全國首個跨省域“智慧大腦”上線運行

◆關 爾/ 文

1月29日，長三角生態綠色一體化發展示范區智慧大腦(一期)正式上線運行，標志著全國首個跨省域智慧大腦初步建成、支撐示范區一體化制度創新的數據底座初步形成。

作為長三角一體化示范區新基建的重點項目，示范區智慧大腦聚焦跨省域數字空間的互聯互通，將使企業和群眾辦事更便捷、政府跨域協同治理更有效，也將有力支撐示范區數字化轉型發展。

在正式上線運行前，示范區智慧大腦（一期）已進行了半年多的試運行。依托長三角區域數據共享交換平臺，智慧大腦已打通蘇浙滬兩省一市18條數據鏈路，匯聚了242項數據資源，形成了涵蓋基礎庫、主題庫、專題庫的示范區數據資源池，有力支撐社保、醫保、公積金異地使用等區域一體化應用場景，還圍繞規劃管理、項目管理、生態環境、一網通辦、公共信用、產業經濟等六大重點領域，搭建了跨域一體化應用場景。

在規劃管理領域，已有46個控制性詳細規劃編制及審批通過線上辦理。兩區一縣通過“計劃共擬、條件共商、規劃共編、成果共批”，實現了跨省域國土空間的高效協同治理，有效解決了以往存在的坐標系、數據標準不統一，協同效率不高等問題，“一張藍圖干到底”有了更堅實的保障。

在公共信用領域，目前示范區公共信用綜合管理平臺已歸集兩區一縣43項共3247.6萬條數據，示范區信易貸服務平臺已入駐金融機構27家，上線金融產品129款，平臺注冊企業1288家，累計授信715筆，授信金額26.53億元，為示范區中小微企業“融資難、融資貴、跨域難”探索解決路徑。

在生態環保領域，智慧大腦開發了生態環保監測分析和聯保共治兩大模塊，可以實現區域內62個水質自動站、37個重點水質監測斷面、4個飲用水源地的監測，還能有效支撐示范區生態環境標準、監測、執法“三統一”工作。

在項目管理領域，通過無人機、遙感等自動化監測手段，可以將示范區重點項目的建設計劃和進度實時同步給兩區一縣管理平臺，實時監控項目進展，解決了傳統項目監管手段中效率不高、信息及時性差等問題，支撐了項目的全生命周期監管。

在政務服務領域，目前示范區通過國家政務網和上海政務網打通兩區一縣政務服務接件平臺，積極探索托底辦理和系統推件并行的跨省通辦新模式。兩區一縣相互授予權限，并各入駐1000多個事項，實現跨省通辦事項的“去清單化”兜底辦理，上線“一鍵填表”6個業務場景，出臺示范區一網通辦專窗服務規范，并積極探索通過政務服務事項的橫向比較和優化，進一步提升示范區營商環境。

在產業經濟領域，匯聚呈現示范區各類企業、創新資源、重點行業及重點園區，實現產業經濟動態監測，優化空間布局，為重點行業強鏈補鏈提供決策參考。以集成電路產業為例，在智慧大腦的產業經濟平臺類目上，可以輕松看到各個區域重點企業分布情況，包括企業類型、所處細分行業和產業鏈位置等。

示范區智慧大腦這一新基建項目的開發建設，同步催生了一批制度創新成果。例如，在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的前提下，智慧大腦通過一體化數字中樞強化跨域鏈接，推動新系統與老系統有機融合，探索出一條“老路不斷、新路鏈接”的跨省域智慧大腦建設新路徑。同時，執委會與兩省一市大數據管理機構簽訂了《公共數據“無差別”共享合作協議》，共同研究制定《示范區數據“無差別”共享操作辦法》，明確了跨域共享原則，共建數據共享交換機制、共推跨域一體化應用、共編跨域數據標準等工作任務，為跨省域數據“無差別”共享提供了制度保障。

此外，建立健全了跨省域數據標準體系。結合示范區智慧大腦建設，按照“應用牽引、急用先行”的原則，先后出臺《長三角生態綠色一體化發展示范區基礎地理信息數據標準規范》、《長三角生態綠色一體化發展示范區公共信用信息歸集標準（試行）》，編制《長三角生態綠色一體化發展示范區水鄉單元控制性詳細規劃數據標準》，率先試點應用《長三角地區法人數據共享規范》，推動“普通話”和“方言”的無損轉換，為公共數據要素的跨域流動提供標準支撐。

下一步，示范區執委會將會同兩省一市三級八方進一步加大制度創新力度，積極謀劃推進智慧大腦2.0建設，包括共建新場景、共推新制度和共聚新生態等內容，促進智慧大腦不斷迭代，擴展應用場景，有序推進數據開放，賦能示范區數字經濟高質量發展。