“雙減”背景下學校主陣地作用發揮現狀、挑戰與建議

●劉朋

中共中央、國務院發布的《關于深化教育體制機制改革的意見》是中小學生減負進入教育體制機制改革深水區的重要標志，而其《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》出臺，促進了學生減負有效落實并引發社會各界高度關注。2023年全國教育工作會議強調，要“繼續把‘雙減’擺在突出位置來抓”，進一步強化學校主陣地作用顯得非常關鍵。我們對義務教育階段99 名校長、1574 名教師、4307 名家長和4086 名學生進行問卷調查，了解學校落實“雙減”主陣地作用發揮現狀、存在的主要問題，并就學校后續落實“雙減”政策、更好發揮主陣地作用提出建議。

一、基本現狀

“雙減”關鍵是減負，目的是增效，本質在提高，強調把“高質量”作為學校教育的追求。針對“雙減”改革要求，90%以上學校以校本作業為抓手進行設計和完善，絕大部分小學對課程資源和教學管理制度進行了調整（表1）。家長對“雙減”政策落實整體滿意度高，九成家長對“雙減”落實表示“非常滿意”或“比較滿意”（表2）。

表1 學校“雙減”工作落實情況

表2 家長對“雙減”政策落實滿意度

（一）“雙減”價值認同度高

“雙減”核心目標是“減負+提質”，根本著力點是提升教學質量、優化作業設計和實施。從表3 看，中小學教師認定“雙減”作用排在前三位的是減輕學生課業負擔、提升學校育人質量和重構學校課程供給體系，初中校長認定“雙減”作用排在前三位的是減輕學生課業負擔、提升學校育人質量和全面修復教育生態，小學校長認定“雙減”作用排在前三位的是減輕學生課業負擔、全面修復教育生態和重構學校課程供給體系。

表3 校長和教師對“雙減”作用的認識

（二）作業管理水平得到提升

作業是學校教育教學工作的重要環節，是課堂教學活動的必要補充[1]。義務教育段學校將作業設計納入教研體系，加強作業設計、布置、批改、分析、反饋、輔導全過程監管，積極推行校本化作業，精編習題集，依托信息化手段制訂個性化作業，建立作業公示制和作業時間總量動態監測機制，及時調整各科作業時長，切實達到減負增效目標。其中，初中段重在以學定教，立足學科特點，加強單元作業研究和設計，提高作業有效性；小學段重在以輔帶教，增強教師作業輔導意識，控制作業時間和難度，及時批改反饋，督促糾錯訂正。調查問卷顯示，學生作業形式豐富多樣，以書面作業為主體，口頭、活動類和社會實踐作業是常見類型（表4）。大部分家長認為作業量合適并能滿足學生的學習需求：89%的初中生家長和83%的小學生家長對作業時長表示滿意 （表5），74%的初中生家長和61%的小學生家長認為作業量合適 （表6）；79%的初中生家長和83%的小學生家長認為能滿足需求（表7）。

表4 家長眼中的學生作業形式

表5 家長眼中的學生作業時長滿意度

表6 家長眼中的學生作業量

表7 家長眼中的學生作業滿足學習需求

（三）課后服務更好滿足學生差異化學習需求

“課后服務作為一種有目的、有計劃、有組織的特殊教育形式，根本上要解決的是素質教育在課后時間如何安全、科學、有教育意義地開展的問題。課后服務不僅要滿足對學生的保護和看管這一第一層次的需求，更應該發揮課外教育的優勢，追求對學生進行更高層次的引導和教育。”[2]學校結合實際開展課后服務，在有效解決家長接送難問題的同時，積極提供豐富多彩的服務內容，為學生提供學習和發展空間，滿足其差異化教育需求。調查問卷顯示，八成以上家長認為學校提供的課后服務能滿足孩子的需求。（表8）

表8 家長眼中的課后服務滿足孩子需求情況

二、主要挑戰

（一）學校與家庭、社會協同育人尚未真正落地

學校教育和校外教育相輔相成，校外教育是學校教育的有效補充，在教育體系整體設計中應進一步強化學校教育主陣地作用，學校教育應更好滿足學生個性化需求，在此基礎上學生家長對學科類培訓的需求才會下降。“雙減”政策實施后，家長獲取個性化、針對性教育資源渠道大幅減少，而當前學校教育尚難滿足學生的個性化需求，家長仍有明顯的焦慮情緒。雖然學科類培訓機構數量已大幅壓減，但目前學科類培訓仍有市場需求。學生在選擇參加課外學科類輔導班的原因中，補薄弱學科占比高達59.6%，提前學占比26.2%。“減輕學生作業負擔、減輕校外培訓負擔”需要在全社會及教育環境整體“減壓”的情況下才能真正實現。

（二）“雙減”常態下教師專業發展值得關注

教師是“雙減”政策的關鍵執行者。“雙減”政策既能為教師專業發展提供重構專業能力體系和增強專業情感的機遇，也面臨著教師專業認同危機、情緒異化和加重教師專業職責泛化的挑戰[3]。提供晚看護、作業輔導和拓展課程，是學校課后服務三項主要內容。問卷調查數據顯示，85.7%的初中教師和91.4%的小學教師表示需要承擔晚看護任務（表9）。

表9 教師承擔課后服務內容情況

三、解決對策

落實“雙減”要以問題為導向，系統推進、標本兼治，讓人民群眾切實感受到“雙減”帶來的變化，真正讓“雙減”成為撬動新時代基礎教育高質量發展的重要支點[4]。要緊緊抓住“雙減”改革的重大機遇，進一步強化學校教育主陣地作用，建設高質量作業體系，優化學校課后服務，讓學校成為學生精神成長和人格圓滿的樂園。

（一）樹立系統治理意識，完善與家庭、社會協調育人機制

習近平總書記強調：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”學校與家庭、社會是中小學學生學業負擔的治理主體。只有以整體性眼光看待“雙減”，系統設計、全面推進“雙減”，以促進學生全面發展為宗旨，充分調動學校、教師、學生、家長的育人積極性，才能實現“雙減”整體效應最大化。學校必須堅持教育規律和人的發展規律，不斷創設和開辟新的教育形態、教育環境，完善與家庭、社會的協調育人機制，幫助家長提升育人能力和信心，高度重視學生的幸福感，將教育焦慮進行合理轉化，“讓每個孩子都擁有天真的童心、爛漫的童趣、快樂的童年，讓孩子們茁壯成長”。

（二）落實主陣地作用，將高質量作業建設和課后服務作為教師專業發展的重要契機

學校應該根據新版課程方案要求，將高質量作業建設和課后服務作為落實教師專業發展的新載體和平臺，通過校本培訓、教學教研等途徑賦能教師發展，切實提高教師育德、課程研發、課堂教學、作業設計、考試命題、實驗教學、課后服務和家庭教育等方面的綜合能力。一是推進高質量校本作業體系研究與實踐，注重“壓總量、控時間”“調結構、提質量”，提升教師教學、作業、評價的系統化設計、組織與實施能力，有效發揮作業在教學監測、教學鞏固、教學發展方面的指導功能。二是推進以綜合性實踐育人為宗旨的課后服務體系，將課后服務升級為“課后育人”，注重“全覆蓋、廣參與”“強保障、上水平”，實現課后服務內容從“以知識為主”轉向“融合類、拓展類、綜合類”，課后服務方式從“以接受為主”轉向“實踐性、體驗式、互動式”，課后服務組織從“以安排為主”轉向“合作式、開放式、生成式”。