全面筑牢未成年人保護的防火墻

劉亞

十四屆全國人大代表、廣東省社會科學院哲學與宗教研究所所長楊麗婷

近年來，涉未成年人違法犯罪出現了一些新情況和新特點，比如許多針對未成年人的惡性事件常常發生在學校以及校外培訓機構等地方，參與教育教學的從業人員，本應為人師表，但極個別不法分子卻踐踏法律底線，不僅給未成年人帶來身心傷害，也損害了教師隊伍的形象。

為切實貫徹最有利于未成年人的原則，突出對未成年人的特殊、優先保護，搭建起未成年人保護的“隔離帶”和“防火墻”，除了從嚴從重懲治針對未成年人的性侵犯罪行為，全社會都持續不斷織密預防針對未成年人犯罪的保護網。

繼最高人民檢察院聯合教育部、公安部建立的教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度，被修訂后的未成年人保護法吸納上升為法律后，2022年，最高檢聯合相關部門持續抓制度落實，向教育部通報相關情況，就深入落實入職查詢制度提出工作建議。教育部在5個省份部署試點開展教職員工性侵違法犯罪信息準入查詢工作。自2020年8月制度建立以來，全國檢察機關已推動包括教職員工在內的密切接觸未成年人行業開展入職查詢，成效顯著。

雖然與未成年人保護相關的法律法規不斷健全完善，但在實際執行中也暴露出一些問題。2022年，檢察機關結合履職實際，積極推動出臺相關配套制度規范，更好地保護未成年人。2022年11月5日，最高人民法院、最高人民檢察院、教育部聯合發布的《關于落實從業禁止制度的意見》正式實施。該《意見》按照最有利于未成年人的原則，就依法嚴格執行犯罪人員從業禁止制度，進一步加強司法保護與學校保護、社會保護的銜接作出規定，旨在加強師德師風建設，切實保護未成年人，并為其提供強有力的司法保障。

2022年11月15日，北京市海淀區法院宣判了全國首例對性侵害未成年人的教職人員實行“終身從業禁止”的案件。在我看來，這起案件具有標桿性意義，既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業的范圍，亦能在社會層面起到監督和警示作用，有利于堵塞可能出現的漏洞，進一步加強社會管理，保障未成年人的健康成長，凈化校園環境。

有了從業禁止的規定，后期執行還應從嚴執行、嚴格監督。對于任何膽敢試圖鋌而走險的不法分子，一經發現，需要社會各界的監督舉報，才能讓從業禁止令落在實處，不給壞人留下可乘之機。因此我建議，檢察機關一方面應依法從嚴從重打擊性侵未成年人犯罪，進一步研究落實涉罪人員從業禁止和涉案信息公開機制，另一方面要從重提出量刑建議，積極建議適用從業禁止、家庭教育指導等。

我希望檢察機關接下來繼續依法能動履職，多措并舉開展未成年人檢察工作，在保障未成年人合法權益、維護社會和諧穩定、促進社會治理等方面發揮積極作用，推動構建家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”相互融合、整體落實的保護大格局。