持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上海發(fā)布6.0版行動方案

1月28日，上海推出《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，即“營商環(huán)境6.0版”，進一步激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。

從2018年起，上海連續(xù)在年初出臺5版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，連續(xù)5年召開全市營商環(huán)境大會。從1.0版本到6.0版本，上海累計推出近千項優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，在營商環(huán)境建設取得重要進展。數(shù)據(jù)顯示，過去5年上海平均每天新設各類市場主體1233戶，比上個5年增長五成以上。截至2022年底，全市每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶，數(shù)量位居全國第一。在以上海、北京為樣本的世界銀行《營商環(huán)境報告》中，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。

此次新推出的營商環(huán)境6.0版，與前5個版本相銜接，堅持市場主體獲得感評價標準，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，從“深化重點領域?qū)烁母铩薄ⅰ皟?yōu)化全生命周期服務和監(jiān)管”、“支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領”和“加強組織保障”四方面提出27大項、195項任務舉措，進一步提升上海營商環(huán)境綜合性優(yōu)勢。

十大重點領域?qū)烁母?/h2>

對標世界銀行即將出臺的營商環(huán)境新評估體系，營商環(huán)境6.0版在市場準入退出、獲取經(jīng)營場所、市政公共基礎設施報裝、勞動就業(yè)、獲取金融服務、跨境貿(mào)易、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、辦理破產(chǎn)10個方面共提出了88項深化改革的具體舉措，著力提升營商環(huán)境競爭力。

比如在市場準入退出方面，推出了全面推行企業(yè)名稱申報承諾制、完善企業(yè)名稱爭議處理機制、建設企業(yè)住所標準化登記信息庫等措施；在獲取經(jīng)營場所方面，推出了全面推行樁基先行、拓展分期竣工驗收范圍、推動審批審查中心模式升級、優(yōu)化中等環(huán)境風險建筑項目風險評估程序等措施；在市政公共基礎設施報裝方面，推出了完善水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝機制、推行服務可靠性管制計劃、完善獨立投訴機制、探索建立公用設施管線信息共享數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)等措施。在勞動就業(yè)方面，根據(jù)世行的評估要求，推出了建立全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務數(shù)字化平臺、完善勞動爭議解決機制、加強靈活就業(yè)人員權益保護等措施；在獲取金融服務方面，推出了完善擔保交易和電子支付政策法規(guī)以及綠色融資領域相關監(jiān)管規(guī)則、推動銀行在基礎支付領域開展減費讓利、支持社會化征信機構發(fā)展等措施；在跨境貿(mào)易方面，推出了擴大實施進口商品第三方采信模式、加大海關認證企業(yè)培育和服務力度、清理規(guī)范全鏈條全流程收費、試點提還箱預約管理和洗修箱在線管理等措施；在納稅、解決商業(yè)糾紛、促進市場競爭、辦理破產(chǎn)等方面，推出了完善稅費爭議解決機制、優(yōu)化小額訴訟程序、打造涉外商事一站式多元解決平臺、研究制定重點領域公平競爭審查規(guī)則、完善破產(chǎn)財產(chǎn)多元化處置方式等措施。

支持五大重點區(qū)域創(chuàng)新引領

浦東、臨港新片區(qū)、張江、虹橋、一體化示范區(qū)等重點區(qū)域承擔國家戰(zhàn)略，要在營商環(huán)境建設上起示范帶動作用。營商環(huán)境6.0版各有側重，提出了更高標準、更高要求的44項具體舉措，著力提升營商環(huán)境影響力。

比如，浦東新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)，全方位探索新領域制度改革，貢獻更多創(chuàng)新成果；臨港新片區(qū)打造營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地，在市場準入、工程建設、金融服務等領域跨前一步，助力跑出臨港“加速度”；張江科學城打造科創(chuàng)特色營商環(huán)境，充分發(fā)揮高能級科技服務機構集聚優(yōu)勢，積極構建全鏈條創(chuàng)新服務體系；虹橋國際中央商務區(qū)打造國際貿(mào)易特色營商環(huán)境，用好進博會平臺，承接和放大溢出效應，提高服務能級和顯示度。此外，依托一體化示范區(qū)合力打造長三角高水平營商環(huán)境，貫徹落實《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》，形成更多制度創(chuàng)新成果。

九大舉措優(yōu)化全生命周期服務和監(jiān)管

針對市場主體普遍反映的突出問題，營商環(huán)境6.0版聚焦政務服務、政策服務、企業(yè)服務、信用服務、知識產(chǎn)權保護和運用、簡化證明事項、精準高效監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、法治保障9個方面，提出了51項具有針對性的改革舉措，著力提升市場主體滿意度。

比如在政務服務方面，聚焦企業(yè)反映突出的問詢難、辦事繁現(xiàn)象，進一步優(yōu)化在線幫辦、深化“AI＋政務服務”能力建設，構建線上線下全面融合服務體系；在政策服務方面，針對企業(yè)反映政策找不到、不好懂、兌現(xiàn)難等問題，推動設立惠企政策綜合窗口，建立政策發(fā)布、解讀、宣傳“三同步”機制，推進政策“免申即享”服務；在企業(yè)服務方面，全面推行網(wǎng)格化企業(yè)服務模式，推動政府部門建立代辦幫辦制度，拓展線上幫辦服務，為企業(yè)提供更貼心周到服務；在精準高效監(jiān)管方面，推動監(jiān)管信息共享互認，推進風險監(jiān)測預警和非現(xiàn)場監(jiān)管，盡量減少對市場主體不必要干擾；在規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法方面，推動建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報機制、健全行政裁量權基準制度、全面部署運用統(tǒng)一執(zhí)法系統(tǒng)。此外，在信用服務、知識產(chǎn)權保護和運用、簡化證明事項、法治保障等方面，也推出了建立信用承諾閉環(huán)管理機制、全面推動知識產(chǎn)權保護“一件事”集成服務改革、證明事項事中事后分類核查、深化企業(yè)合規(guī)改革試點等措施。