把歷史文化保護傳承更好融入城鄉建設中

□ 張 鑑 丁志剛

歷史文化是一個國家、一個民族生生不息的根脈。習近平總書記強調，要本著對歷史負責、對人民負責的態度，建立分類科學、保護有力、管理有效的城鄉歷史文化保護傳承體系。2022年4月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》，對全省歷史文化保護對象、活化方式、傳承路徑及工作機制提出了更高、更具體的要求，特別強調了歷史文化遺產保護利用傳承要與城鄉高質量建設、區域特色打造、現代生產生活融合發展。當前，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，保護好、傳承好歷史文化被賦予了更深遠的意義。我們要加快構建系統完整的城鄉歷史文化保護傳承體系，努力把握全要素普查、信息平臺構建、完善法規體系、規劃計劃編制等當前工作重點，促進歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉建設和經濟社會發展大局，推動江蘇城鄉建設高質量發展，加快文化強省、美麗江蘇建設步伐，全面推進中國式現代化江蘇新實踐，為更好“扛起新使命、譜寫新篇章”提供有力支撐。

保護好、傳承好歷史文化是時代賦予的歷史使命

保護好、傳承好歷史文化是堅定文化自信、增強文明認同、講好中華文明故事的迫切需要。歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，不僅是中華文明綿延傳承的真實見證，更是眾多中華兒女的鄉愁所寄、情感所屬。習近平總書記指出，堅定文化自信，離不開對中華民族歷史的認知和運用。我們要加強對全省各類歷史文化遺存資源的價值研究和內涵凝練，在城鄉建設中樹立和突出具有群體心理認同感的中華文化符號和中華民族形象，充分激發人民群眾的民族自豪感和文化自信心。

保護好、傳承好歷史文化是推動城鄉建設高質量發展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。習近平總書記強調，既要改善人居環境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體。我們要堅持以人民為中心，以改善民生為出發點和落腳點，不斷加深歷史文化與百姓生活的聯結，從公共空間的特色塑造，到傳統民居有機更新，再到傳統節日和紀念活動舉辦，讓江蘇大地處處見歷史、處處顯文化，使歷史文化遺產成為百姓喜聞樂見的生活元素。

保護好、傳承好歷史文化是根治文化流失、文脈割裂等弊病的有效途徑。珍貴的歷史文化遺產、城鎮傳統格局和歷史風貌遭受建設性破壞，是城鎮化高速發展時期凸顯的問題，隨之而來的文化流失、文脈割裂，成為亟待修復的“城市病”。習近平總書記明確提出，在改造老城、開發新城過程中，要保護好城市歷史文化遺存，延續城市文脈，使歷史和當代相得益彰。我們要不斷提升保護意識和保護水平，強化歷史文化保護傳承與城市更新、鄉村建設之間的良性互動，做到應保盡保，守住文化根脈，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

加快構建城鄉歷史文化保護傳承體系是核心

構建歷史文化保護傳承體系，要做到保護對象“空間全覆蓋、要素全囊括”。在空間范疇上，不僅要保護歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，而且要保護工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等類型的遺產，還應結合江蘇實際，將地下文物埋藏區、風景名勝區、傳統建筑組群、傳統園林、古井、古橋、古樹名木，以及歷史文化線路、廊道和網絡等歷史文化資源也囊括進來，形成保護傳承的有機整體。在時間跨度上，要在城鄉建設中全面保護好中國古代、近現代歷史文化遺產和當代重要建設成果，全方位展現中華民族悠久連續的文明歷史、中國近現代歷史進程、中國共產黨團結帶領中國人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立與發展歷程、改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程。

構建歷史文化保護傳承體系，要推動歷史文化保護傳承與城鄉建設融合發展。從“保護”到“以保護為基礎、強調傳承”，歷史文化遺產的當代價值被提升到了一個新的高度。要堅持創造性轉化、創新性發展，推動歷史文化遺產的保護傳承融入城市更新行動，加強城市特色風貌塑造和地域特色彰顯，促進新的建筑和城市環境創新發展；融入鄉村建設行動，讓歷史文化遺產在“活態保護”中持續煥發活力，以文化振興激發鄉村內生動力；融入區域特色發展，加強跨區域歷史文化遺產的整體保護，打造江蘇跨區域文化廊道和歷史文化線路；融入現代生活，充分發揮城鄉歷史文化遺產對提高國民素質和社會文明程度的重要作用，讓人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。

構建歷史文化保護傳承體系，要建立健全跨部門、跨區域工作協同機制。由住房城鄉建設、文物部門統籌協調，加強與宣傳、發展改革、工業和信息化、民政、財政、自然資源、水利、農業農村、商務、文化和旅游、應急管理、林草等部門的溝通協商，強化城鄉建設與各類歷史文化遺產保護工作協同，加強制度、政策、標準的協調對接。同時，還需加強跨區域、跨流域歷史文化遺產的整體保護。

努力把握當前歷史文化保護傳承工作的重點

加快開展全省歷史文化資源的全要素普查及價值研究。新時期保護對象的覆蓋面得到了極大拓展，我省一些承載重要歷史文化價值的城鄉遺產尚未被納入當前的保護名錄。為了落實“空間全覆蓋、要素全囊括”的保護目標，需要加快全省歷史文化資源的全要素普查，摸清資源家底，不斷補充和豐富從古代、近現代至當代體現中華文明精華、江蘇地域文化、優秀人文精神、建設發展成就的各類載體，在新的基礎上高質量做好歷史文化保護傳承工作。

加快構建省市聯動的歷史文化資源信息平臺。

信息平臺不僅要統一數據信息采集、測繪、建檔、查詢、更新、監管，而且要統一數據和圖形文件標準；不僅用于保護傳承管理，而且用于社會大眾的共賞和教育；不僅服務于具體行政主體，而且要實現省市的共享共管，并與國家信息平臺對接。構建信息平臺，與我省高質量的歷史文化保護傳承工作水平相匹配，為我省歷史文化保護傳承工作提供信息化支持。

加快完善歷史文化保護傳承法規體系。當前，歷史文化保護傳承工作涉及面更廣、保護對象更多、工作要求更高，為了實現歷史文化保護傳承“空間全覆蓋、要素全囊括”的目標，需要積極研究制定相應的法律法規，對接《文物法》，統籌《歷史文化名城名鎮保護條例》，補充完善包括“工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產”等保護對象的法規體系，進一步優化管理機制、明確部門職責、厘清保護體系、規范保護舉措、指明傳承路徑。