延安時期林伯渠力戒形式主義

文_張超群

黨的二十大報告中再次強調，要持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。林伯渠作為我們黨的元老及新中國元勛，從中央蘇區時期開始便從事政府工作，延安時期更是長期擔任陜甘寧邊區政府主席，他在干部作風建設尤其是力戒形式主義方面進行了很多深入思考并采取了得力舉措，形成了許多重要思想和經驗。

辯證分析形式與內容

正確認識形式與內容之間以及形式與形式主義之間的關系，是有效整治形式主義的根本前提。林伯渠立足辯證唯物主義，結合實際工作，對此進行了深入分析。

“如果沒有好的形式，即不可能把好的內容表現出來。”林伯渠清醒認識到，講形式并不等于搞形式主義。一方面，他認為形式是內容的載體，二者密不可分，“有內容就要有形式”。另一方面，從群眾對事物的接受過程看，其往往遵循由表及里的邏輯，“我們辦事情是不能不注意形式的，因為有些群眾首先就是看表面，表面沒有做好他就可能不相信你?！?/p>

林伯渠像

“如果內容被忽視了”，講形式就會滑入形式主義的泥潭。拋開內容講形式或者過于夸大形式，就成了形式主義。林伯渠旗幟鮮明地指出，這是不對的，是危險的。對此，他在貫徹“三三制”政策時有切身感受。全面抗戰爆發后，為建立最廣泛的統一戰線以聯合各階級各黨派共同抗敵，黨中央決定實施“三三制”民主，即在黨領導的政權中使共產黨員、左派進步分子、中間分子各占三分之一。這是中國共產黨的偉大創造，為鞏固根據地及奪取抗戰勝利發揮了巨大作用。然而具體執行時，使每類人員正好占三分之一是極其困難的，因為當時邊區政務人員是通過民主選舉產生，而選舉的結果經常是共產黨員超過三分之一，有些地區還根本選不出那么多中間分子。于是，為了嚴格執行“三三制”以使中間分子達到規定份額，有些地方一度出現“湊數”現象，甚至還有反動分子趁機混進政府機關。很顯然，這不僅違背了政策初衷，還可能出現完全相反的結果，是極其危險的。對此，林伯渠一針見血地指出：“形式是重要的，沒有它，就沒有‘三三制’，但如果內容被忽視了，也就不可能有真正的‘三三制’?！笨梢?，林伯渠并不反對形式，甚至認為其是重要的和必需的，但對于只講形式而不管內容的形式主義，他高度警惕并強烈反對。

陜甘寧邊區的形式主義殘余

陜甘寧邊區是黨進行局部執政的試驗田。從整體上看，邊區政府工作人員廉潔自律、艱苦樸素；但由于種種原因，也還存在著一些不良作風。林伯渠就曾在政府工作報告中明確指出，邊區抗日民主根據地還存在著“形式主義的某些殘余”。

其一，只顧表面不顧實際。林伯渠認為，在當時的陜甘寧邊區存在“只顧表面不顧實際的形式主義”。比如他多次提到的變工隊和合作社問題。所謂“變工”，是指農戶之間人力、畜力、土地的相互調劑、相互幫助，以求合理利用資源，提高農業生產。然而，在推廣變工隊的過程中，有的干部不向群眾宣傳和與之商討，不根據農民生產生活的實際情況，而是坐在鄉政府“抄名單”來“編制”變工隊。于是，出現了大量有名無實的變工隊，比如慶陽市417 個變工隊中有名無實的竟達 416 個。很顯然，這只是一種表面功夫，不可能發揮實際效用。正因為如此，林伯渠曾多次批評指出：“現在的問題，是一部分變工隊和合作社中存在著嚴重的有名無實的形式主義?！?/p>

其二，無益的正規化。陜甘寧邊區建設中，一度出現僵化的正規化思想。比如一些同志，他們“做了很大的計劃，要發展重工業，要硬把科學搞到這里來，要培養全國的人才”。但當時是戰爭時期，軍事斗爭才是第一要務，而且陜甘寧邊區地廣人稀且教育極其落后，根本不具備相關條件。在中小學教育中，也有人刻板強調“正規化”，要把大城市的教育制度照搬到邊區。對此，林伯渠毫不客氣地評價：“這些同志，他們夸夸其談，道理很多，方法很多，但空洞的不能解決問題。”可見，在林伯渠心中，這種不切實際的正規化本質上是內容空洞的形式主義，除了計劃做得很漂亮、口號喊得震天響，再無其他。

林伯渠雕像

其三，重量不重質。林伯渠觀察到，重量不重質是邊區工作中更普遍也更嚴重的毛病。他曾說：“文化工作中現在存在著的基本毛病或基本問題，就是重量不重質的傾向。”當時為了在群眾中普及教育文化，有些干部盲目追求學生數量，發展有名無實的識字組、婦女半日班、夜校等。從數量上看，似乎達到了“普及”的要求，但在質量上并不能完全過關，這也導致許多學習班無疾而終。林伯渠曾痛心地反思，群眾教育在“大規模發展中，由于這種傾向作怪，有許多村學和讀報識字組等，沒有能夠在群眾中生根，經不起風吹雨打，就垮臺了”。可見，重量不重質也是一種不顧實際效果而過于追求外在表現的形式主義。

當時形式主義的成因

形式主義的產生有多方面原因，既有主觀的也有客觀的，既有思想層面的也有制度層面的。在林伯渠的一系列相關論述中，我們從中能看到不少深刻思考。

源于“不能實事求是的主觀主義惡習”。主觀主義是一種不切合實際，而只從主觀出發、拍腦袋決策的不良作風。例如上文提到，一些干部坐在鄉政府“抄名單”來“編制”變工隊，就是典型的主觀主義。林伯渠曾數次談到這種情況，比如他曾說：“我們要克服那種不細心研究具體情形和工作計劃，不具體、不實際、不能按期完成，一切都粗枝大葉、不求甚解，不能實事求是的主觀主義惡習。”他還分析了主觀主義與官僚主義、形式主義三者的關系：“此種主觀主義殘余，又同官僚主義結合一氣，而表現為：只顧表面不顧實際的形式主義。”由此可見，主觀主義做派正是導致形式主義作風的重要原因。

是“有些同志的教條主義在作怪”。教條主義是不顧具體情況而只知從教條出發生硬地認識和對待問題。上文提及的“無益的正規化”正是教條主義帶來的。林伯渠曾說：“邊區的全部政權工作，都要從革命與戰爭的環境出發，都要從邊區的其他地方條件出發。合于這兩種條件的制度，才算是真正的正規化，才叫科學。”對于一些同志僵化地理解、強調正規化的情況，林伯渠追根溯源地評價道：“這種錯誤傾向，主要是有些同志的教條主義在作怪。他們的教條，有的從歐美、日本搬來，有的從國民黨搬來，有的從中國歷史上搬來。可是，既不合于革命戰爭的環境，又不合于邊區的地方特點，也就都不合于我們的需要?！焙茱@然，在林伯渠看來，產生形式主義的一大原因就是教條主義。

因為“工作方法上采取簡單的命令主義”。林伯渠認為，形式主義的產生與強迫命令的作風有直接關系。“工作方法上采取簡單的命令主義，工作結果必然發生各種重量不重質、重形式不重內容的情形?！睂Υ?，他從兩個層面進行了分析。第一，上級干部對下級干部的強迫命令會導致形式主義。首先，上級領導和下級干部掌握政策的進度不一樣。“領導人員已經成熟了的東西，下級和人民群眾還沒有成熟，或還沒有完全成熟，還需要一些醞釀等待功夫……有些工作人員求成心切，犯了急性病，政策一經確定，任務一經提出，便采取簡單命令的辦法，雷厲風行督促下級和人民執行?！逼浯?，上下級工作分工的細化程度也不一樣?！坝巧霞墸欠止まk事，而愈是下級，就愈是一攬子形式，如果工作沒有中心，沒有步驟，一件未了，一件又來，吃下的東西太多，就消化不了，就會簡單處理?！痹俅危l村干部需要更多教育指導而非簡單命令?！班l村干部，他們的知識、文化和能力有限，又多不脫離生產，如果上級指導不好，就會‘跑腿、誤工、惹人’不頂事，工作還是做不好。”而在命令主義之下，下級干部即使尚未充分領會政策精神，沒有充足的時間精力，抑或沒有得到有效的指導，也須快速完成大量工作，這必然導致敷衍應付，由此產生形式主義。第二，基層干部對人民群眾的強迫命令會導致形式主義。林伯渠認為，當群眾對黨和政府的政策并非發自內心地理解、接受和認同，而只是被迫執行時，不免出現表面應付的現象。他曾指出：“一部分變工隊和合作社中存在著嚴重的有名無實的形式主義，主要原因在于違反了自愿自覺的原則，在于采取了強迫命令的辦法?！北热?，當時有的干部強行要求每村都要成立互助組織，規定“硬任務非完成不行”，結果干部一走，互助組織立刻垮臺。這正是強迫命令造成的形式主義。

力戒形式主義的方法

林伯渠在指出當時形式主義的具體表現及其直接根源的基礎上，也闡述了力戒之法——“糾正和克服的辦法，主要是學習和教育，是反省和批評，同時又須配合以紀律、獎懲和守則。”

學習和教育。干部的形式主義作風，既與思想境界不高、理論修養不足有關，也與工作能力不強、方式方法不當有關，這些都需要通過學習教育來改善。對此，林伯渠明確指出：“邊區現在一切工作的提高，都有賴于提高干部的政治水平與文化水平。提高邊區的干部水平，對中國革命將來有著重大意義。”為此，陜甘寧邊區創辦了一系列干部學校和訓練班，針對基層干部，還每年開辦區鄉干部訓練班。通過學習教育，一方面從思想理論上提高了干部的馬克思主義水平，另一方面在實務上提高了干部貫徹政策、落實工作、聯系群眾的能力。

反省和批評。林伯渠認為，只要是人都可能犯錯誤，尤其是黨在陜甘寧邊區的執政實踐中，許多工作都無先例可循，需要靠自己摸索，因此不可避免會出現一些偏差甚至錯誤。出現偏差錯誤，應及時反省并開展批評與自我批評，才能更好發現問題、解決問題，才能不斷進步。對于工作中的形式主義，林伯渠就多次自我反省、自我批評，也對其他工作人員進行了批評。比如，針對實行“三三制”過程中的形式主義問題，他特意作了《陜甘寧邊區三三制的經驗及應該糾正的偏向》報告，進行反省和批評；針對基層出現重量不重質現象，他毫不掩飾地說更重要的責任還是應由上級擔負。1945 年，中共中央西北局對陜甘寧邊區的各級政府機關進行了一次作風檢查，檢查時首先就由政務人員進行自我檢查，再由其他人提出批評意見。通過反省和批評，許多不良思想和行為得到了及時制止和有力糾正，許多形式主義現象與作風得到清理。

紀律、獎懲和守則。干部作風的改善還必須有外在獎懲的激勵和規章紀律的約束。正如林伯渠所說，沒有嚴明的紀律與一致的行動是不可能避免發生各種偏差的。為了改善干部作風，加強干部管理，陜甘寧邊區出臺了一系列政策法規，如《陜甘寧邊區各級政府干部管理暫行通則》《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例》《陜甘寧邊區政紀總則草案》《陜甘寧邊區政務人員公約》等等，在各項政策制度和紀律規矩的約束之下，領導干部的作風有了明顯轉變，形式主義問題得到極大遏制，陜甘寧邊區的干部作風也得到了廣大群眾以及來此參觀的國內外人士的高度肯定。