以高質量履職助力高質量發展

董云虎

完? 全贊同栗戰書委員長所作的全國人大常委會工作報告。報告通篇貫穿習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面總結了過去五年的工作，系統概括了在實踐中形成的經驗做法，對新一年常委會工作提出了明確建議。報告政治站位高、思想認識深、內容豐富厚重，是一個高舉旗幟、維護核心、振奮人心的好報告，對做好地方人大工作具有重要的指導意義。

五年來，全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現代化的需求，全面履行憲法法律賦予的職責，守正創新，推動人大工作取得新成就、開創了新局面，為黨和國家事業發展作出重要貢獻，充分彰顯了人民代表大會的制度優勢和治理效能。我有幾點印象特別深刻：

一是堅持黨的領導堅決有力。始終把堅持黨的領導作為最高政治原則，每年召開深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，自覺把黨中央決策部署貫徹體現到人大工作各方面全過程，真正做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里、力量就匯聚到哪里、作用就發揮到哪里，充分發揮了人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關重要制度載體的作用。

二是立法工作取得重大成就。始終立足以法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化，堅持以良法促發展、保善治，全面貫徹實施憲法，大力加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，立法形式更加豐富，立法工作跑出了加速度，進一步完善了中國特色社會主義法律體系。特別是2018年3月通過的憲法修正案進一步奠定了治國安邦的新基石。2020年5月編纂完成的我國第一部法典《中華人民共和國民法典》實現了中國幾代人的夙愿。制定香港國安法，就完善香港特別行政區有關選舉制度作出新的憲制性制度安排，為香港由亂及治、由治及興提供堅強法治保障。

三是監督實效進一步增強。聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，堅持寓支持于監督之中，堅持正確監督、有效監督、依法監督，持續打好監督組合拳，既推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，又推動“一府一委兩院”改進工作，得到各方認可。特別是聚焦生態環保領域的突出問題，堅持一張藍圖繪到底，連續五年開展執法檢查，栗戰書委員長6次擔任執法檢查組組長，帶隊開展大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法等執法檢查；每年聽取審議環境狀況和環保目標完成情況報告并跟蹤監督，持續助力污染防治攻堅和生態文明建設。這項工作規格高、力度大、影響廣、成效好，為各級人大開展執法檢查工作提供了樣板，為新時代人大監督樹立了典范。

四是全過程人民民主實踐深入推進。自覺踐行全過程人民民主重大理念，完善人大民主民意表達平臺載體，實現基層立法聯系點全國全覆蓋，建立預算審查聯系點，開展公民審查建議網上受理平臺，不斷擴大人民有序政治參與。充分發揮代表作用，探索建立與列席常委會會議的代表座談機制，栗戰書委員長親自出席會議，同來自基層、來自一線的770人次代表面對面交流，架起了一座高效暢通的民意橋梁。按照“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果，也要重過程”的要求，確保議案和建議辦理工作做到件件有回音、有落實，推動解決了一大批事關人民群眾利益的實際問題。

五年來，全國人大常委會高度重視和關心支持上海的工作，栗戰書委員長帶隊來滬執法檢查，對上海經濟社會發展和民主法治建設作出指示、提出要求。王晨副委員長兩次來滬考察工作并出席上海市委推進基層立法聯系點工作座談會，其他副委員長和各專委會也多次來滬就經濟發展、科技進步、社會建設等開展檢查調研，對上海人大工作給予有力指導和大力支持。2021年，全國人大常委會授權上海市人大及其常委會開展浦東新區立法工作。一年多來，在全國人大常委會的支持指導下，上海市人大常委會依法正確行使浦東新區法規制定權，制定了15部浦東新區法規，為支持浦東大膽試、大膽闖、自主改提供了堅實法治保障，受到了全國人大常委會、國務院的高度肯定。這些成績的取得離不開中央對上海的信任支持，也離不開全國人大常委會的悉心指導支持。下一步，我們將聚焦高質量立法這個主題，加強前瞻性謀劃和整體性布局，增強法規制度供給的有效性和精準性，續寫好浦東引領區立法工作這篇大文章。

新一屆上海市人大常委會要在全國人大常委會的指導下，在市委的堅強領導下，認真學習貫徹全國人大的部署要求，總結經驗，開拓創新，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，更好發揮人大職能作用，以高質量履職助力上海把習近平總書記的重要指示要求和中央戰略部署持之以恒地細化為“施工圖”，高質量地轉化為“實景畫”。

一要始終堅持黨的領導這一最高政治原則。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬人大工作，全面貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢牢把握人大工作的正確政治方向。

二要始終圍繞中心、服務大局。牢記全過程人民民主重大理念首提地的光榮使命，創新思路舉措，創新平臺載體，完善工作機制，切實發揮人大制度優勢和治理效能，以更加充分的人民民主、更加有力的法治供給、更加有效的監督支持，助力上海推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理。

三要始終堅持“四個機關”的定位。以政治建設為統領，全面加強自身建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。