(chǎn)投資完成42.90億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成29億元，一般公共預(yù)算收入完成8億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入完成4.50萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入完成2.30萬元。以上數(shù)據(jù)可以斷定發(fā)展趨勢(shì)放緩或停滯表現(xiàn)越來越明顯。

（二）豐鎮(zhèn)市人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)情況

根據(jù)豐鎮(zhèn)市第五次人口普查年齡金字塔數(shù)據(jù)和第六次人口普查年齡金字塔數(shù)據(jù)，結(jié)合豐鎮(zhèn)市第七次人口普查數(shù)據(jù)，推算出3個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)論：一是老年人口大幅度增長(zhǎng)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，豐鎮(zhèn)市60歲以上人口為58600人，預(yù)計(jì)5年后達(dá)到79328人，10年后達(dá)到102228人。不考慮意外因素和人口流失因素，能清晰判斷出豐鎮(zhèn)市人口老齡化將持續(xù)加速。二是非勞動(dòng)人口占比較大。目前為47638人，疊加60歲以上老年人口58600人，總數(shù)為106238人，超過總?cè)丝诎霐?shù)以上，社會(huì)的供養(yǎng)壓力同樣巨大。三是學(xué)齡兒童呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。目前，6周歲學(xué)齡兒童大約為1184人。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，豐鎮(zhèn)市1——4歲人口數(shù)為5179人，平均每年人口為1294.75人。5——9歲人口數(shù)為7827人，平均每年人口數(shù)1565.40人。用1565.40減去1294.75得出這9年中平均每年減少的人口數(shù)約為270.65人。結(jié)論：理論上每年大約遞減271人，4年半后全縣6周歲學(xué)齡兒童將急劇減少。當(dāng)然實(shí)際不應(yīng)如此，但形勢(shì)十分嚴(yán)重。

2021年，豐鎮(zhèn)市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成90億元，同比增長(zhǎng)5.50%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成27億元，同比增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成4.96億元，同比增長(zhǎng)8.50%；規(guī)上工業(yè)增加值增速預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2%；社會(huì)商品零售總額預(yù)計(jì)完成23.30億元，同比增長(zhǎng)5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到34063元、16511元，同比增長(zhǎng)6%、8%。

2022年，豐鎮(zhèn)市地區(qū)生產(chǎn)總值完成114.1億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.90%。第一產(chǎn)業(yè)增加值14.50億元，同比增長(zhǎng)0.40%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為0.64%；第二產(chǎn)業(yè)增加值63.20億元，同比增長(zhǎng)16.20%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為86.23%；第三產(chǎn)業(yè)增加值36.40億元，同比增長(zhǎng)3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為13.13%。2022年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速27.70%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成34.70億元，同比增長(zhǎng)9.20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.50億元，同比下降2.20%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入5.56億元，同比增長(zhǎng)12.10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35770元，同比增長(zhǎng)4.60%；農(nóng)村居民人均可支配收入18324元，同比增長(zhǎng)7.30%。

這兩個(gè)縣市的人口基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)狀況不是個(gè)例，由此可見，內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗縣重度老齡化將會(huì)在五年內(nèi)加速到來，社會(huì)供養(yǎng)問題形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、當(dāng)前縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)分析

縣城經(jīng)濟(jì)特色是“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”，本地主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)圍繞政府支出展開。縣城最大的現(xiàn)狀是沒有大型產(chǎn)業(yè)提供高薪崗位，加上大部分縣城人口只有十幾萬，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)非常狹小，除了衣食住行等日常消費(fèi)外，基本無其他生意可做。

如果一座縣城沒有外銷產(chǎn)業(yè)或外部資金投入，那么它總的本外幣存款是基本恒定的。當(dāng)這座縣城發(fā)現(xiàn)了某種礦產(chǎn)或產(chǎn)品大量外銷，有人來這里旅游消費(fèi)，又或者外出打工的人把錢寄回來，這座縣城的總財(cái)富才是增加的。

上述模式導(dǎo)致縣城持續(xù)發(fā)展先天不足，特別是承受著中心城市的擠壓，發(fā)展舉步維艱。每年的中考、高考會(huì)把縣城最好的人口和資金吸走。對(duì)于中心城市而言，每吸引一名縣城的高材生，就像拿到一根吸管，把高才生家庭資金全都引流過來。高才生畢業(yè)之后，多數(shù)父母還會(huì)湊資金為他們?cè)谥行某鞘匈I房。如此一來，縣城里人力與資金資源雙雙流失，留下走不動(dòng)的老弱群體和部分穩(wěn)定受益者，若縣城滿足不了后者的消費(fèi)需求，最終也留不住他們。

將城市興起和發(fā)展放在全國(guó)的大棋盤上看，我國(guó)新發(fā)展格局的構(gòu)建將進(jìn)一步加快內(nèi)陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是中西部省會(huì)城市人口吸納能力明顯增強(qiáng)，不斷虹吸周邊的中小城市人口流入。縣域城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃邏輯由“增量”轉(zhuǎn)為“存量”“減量”，最后成為“主動(dòng)收縮”的城市。

因此，縣域的發(fā)展要找準(zhǔn)定位。縣城發(fā)展要號(hào)召街頭巷尾的人熱議，定出標(biāo)準(zhǔn)，定出方案。到底需要什么，得由長(zhǎng)年生活在當(dāng)?shù)氐木用裾f了算。

縣城是有生命的，是具有歷史傳承的。它為什么朝南發(fā)展，為什么又朝西發(fā)展？這既有地理、人文因素的影響也有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的推動(dòng)。每塊區(qū)域、每項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都經(jīng)過了實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的證明，目前來看是較為正確且有效的發(fā)展方式和趨勢(shì)。因此，縣城的發(fā)展應(yīng)當(dāng)考慮其歷史傳承和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)走服務(wù)老年群體路線，給老年人幸福美滿的晚年。縣域醫(yī)療服務(wù)不必對(duì)標(biāo)大城市，應(yīng)注重康復(fù)療養(yǎng)服務(wù)和日常普通病癥的治療。縣域人才建設(shè)應(yīng)該服務(wù)本地，縣域發(fā)展關(guān)鍵在定位，重點(diǎn)是規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，最后才能研究落實(shí)措施。

三、立足人口核心有序推進(jìn)縣城建設(shè)

旗縣城區(qū)建設(shè)的服務(wù)核心是老年人和留守兒童。開展旗縣規(guī)劃城建工作，必須立足生活于縣城的群體，著重考慮老年人和兒童，并且直面文化程度低的人群。怎么能更好地為這一群體服務(wù)，才是縣域建設(shè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本文主張城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)守拙、守舊、守慢。

“守拙歸園田”，陶淵明指的是人的心性，而我們所說的則是城市的心性。不同的城市、不同的地理位置，皆有長(zhǎng)時(shí)間的文化積淀，從而形成城市的不同特色。城市的發(fā)展是多維度進(jìn)行的，從歷史角度看，有農(nóng)業(yè)時(shí)代，有大集體計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，有改革開放現(xiàn)代化時(shí)代；從空間角度講，從傳統(tǒng)村落發(fā)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再發(fā)展到小城市，呈現(xiàn)出面積不斷擴(kuò)大、高度不斷上升的特點(diǎn)；從人文角度講，一個(gè)地區(qū)會(huì)產(chǎn)生很多共同的鄉(xiāng)約習(xí)俗和傳統(tǒng)規(guī)矩，形成獨(dú)特的區(qū)域文化。城市社會(huì)的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律，不必一味追新求異。縣城社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的衰退和“空洞化”現(xiàn)象是歷史造成的還是人為造成的，有待考證。但是不管怎樣，本文主張?jiān)诔鞘薪ㄔO(shè)中“守拙”，應(yīng)尊重社會(huì)脈絡(luò)的發(fā)展與內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律。

“守舊”是指政府和市場(chǎng)占主導(dǎo)地位，采用合作模式，采取各種手段和方法保留舊城原有的特色風(fēng)貌，保證舊城的物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)關(guān)系能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)建筑大多以群體建筑的形式存在，其獨(dú)特魅力主要是靠相互之間的視覺通廊來體現(xiàn)，因此建筑所處的特定環(huán)境是建筑內(nèi)涵存在的依托，離開特定環(huán)境則無法獨(dú)立存在，縣城改造應(yīng)綜合考慮以上因素。時(shí)刻堅(jiān)持以人為本的理念，以改善縣城居民的生活質(zhì)量為最重要的目標(biāo)，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

托克托縣城市建設(shè)可以分成4個(gè)部分：一是努力還原古老的黃河君子津渡口文化的群體建筑風(fēng)貌；二是保留東閣坡下面的舊城，如60年前的供銷社、電影院、民居等體現(xiàn)大集體計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代敘事性建筑；三是保留古云中酒廠往東的舊城區(qū)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好托克托縣從舊城遷上土坡一步一步發(fā)展的艱辛歷程；四是新區(qū)可以繼續(xù)發(fā)展，但不能貪大求多。

“守慢”是指縣城的居民生活節(jié)奏會(huì)“慢”下來，縣城規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)慢下來。縣城里居住的絕大部分是老年人，應(yīng)在規(guī)劃城市建設(shè)中考慮生活半徑的問題。菜市場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、綠地、醫(yī)院、學(xué)校都應(yīng)在適當(dāng)?shù)纳畎霃絻?nèi)布局。在建筑和市政設(shè)施方面，建筑物不必求高、求大、求新，也不必推廣電梯樓，平房或二層小建筑最適用；出行路面修筑透水地坪彩色無砂混凝土人行道路；應(yīng)保障供熱、供氣和供水安全，定期做好市政設(shè)施更新維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。要讓縣城生活慢下來，可組織群眾喜聞樂見的交流會(huì)、馬戲團(tuán)表演、露天電影播放、劇場(chǎng)大戲演出等豐富多彩的娛樂休閑生活，還需要交管部門把機(jī)動(dòng)車“請(qǐng)”進(jìn)外環(huán)路，城區(qū)禁止停泊汽車，同時(shí)建設(shè)步行街。由此以來，居民可在街道上走走停停，回首顧盼間，體味閑適的心情和生活的美滿。

四、打造蒙西縣域城市建設(shè)模范

內(nèi)蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)市是一座擁有300多年歷史的文化名城，在蒙西地區(qū)坐擁地理、人文、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，資源稟賦得天獨(dú)厚，完全有條件在打造蒙西縣域城市建設(shè)模范中先行一步。

從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，豐鎮(zhèn)市從地理上分為舊城和新城。舊城地理范圍東至薛剛山，西跨鐵道達(dá)西閣，南穿豐鎮(zhèn)一中抵四城洼，北至留云山，也叫北山。整個(gè)舊城的輪廓方正，坐北朝南，布局極其講究，文化氣息濃厚。保留歷史風(fēng)貌，或借鑒山西大同古城保護(hù)模式修復(fù)歷史風(fēng)貌，應(yīng)是最理想的城市更新模式。整片區(qū)域可規(guī)劃為文化旅游區(qū)，包含教育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。城區(qū)東望薛剛山，腳踩飲馬河，記錄著許多人的回憶，是市民健身休閑、朋友聚會(huì)的好去處。從吊橋上跨過飲馬河，可以看到新城灣連綿的蔬菜大棚。薛剛山的腳下往南，規(guī)劃建設(shè)一批別具鄉(xiāng)村風(fēng)光的民居群，在城東形成一個(gè)集居住和消費(fèi)為一體、傳統(tǒng)和時(shí)尚交織的新高地，作為引領(lǐng)豐鎮(zhèn)市潮流和文化前進(jìn)的旗幟、對(duì)外宣傳的名片。

走進(jìn)舊城區(qū)的街道，青石板布滿了墨綠的苔蘚，記錄著歷史的滄桑、沉淀和厚重。晚清的衙門、民國(guó)時(shí)期的火車站、文廟街石頭獅子、郵政局的人民公社烙印、毛店街的手工業(yè)作坊和南來北往的客棧，如果能夠復(fù)原并保存下來，將是豐鎮(zhèn)市留給后人的最大財(cái)富。

舊城最南端是工業(yè)區(qū)，有著曾經(jīng)亞洲最大的火電廠，留存國(guó)務(wù)院原總理李鵬題詞的“豐鎮(zhèn)發(fā)電廠”雕塑。廠區(qū)建于20世紀(jì)80年代初，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物。工廠生產(chǎn)區(qū)和工人生活區(qū)連在一起，建有工人文化宮、體育館，有幼兒園、小學(xué)和子弟中學(xué)，也有自己的醫(yī)院，是“城中之城”。走進(jìn)這片區(qū)域，不禁聯(lián)想到當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)工業(yè)大國(guó)的豪情壯志和偉大氣魄。通過規(guī)劃建設(shè)一座80年代工業(yè)展覽館將其留下來，可再次激發(fā)它的生機(jī)和活力，市民可在此領(lǐng)略工業(yè)文明發(fā)展的歷程，近距離感受鋼鐵工業(yè)的宏大和震撼，同時(shí)給那些曾經(jīng)揮汗如雨，灑滿青春和理想種子的工人們留一個(gè)回憶的地方。

舊城出發(fā)由東穿過街道是一馬平川的西灘，因大部分地方不適宜耕種，于是被填平作為城市建設(shè)用地，如今的市政府大樓、人民廣場(chǎng)都在這片區(qū)域。這里已經(jīng)勾勒出大城市的輪廓，可建醫(yī)院、商場(chǎng)、大型游樂場(chǎng)，城建水平可適度提高，展現(xiàn)出現(xiàn)代化開放式豐川大地的時(shí)尚面貌。

此外，還可重新規(guī)劃新城周邊的村莊，按照鄉(xiāng)村振興的步子，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃，改造、建設(shè)一批產(chǎn)村相結(jié)合、有自己特色的村莊，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到干凈、整潔、便利。