嚴(yán)查“寄生性”腐敗

柴雅欣

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題。這一問(wèn)題有何表現(xiàn)和特點(diǎn)？如何精準(zhǔn)查處此類問(wèn)題？

背靠“大樹(shù)”吃四方

2月8日上午，湖南省委臺(tái)灣工作辦公室（省人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）原主任陽(yáng)衛(wèi)國(guó)涉嫌受賄罪一案在湘潭市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。

據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)利用職務(wù)上的便利，在工程項(xiàng)目承攬、房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、干部提拔任用等事項(xiàng)上為他人提供幫助，單獨(dú)或伙同其胞弟非法收受他人所送財(cái)物，折合人民幣共計(jì)1722萬(wàn)余元，其中未遂820萬(wàn)元。

“在我的違紀(jì)違法犯罪事實(shí)當(dāng)中，大部分都是因?yàn)槲业膬蓚€(gè)弟弟。”2006年，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)到株洲任職后，二弟歐陽(yáng)衛(wèi)民以小孩讀書(shū)為由，舉家從長(zhǎng)沙搬到了株洲。

歐陽(yáng)衛(wèi)民開(kāi)了一家小型工程公司，盡管起初無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)隊(duì)伍，但背靠哥哥這棵“大樹(shù)”，歐陽(yáng)衛(wèi)民得到了特別關(guān)照，陸續(xù)承攬工程項(xiàng)目，在株洲大吃四方。

起初，陽(yáng)衛(wèi)國(guó)還有所顧忌，但時(shí)間一長(zhǎng)，他一步步喪失原則，后來(lái)甚至親自上陣，直接給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)打招呼，幫弟弟賺得盆滿缽滿。

陽(yáng)衛(wèi)國(guó)的三弟原是湖南省衡陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局衡東分局的工作人員，有一份穩(wěn)定的工作和收入。看到二哥賺了錢，他心態(tài)開(kāi)始失衡，也來(lái)到株洲，借大哥的影響力發(fā)不義之財(cái)，上演了和二哥類似的“戲碼”。

陽(yáng)衛(wèi)國(guó)的縱容和站臺(tái)，“吸引”更多親戚聞風(fēng)而動(dòng)，大家都想來(lái)分一杯羹。一時(shí)間，株洲各個(gè)縣區(qū)大大小小的工程項(xiàng)目上，到處“活躍”著陽(yáng)衛(wèi)國(guó)家人們的身影。

一開(kāi)始為家人撕開(kāi)小口子，被欲望的洪流一步步?jīng)_大，最終成決堤之勢(shì)——全家多人涉案、兄弟三人幾乎同時(shí)身陷囹圄，這是陽(yáng)衛(wèi)國(guó)追悔莫及的家庭悲劇。

居中斡旋當(dāng)掮客

利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力謀私貪腐，涉案主體不只包括配偶、子女、兄弟等親屬，領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書(shū)、司機(jī)、朋友等特定關(guān)系人也常牽涉其中。浙江省江山市上余鎮(zhèn)黨委原書(shū)記周建慧案就是其中一例。

早年，周建慧根據(jù)組織安排，到江山市賀村鎮(zhèn)任黨委副書(shū)記。賀村鎮(zhèn)的司機(jī)寧某此前就與周建慧有交情，此時(shí)更是察言觀色、鞍前馬后，逐漸得到信任，成了周建慧眼中的“自己人”。

2015年下半年，某建材公司負(fù)責(zé)人想將其預(yù)購(gòu)的賀村鎮(zhèn)一塊工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓他人，但審批環(huán)節(jié)遇到困難。而周建慧當(dāng)時(shí)分管工業(yè)，掌握著審批權(quán)。

“這位負(fù)責(zé)人知道寧某與周建慧關(guān)系很好，便請(qǐng)托寧某出面，找周建慧幫忙。”據(jù)辦案人員介紹，經(jīng)周建慧聯(lián)系，這塊地順利轉(zhuǎn)讓給他人，該負(fù)責(zé)人從中賺了15萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓費(fèi)，并送給寧某7.5萬(wàn)元的好處費(fèi)，而寧某隨后就給了周建慧3.5萬(wàn)元。

解決建房審批、在轄區(qū)內(nèi)辦夾石場(chǎng)、承接工程項(xiàng)目……就這樣，寧某在前端當(dāng)掮客，周建慧負(fù)責(zé)辦妥請(qǐng)托事項(xiàng)。在一次次“合作”中，兩人結(jié)成的利益共同體越發(fā)牢固。在周建慧的犯罪事實(shí)中，其伙同寧某收受他人財(cái)物達(dá)68.3萬(wàn)元。

2022年4月，周建慧因犯受賄罪，被判處有期徒刑3年11個(gè)月，并處罰金人民幣28萬(wàn)元，違法所得予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

隱秘的利益輸送鏈條

前不久，最高人民檢察院舉行發(fā)布會(huì)披露，從檢察機(jī)關(guān)辦理的貪污賄賂案件情況看，當(dāng)前腐敗犯罪呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“寄生性”腐敗犯罪層出不窮、家族式腐敗問(wèn)題日漸突出等新特點(diǎn)。

“如果把領(lǐng)導(dǎo)干部自身腐敗稱為‘原發(fā)性腐敗，那親屬、身邊工作人員等利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)影響力謀私貪腐可看作是‘寄生性腐敗。”江山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，在周建慧案中，寧某本身并無(wú)權(quán)力，他利用的是領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)影響力。而請(qǐng)托人、行賄人看中的也正是他與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，并以此為突破口進(jìn)行“圍獵”，間接達(dá)成目的。

除了充當(dāng)掮客，以居中斡旋、提供幫助、與他人合作等方式謀利外，領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力還會(huì)被用來(lái)搭建隱秘的利益輸送鏈條。

有的損公肥私，在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、行政審批等領(lǐng)域利用公共資源非法牟利。比如，為了幫助二弟胡向陽(yáng)賺快錢，湖南省醴陵市委原書(shū)記胡湘之找來(lái)幾位商人，承諾“你幫我弟弟，我來(lái)幫你”；胡湘之的侄子胡錦文則依靠其影響力或者讓他出面打招呼，從各類工程項(xiàng)目中撈取利益。

有的損人利己，為自己的公司謀取交易機(jī)會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原副局長(zhǎng)蔣培言的侄子蔣某軍在富陽(yáng)區(qū)成立了一家公司，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，屢屢成功承接房產(chǎn)弱電工程項(xiàng)目。

“綜觀身邊人利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)的案例，許多情況下領(lǐng)導(dǎo)干部并非沒(méi)有察覺(jué)。他們有的袖手旁觀，默許縱容親屬打著其‘代言人的旗號(hào)找到相關(guān)人員要求給予關(guān)照；有的直接出馬，按照親屬的請(qǐng)托向下屬或相關(guān)方面打招呼。”福建省廈門市思明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳建龍說(shuō)。

切斷利用影響力謀私貪腐鏈條

領(lǐng)導(dǎo)干部失察失管，是其親屬和身邊人利用影響力受賄的重要原因。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔治家，從嚴(yán)管好親屬和身邊工作人員等，切斷利用影響力謀私貪腐的鏈條。

保持嚴(yán)的氛圍、懲的力度，釋放不敢腐的震懾效能。湖南省紀(jì)委監(jiān)委將嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問(wèn)題作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，深化整治領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和特定關(guān)系人“打牌子”“提籃子”“拉款子”等突出問(wèn)題。

扎緊制度籠子，強(qiáng)化有效監(jiān)督，形成不能腐的剛性約束。杭州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”規(guī)范行權(quán)用權(quán)，協(xié)助市委出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重要事項(xiàng)備案報(bào)告制度，推動(dòng)各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)以律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。

做好警示教育，開(kāi)展家風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮不想腐的感召作用。四川省瀘州市瀘縣紀(jì)委監(jiān)委邀請(qǐng)近兩年部分新提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬和部分重點(diǎn)崗位干部家屬，通過(guò)參觀廉潔文化教育基地、簽訂“家庭助廉”承諾書(shū)等形式，教育引導(dǎo)干部家屬堅(jiān)守廉潔底線。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國(guó)青年報(bào)》）