科技賦能 數據支撐 青島市城市精細化治理提質增效

韓瑜

近年來，青島市以住房和城鄉建設部在青島開展城市運行管理服務平臺建設試點為契機，大力推動云計算、物聯網、大數據、人工智能等信息技術與城市管理工作的深度融合，搭建了數據融合、功能完善、處置高效的城市運行管理服務平臺，全面建成10大系統，深化34個場景應用，在全國率先通過住房和城鄉建設部專家組驗收（圖1）。

一、“聚數用數”：數據融合效用凸顯

319萬個城市管理部件、4.8萬個自建和共享的視頻攝像頭、日均3萬件流轉處置案件……城市運行高效穩定有序、城管問題精準流轉處置的背后，是“城管大腦”對海量數據的抓取、挖掘和應用。

青島市城市運行管理服務平臺（以下簡稱“運管服平臺”）建設了城市運行管理服務大數據中心，匯聚18個城市管理行業和30個市直部門（區、市）數據，梳理建立6424項數據目錄、45個專題數據庫。截至目前，可共享API接口1436個，總數據量達2564 G，實現城市管理領域數據全行業匯聚、應用。運管服平臺接入全市渣土車、環衛作業車、燃氣站點、供熱站點等與城市管理和運行安全密切相關的監控視頻、物聯感知數據，與全市城市管理領域無人機、視頻采集車等智能終端進行有效聯結，實時獲取城市運行管理動態數據，為場景應用、指揮調度、決策分析提供有效支撐。

運管服平臺建設“城管家底一本賬”，整合城市基礎信息、環境衛生、燃氣供熱、市容景觀、綜合執法等方面的行業信息，匯集15個模塊、1090項指標，可直觀展示各項指標的當前值、期度變化值、增速等，并支持趨勢分布、時間趨勢、結構分析、明細清單等多維度分析，全面高效掌握城管行業“家底”，讓城市管理者手中有“屏”、心中有“數”、決策有“據”。

在匯聚數據的基礎上，不斷推進“多跨協同”決策建議場景建設。例如，工地揚塵及噪音分析場景匯聚生態環境局夜間施工審批數據、住建局噪音及揚塵數據、工地現場視頻等，對數據進行多維度、全方位的融合分析，為城市管理部門在工地噪音及揚塵執法監管等方面提供決策支持（圖2）。城市重點區域監控分析場景匯聚城市廣場、景區、海水浴場等重點區域的人流量、視頻監控及周邊環衛和綜合執法人員分布數據，便于及時有效調配分派環衛保潔、綜合執法力量，確保城市重點區域環境衛生、市容秩序保障到位。

二、求精求細：行業監管水平提升

智能化的場景應用是城市精細化管理的助推器，也是“一網統管”的關鍵所在。運管服平臺通過不斷建設完善智慧供熱、智慧燃氣、智慧廣告、智慧物業、建筑垃圾監管、責任區管理、執法辦案、規劃執法、違建治理等34個行業應用場景，促進行業管理目標量化、標準細化、職責分工明晰化，賦能城市精細化管理，提升城市治理效能。

以環衛行業為例，在道路保潔自動化監管場景中，通過在全市1200多輛機械化保潔車輛上加裝作業傳感器，實時采集環衛車輛機械化作業狀態，自動比對作業電子臺賬，實現清掃、沖洗、灑水作業量完成情況自動計算、自動監管。目前，青島市主次干路的灑水、清掃、沖洗作業情況可以在系統上實時顯示，“紅、黃、綠”可視化展示作業完成情況讓城市道路“顏值”一目了然。該應用場景上線以來，環衛機械化作業監管從人工檢查的40條道路/天提高到700條道路/天，主次干道智能監管覆蓋率從5%提高到100%，道路保潔作業完成率從60%提高到95%以上。

為使“繡花功夫”精益求精，運管服平臺還探索建設道路保潔精細化管理場景，在出租車上安裝180余套道路塵土在線監測設備，對全市1800余條道路實施精準管控，通過每3秒上傳一組監測數據，實時繪制出道路塵土污染云圖，直觀呈現城市道路的塵土污染狀況。當發現某路段塵土量超標時，智慧派單系統會根據污染程度下發指令給相應的環衛作業隊伍要求增加作業頻次，確保道路保潔作業質量達標，實現道路保潔從考“頻次”到考“質量”、從“平均治理”向“精準治理”的轉變。

建設垃圾分類收運自動化監管場景，積極探索“源頭分類到位、運輸監管嚴密、集中處置有序”的全鏈條管理模式。依托地理信息系統，建立起覆蓋1.3萬個生活垃圾收集桶點的地圖數據庫，全市垃圾收運車輛的作業視頻、實時位置可查可溯。自主開發生活垃圾（廚余垃圾）智能收運監管系統，優化收運作業信息識別、收運率智能分析等算法，打造由點到線及面的生活垃圾收運作業“公交圖”，建立起日產日清、智能調度的垃圾收運智能化監管新模式。目前，全市已有700余條生活垃圾分類收運路線納入全程作業動態監管，當天收運時間、收運小區情況清晰可見，各區、市收運作業完成率自動統計排名，實現垃圾收運全覆蓋智能監管。

在垃圾處置方面，打造生活垃圾處置終端智能監管場景，對市屬婁山河、小澗西垃圾處理園區10座轉運處理設施的重點作業視頻和計量數據、煙氣等指標實時采集和“線上”監控，利用“平臺＋客戶端”，直觀掌控企業運營態勢，實現遠程技術指導與人員現場巡查有機聯動，在疫情防控、防汛應急、環保督查等方面，充分發揮遠程調度監管功能，做到垃圾處理過程能追溯、事項能提醒、質量能考核、數據能分析，切實提高監管效能，引領行業發展新業態。

三、共治共享：智慧服務為民解憂

回答好“大城善治”的時代課題，需要以精細化治理煥發城市之美，更要以智慧化服務催升城市溫度，以共商共治共享凝聚治理合力。

青島市為暢通市民參與城市管理渠道、為市民提供精致多元的城管服務，在運管服平臺開發建設了“點靚青島”微信小程序，涵蓋“家政服務”“垃圾分類查詢”“公廁導航”“燈光秀時間”“便民攤點群查詢”“廣告招牌前置服務”等模塊，市民訴求“一鍵即達”，城管服務“指尖可享”。其中，市民可通過“我拍我城”和“有獎隨手拍”模塊上報城管問題，并可通過手機端隨時查看處置進度，實現城市管理問題“掌上報、掌上問、掌上查”。“我拍我城”模塊自運行以來累計接收和處置市民訴求88萬余件，為城市精細化管理注入全民化動力。“有獎隨手拍”模塊聚焦市民身邊多發的突出城市管理問題，對5大類13小類問題按照層級進行有獎舉報，市民參與熱情高漲。截至目前，共受理市民反映問題7.1萬余件，獎勵市民3.1萬余人次。“家政服務查詢”模塊吸引700余家開換鎖、修理上下水等商戶入駐，為市民查詢正規資質家政服務提供便利。“秀攤”模塊匯聚了全市200余處攤點群、3萬余個攤位以及流動商販信息，實現了管理與服務工作的“雙贏”。“門頭招牌前置服務”模塊設置了六大類常見業態、108種店招設計模板，已有2萬多戶商家享受到“一對一”貼心服務。

青島市綜合行政督查人員訓練 作者提供

聚焦物業管理和基層治理難題，青島市在運管服平臺建設“智慧物業”系統，實現業主大會電子投票、物業服務質量評價、物業事項線上公開等功能，全流程解決業主委員會投票、成立、備案、印章刻制、賬戶開立、收益公開、收支監管等物業管理痛點、堵點、難點問題，在指尖實現小區大事共議、急事共商、要事共決、難事共解，以運管服平臺構筑共商共治共享“同心圓”。首次業主大會召開時間由法規規定的150天壓縮到20天以內，已有140多個小區通過“智慧物業”系統高效召開業主大會，完成物業公司選聘、業主委員會選舉、加裝充電樁等小區公共事務表決。

（責任編輯：趙立杰）