在新時代行政執法上作出引領示范

□曹徐

嚴格規范公正文明執法，事關人民群眾切身利益。習近平總書記指出：“全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施。”黨的二十大報告強調，“深化行政執法體制改革”。這是黨中央立足新時代新征程，對完善行政執法工作提出的重要任務。張家港市以習近平法治思想為指導，始終堅持法治與文明同行，在健全行政執法制度、推動行政執法向基層拓展、堅持行政執法以人民為中心等方面積極探索。“創新探索新時代行政執法的張家港樣本”項目獲評“第二批全國法治政府建設示范項目”，成為又一張靚麗的“張家港名片”。

注重源頭規范，促進執法體系高效運行

堅持從市情實情出發，秉持法定職責必須為、法無授權不可為原則，從源頭上預防和減少執法風險。

打造執法標準“升級版”。執法規范化程度越高，越能在全社會形成法治權威和法治信仰。針對執法辦案個別環節及部分崗位存在職責不明晰、缺乏統一規范和可操作性的實際，借鑒質量管理核心理念和方法，從執法源頭規范入手，將執法活動拆解到最小顆粒度，進行對應的制度設計，探索編制縣域行政執法工作規范化標準，實現綜合執法改革、執法程序、人員行為、執法責任、爭議解決、兩法銜接全覆蓋的制度體系，以標準引領執法工作在更高水平上運行。

打好培訓教育“組合拳”。持續開展理想信念教育和社會主義法治教育，將習近平法治思想作為執法人員理論學習和教育培訓必修課，真正做到學深悟透、入腦入心。有針對性地舉辦實務性培訓，通過網上培訓、法治講座、案例指導、案例研討、以賽促訓、跟班學習等多種方式，加強執法人員法律知識學習以及職業道德教育，切實提升法律運用能力和執法技能。嚴格行政執法人員資格管理，把嚴執法主體和執法人員“入口關”，初次申請領取行政執法證的人員應當參加上崗培訓和公共法律知識培訓，不斷完善行政執法證件申領核發工作，全面提升行政執法隊伍專業化、正規化建設水平。

編織全域監督“一張網”。加強執法全方位監督，積極開展省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設試點工作。構建“司法行政+主管部門+鎮（街道）”多維執法監督模式，編制行政執法協調監督工作規范，為基層行政執法協調監督提供體系保障。梳理執法協調監督權責清單，明確協調監督工作的職責內容和履職方式，探索構建行政執法全過程協調監督工作機制。建立與市法院、檢察院、紀檢監察部門的工作會商、信息通報、案件函告等外部協作機制，邀請執法監督員全程參與執法監督，落實執法案卷評查“自評+互查+復核+點評+反饋+整改”閉環機制。建立執法投訴舉報制度和“一案一卡”監督制度，暢通監督渠道，實現“陽光執法”。

加強過程把控，確保執法流程科學規范

法律的生命力在于執行。張家港市不斷優化執法流程，緊盯關鍵環節，加強執法規范化管理，做到依法行政、嚴格執法。

強化處罰證據管理。依法全面收集證據是正確作出行政處罰決定的前提和基礎。針對行政處罰證據規定層次不一、體系不全且較為分散、執法人員證據意識不強、調查取證不充分不規范、證據證明力弱等實際難題，張家港市在江蘇省內率先出臺縣域行政處罰證據管理指導規范，從適用范圍、制定依據、術語和定義、證據收集、證據審查、證據認定等方面，闡明證據收集、審查的方法和要求及證據效力的判斷方法，以制度保障證據的合法性、真實性和關聯性，有效保障司法公正，從而更好地維護相對人的合法權益。

全面落實“三項制度”。嚴格執行行政執法公示制度，做好事前、事中、事后執法信息的公開。全面推行行政執法全過程記錄制度，通過文字、音像等形式對執法過程進行記錄，做到執法全過程留痕和可回溯管理。規范落實重大執法決定法制審核制度，嚴格執行“應審盡審”“先審后決”要求，法制審核人員占執法人員比例超過5%。統一執法文書、執法流程，按照江蘇省《行政執法案卷制作及評查規范》制作、管理和保存行政執法案卷。探索推進“區塊鏈+公證”在行政執法全過程應用，實現對執法音視頻的跟蹤記錄、實時留痕和可回溯管理，有效防范執法風險，為規范行政執法再添“安全鎖”。

嚴格規范執法行為。以促進公平正義、維護社會和諧穩定為著力點，落實亮證執法、依法取證、權利義務告知、聽取當事人陳述申辯、聽證、回避等程序制度。堅持處罰與教育相結合，及時糾正違法行為并對當事人加強教育，杜絕以罰代管、一罰了之。在從事現場執法時，寓管理于服務之中，建立溝通對話機制，減少、避免執法過程中的對抗和沖突。制定《行政執法告知指引》《行政執法規范用語指引》，進一步轉變執法理念，規范執法檢查行為，嚴禁粗暴執法、過度執法、簡單執法，樹立行政執法機關和執法人員文明執法新形象。

創新方式方法，深入踐行執法為民理念

堅持執法為民，讓人民群眾在每一個執法行為中看到風清氣正、從每一項執法決定中感受到公平正義，不斷提升人民群眾對新時代行政執法工作的滿意度。

創新企業合規指導。為破解“以罰代管”“一罰了之”難題，張家港市將事后處罰向事前指導延伸，建立企業行政合規指導清單制度，聚焦高頻多發違法行為，編發應急、住建、市監等18個領域278項合規事項，初步實現企業違法行為重點領域全覆蓋。通過清單，企業可以快速、準確排查違法風險點，一目了然地知曉“什么是違法、違了什么法、怎樣不違法”。開展企業走訪、合規宣講、上門解讀等活動，密切跟蹤清單實施成效，動態調整清單內容，確保清單真正貼合企業需求。堅持“行政合規”“刑事合規”一體推進，制定企業合規建設工作指引，在企業、行業商會試點推進，幫助建立起預防、發現、處理違法犯罪的內控機制。

探索分類分層監管。推動監管理念從嚴管重罰向分類管理、包容審慎轉變，提升監管的有效性和精準性。深入推進市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”監管，將各類型監管對象有機串聯。結合信用分級分類情況制定檢查計劃，實現“一次檢查、多項體檢、綜合會診”，大幅減少規上企業、高新技術企業等重點行業領域的檢查頻次，對守法者“無事不擾”。把實施證明事項告知承諾制與“證照分離”“一網通辦”“不見面審批”等舉措相結合，抓好承諾核查，發揮疊加效應。完善守信檔案和失信主體名單，探索健全信用修復和異議處理機制，創造約束有度、寬松有序的市場環境。

構建智能數字平臺。持續推進數字政府建設，運用數字化手段為高效執法提供技術支撐。完善信息基礎設施體系，建成全國首個縣域城市數字平臺，為執法信息系統提供融合通信、AI、GIS、大數據等基礎能力，被列入全省綜合行政執法改革暨指揮中心建設試點。升級政務大數據平臺，強化數據歸集、數據共享、數據治理能力，為張家港市探索“數治智治”提供有力支撐。深化“互聯網+政務服務”改革，35個部門的1296項事項實現“一網通辦”并上線運行，通過流程優化和信息共享，實現申報材料大幅壓縮、審批大幅提速。