從“吃公函”到掃碼付費吃食堂

陸麗環

在浙江省衢州市，公務人員在市域內出公差就餐，不需要開具公函，只需要用個人飯卡綁定政務協同平臺浙政釘App，就近到任一單位食堂掃碼付費即可。

這種出差就餐方式，源于一場作風變革。

2022年7月，衢州市紀委監委為進一步嚴格落實中央八項規定精神，會同衢州市財政局等部門圍繞“厲行節約、反對浪費”，在全市域推行“公務餐”改革。

以問題為導向的探索實踐

衢州市以山地丘陵為主，其中丘陵占36%，山地占49%，交通相對不便。隨著市縣一體、條塊結合、組團聯村等工作深入推進，市縣部門干部赴鄉鎮、村社開展工作較多，給部分干部跨單位、跨地域工作就餐造成困擾。

衢江區林業局干部顧柯楠說，他所聯系的嶺洋鄉白巖村是衢江區最南端的村，離衢江區城區有110多公里，離嶺洋鄉政府也有40公里，幾乎都是盤山公路，單程一趟就要3個多小時，且鄉村兩級人口較少，路途中幾乎沒有飯店餐館。

“為了不給村里添麻煩，不給鄉里增加負擔，我經常自帶干糧。”顧柯楠說，每次下村，自己早上6點鐘出發，9點多鐘到村里后開展工作，中午就拿自帶的面包和飲料湊合一頓。

但不是所有人都和顧柯楠的做法一樣。“接待單位由于‘抹不開面子等心理，一般會全程接待、同城接待，甚至擅自提高接待標準，由此產生的接待費缺口，則采取虛開公函、虛增接待人員等方式報銷填補。”衢州市紀委監委黨風政風監督室主任嚴慶軍說，還有少數黨員干部打著公務接待的名義，將公函當作吃喝的“通行證”，試圖為違規吃喝披上合規的外衣。

自2021年以來，衢州市查處了20起違規公款吃喝問題，其中違規上酒、費用超標等違反公務接待管理辦法，以及通過空白公函、虛假公函違規報銷宴請費用等問題就有9起。

此外，部分單位還存在食堂管理不嚴、經費使用不規范、公務接待標準不統一、接待報賬審核不認真、費用結算滯后等問題。

試點探索可行路徑，同城接待、互相吃請等現象得到有效遏制

2019年，浙江省委巡視組向衢州市委反饋巡視意見，指出常山縣吃喝風氣盛行，公款吃喝現象依然存在，有的單位存在以偽造接待公函等方式報銷私人吃請費用的問題。

針對浙江省委巡視組反饋指出的常山縣吃喝風氣盛行等問題，結合轄區山區面積大、路程偏遠難行、干部就餐不便的實際，2019年10月，衢州市委決定在常山縣、開化縣開展“廉政灶”試點，探索“公務餐”改革的可行路徑。

常山縣、開化縣隨即出臺的“廉政灶”制度規定，縣域范圍各單位之間不得使用公務接待函，公務人員外出應當自行付費用餐，不得以任何名義相互公款宴請，并在各單位食堂推行職工餐補貼統一運營、“一碼通”自助支付服務。

“‘一碼通實現了城鄉之間公務零接待，能有效防范廉政風險，同時，也為鄉鎮、部門間開展業務交流提供了便利，為全市推動‘公務餐改革打造了模板。”嚴慶軍說。

浙政釘“公務餐”應用打通了市、縣、鄉各級單位的食堂，使之成為一個虛擬的“大食堂”，解決了干部跨單位跨地域工作就餐不便等問題，有助于減少公務接待支出，減輕基層接待負擔。

2022年7月22日，衢州市在市行政中心1號樓食堂打飯窗口顯眼位置張貼出“公務餐”用餐碼。

“從當天跨區域試運行開始，所有外來出差人員都掃碼就餐。”該食堂負責人介紹，“同時，我們還在食堂原有就餐區域外增設了20張餐桌，方便外單位工作人員前來就餐。”

點開浙政釘“公務餐”應用，就能看到地圖上標明的就近食堂位置。該應用還提供預約用餐、查詢用餐記錄等功能，方便公務人員及時就餐。

“數字化改革后，市域內公務接待從‘憑接待函吃桌餐變為‘掃碼自費吃食堂，讓違規公務接待問題從原來的‘堵變為‘疏，這就達到了改革的目的，讓大家嚴格遵守中央八項規定精神，知底數守底線，最終形成習慣，成為自覺。”衢州市紀委副書記、監委副主任邵曉航說。

從源頭上防范違規公務接待廉政風險

“公務餐”改革，表面上是解決“吃”的小問題，實質上是事關落實中央八項規定精神、干部作風建設的大文章。

開化縣音坑鄉，擁有林業用地面積10萬余畝，森林防火任務較重。每年有百余批次考察團和督導團到該鄉下淤村，其中有50%以上需要公務接待。在“公務餐”改革前，音坑鄉綜合督考辦負責人張東煜每周至少有3天需要對接公務餐安排。

“菜品選擇、費用控制、公務餐結算、接待服務等，都得精打細算，很費腦筋。”張東煜說，“公務餐”改革后，他只需聯系業務站所對接好具體工作內容即可，工作組考察、督察結束后，直接去鄉政府食堂掃碼用餐，接待壓力減輕了不少。

進食堂掃碼用餐，在嚴明了紀律、方便了黨員干部的同時，還推動從源頭節約了公務經費、制止了餐飲浪費。

為確保“公務餐”制度落到實處、取得實效，衢州市各級紀委監委在線下監督檢查的基礎上，運用智慧手段開展線上監督，增強監督效能。

2022年9月1日，“公務餐”改革應用推送了一條衢州市科技局二級調研員方某某等人異地就餐的異常情況。該市紀委監委第二監督檢查室調查發現，方某某等人規避公務就餐監管，在赴江山、開化等地開展評審工作期間，掃描江山科技局工作人員發來的食堂“公務餐”就餐碼支付午餐費用后，違規在外接受企業宴請。2022年9月14日，衢州市紀委監委對方某某違紀問題立案審查，其余相關人員受到責令作出書面檢查處理，相關違紀款予以沒收。該案例在全市進行通報，給全市黨員干部敲響了警鐘。

“公務餐”改革實行“零接待”，有效治理了虛假公函吃喝、超標準接待、違規報銷、餐補違規發放等違紀問題，防范了公務接待的廉政風險，推動黨風政風持續向上向好。

（摘自七一網 七一客戶端/《檢察日報》）