關于水利水電工程水土保持評價的探討

謝 琳

（博白縣大壽水壩管理所，廣西 博白 537600）

水是人們得以生存的根本，是生命之源，是全世界不可替代的基礎資源。由于我國人口數量眾多，挖掘和開發利用的土地與水資源數量極為有限，致使如今土壤退化與水土流失現象極為嚴重，嚴重威脅著人類的幸福指數與發展空間。而水利水電工程的建設也會對原有的地表結構進行破壞，加重水土流失現象，對水利水電工程水土保持進行科學評價，可以對整個工程在建設過程中的影響情況進行客觀深入的分析，對其在水土保持環節開展的措施科學性、實用性進行精準識別，確保水利水電工程的開展具有保護生態安全的功效，對水利水電工程的建設實施規范化管理，有針對性地對水土流失現象進行防控，保護當地生態環境。

1 水利水電水土保持概述

1.1 水利水電水土保持概念

水利水電水土保持工作是指對在施工環節由于人為因素帶來水土流失的現象所開展的預防手段及治理措施，工程在建設中，可積極修建工程設施對水土資源進行合理開發與利用，其中包含水池、水窖、梯田等[1]。水土保持工作具有極強的綜合性，其在開展過程中主要具有地域性、科學性、綜合性、群眾性等四大特征，是國家江河治理、國土整治，推動山區良好發展的根本。由于水土保持是一項帶有綜合性的復雜工作，對其開展評價著實不易，會涉及外部多種因素的影響。數學測算形式的開展受到極大程度的限制，無法對整體工程造成的影響進行深入且全面的分析。通常情況下，人們可根據水利水電工程施工面積、施工時長、土石方填挖量、可恢復度、棄渣量及水土流失量等六個角度，結合標準化數值與工程實際情況開展評價。

1.2 水利水電工程具有的正面影響

水利水電工程建設的最終目的是為了提高人類生存質量、保護生態環境。同時我國建設的水利水電工程還具有極為良好的防洪抗災功效，通過整體工程的有效處理，可以降低水的攜砂能力，從而降低水災的危害，有效保護人民群眾的財產安全，還可以有效緩解水土流失現象[2]。

1.3 水利水電工程具有的負面影響

由于水利水電工程整體建設范圍較廣、建設時間較長，施工過程中其不可避免地會對當地的生態環境帶來損害，同時還是一個綜合性的工程，其需要大量的沙土石料，為了保證材料的及時供應，工程在建設過程中需要大面積的取料場，從而對地面表土進行了大范圍的剝離與去除[3]。如若建設單位并沒有提前對施工區域進行探測，掌握其實際情況并采取相對應的保護措施，則極易致使當地生態環境遭到破壞。為了有效節省土地資源，建設單位往往會將地層表土進行臨時存放，在工程施工后利用表土進行回填，以此恢復工程建設附近土地的耕作功效。但由于地層表土內部結構組織十分疏松，一旦遇上狂風、大雨等天氣，往往會產生水土流失現象。

2 水土保持評價現狀

2.1 無法實現優化主體工程的目標

在水利水電工程開展水土保持評價工作時，很多評價人員自身未對主體工程設計進行深入理解，不知從何評價、具體評價哪些內容。同時，部分評價人員也未開展現場查勘或只進行了部分查勘工作，由于并不了解工程實際情況，無法進行深刻評價，僅僅只能對某工程具有的水土保持功能進行界定，無法評價整體工程的設計與布局是否合理，無法實現優化主體工程的目標，與后期水土保持措施布局、分區措施布設無法形成緊密連接，整體工作為了評價而評價，不具備實際意義。

2.2 評價過程過于盲從，缺少針對性

在水利水電主體工程設計過程中依舊存在“偏一缺一”的情況，其指的是對某一方由于過于偏袒從而導致另一方面發生了重大問題[4]。一旦發生此種現象，則在工程水土保持評價過程中會引發大量延伸問題，甚至會對建設單位帶來極為嚴重的經濟損失，為工程埋下安全隱患。此種現象發生的最根本原因是從事于水土保持評價的工作人員自身并沒有對其工作性質進行全面認識，并不清楚工作開展的最終目的，無法了解評價工作的重要性，從而會使其在評價工作開展過程中過于偏袒水利水電主體工程，無法保證最終評價的全面性與可信度。同時根據如今調查統計可以發現很多建設單位在開展水土保持評價工作過程中，并沒有針對工程項目實際情況開展帶有針對性的、全面的分析，整體評價內容千篇一律，過于格式化，較為空泛，沒有實質性意義，無法通過評價工作對水利水電工程整體帶來的影響進行全面分析，也無法充分實現保護生態環境、提高經濟效益、滿足當地居民需求的功效。

3 水土保持評價具有的功效

水土保持評價工作隨著社會的快速發展及技術的推陳出新，一直保持在良好發展狀態，至今已經趨于完善，評價工作的開展不僅僅是對主體工程進行評價，還有棄渣場或臨時堆土場、施工方法與工藝等方面都已開展了水土保持評價工作。

2020 年9 月開工建設的廣西重點獨流入海河流南流江防洪治理工程（博白縣城區河段），工程位于廣西玉林市博白縣城區，屬新建建設類項目。項目建設單位為博白縣水利工程與河道管理站。項目的水土保持方案中：（1）通過對主體工程選址（線）水土保持評價；（2）通過對建設方案與布局水土保持評價。其中從建設方案、工程占地、土石方平衡、棄渣場、土料場、臨時堆土場、施工方法與工藝等方面進行了評價。

另外，廣西重點獨流入海河流南流江防洪治理工程（博白縣城區河段）主體設計時已考慮了主體工程堤防、護岸等的水土保持措施，但主體設計時未考慮部分區域表土剝離和填土、開挖邊坡在施工過程中的臨時攔擋、排水、覆蓋措施設計等，主體設計時在施工道路區、棄渣場區、土料場區、臨時堆土場區等未采取完整的水土保持防護措施設計，需在項目的水土保持方案中進一步補充完善。

通過項目水土保持評價，得出廣西重點獨流入海河流南流江防洪治理工程（博白縣城區河段）建設不存在限制性的水土保持問題，項目建設是可行的。

水土保持評價工作的開展不僅可以對水利水電工程項目選址施工布置進行指導工作，還可以確保水利水電工程在規定時間內保質完成，最大程度地保障建設單位的便利性，降低其經濟投入成本[5]。在某些特殊工程中，水利水電水土保持評價工作還需要考慮到移民安置問題，因此整體評價工作開展過程中必須嚴格遵從相應的法律法規及國家政策，對水利水電工程的選址進行科學全面的分析，一旦發現任何問題，應及時提出并進行更改。

水土保持評價工作的開展還可以優化水利水電工程的整體布置，由于其評價工作必須基于工程安全的基礎上進行，其可以最大程度地優化工程設計。同時，水土保持評價工作的開展可以對取料場、棄渣場進行選址，深入挖掘水利水電工程在建設過程中存在的水土流失因素，對其進行有針對性的解決，有效降低建設單位經濟成本的投入，保證施工效率與質量。

4 水土保持評價工作的開展策略

4.1 具有合理、可執行的評價依據

水利水電工程水土保持方案的建設既是施工方案的組成部分，同時還具備較強的法律效應。通常情況下，評價工作的開展往往以水利水電工程實際工程布局作為基礎，將多項法律法規作為評價的主要依據，確保水利水電工程在選址上不可違反《水土保持法》等多項規定，該法律法規也是開展水土保持評價工作的最主要的科學依據。

4.2 強化工作人員環保意識

想要保證水土保持工作的良好進行，水利水電工程建設單位需強化相關從業人員的環保意識，使其充分意識到水土保持工作開展的必要性。在工作環節促使其可嚴格遵從相應法律法規，落實對應工作，打造和諧有序的工程架構[6]。在施工過程中，水利水電建設單位也必須加大對民眾的宣傳力度，使其對水利水電工程具有正確認知。在正式施工前，建設單位必須對施工項目進行科學規劃，實際勘察工程區域的地形情況與水溫水質情況，結合工程項目實際情況，提出合理的、可執行的建設思路。在施工環節，工作人員可依據現場實際情況對施工細節進行有針對性的調整，做好水土保持工作，嚴格落實“三同時”制度。

4.3 完善評價體系

對水利水電工程水土保持工作進行評價，主要包含以下三方面：首先是制約性因素評價，其次是水土保持危害評價，最后是水土保持功能設計評價。其中制約性因素主要包含水利水電工程建設、取料場建設、棄渣場建設等位置的選擇是否符合國家相關法律法規中的硬性規定，如若不符，則建設單位需要重新對以上地點進行選址，直到選出一個對生態環境破壞最低、符合國家法律法規標準的位置。如若在不得已的情況下，建設單位必須加大水土保持防治工作的力度，最大程度降低建設過程中對生態環境的損壞，對水利水電工程水土流失危害進行評價，必須要詳細貫徹落實到某一項具體內容上，并對其造成的危害詳細進行分析。對水利水電工程水土保持功能工程評價不僅需要從其施工方案的制定入手，還需要判定整體工程的建設是否滿足水土保持需求、是否具有良好的布局[7]。

4.4 確保施工流程滿足水土保持理念

在水利水電工程建設過程中會擾動地表破壞地表植被，從而導致土地裸露，極易產生水土流失現象。在工程建設過程中，其主要包含建筑物的施工、路面的鋪設以及確保場地的平整度等多個環節。而其中在基坑開挖時期，邊坡附近極易發生水土流失現象。而在保證場地平整時，工作人員需要對地表進行大幅度的破壞，導致地表水土流失。當水利水電工程整體施工環節結束后，由于人為因素造成的水土流失現象逐漸減弱，人們基本上不會對地表進行任何損傷，由于此時植物仍舊需要一定時間發揮其功效，在恢復期內，仍舊會存在薄弱的水土流失現象。

當工作人員建設水利水電工程時，如若其對隧道、閘門的地層表土進行剝離，其剝離厚度應不超過0.3m，可將其臨時堆放到堆土場內部[8]。一旦施工結束，應立即采用原土進行復耕，最大程度地避免水土流失現象發生。由于在水利水電工程建設初期，工作人員無法對土石方的挖填量進行精準計算，可以采用已經建設的項目類比未建設項目的方式，確保建設區域內部水土保持。同時，工作人員還可以采用避免汛期工作、調整施工環節等多種措施，在工程建設過程中起到良好的水土保持效果。實地勘測是水利水電工程建設與水土保持的基礎，只有在工程建設前期，工作人員對當地地質、人文景觀進行實地考察，才能推動整體工程有序進行。設計人員需要在不破壞當地生態環境與地表層土的前提下，設計施工方案，并提前針對各種問題進行預防，打造科學可執行的環境評估體系，對工程在建設過程中存在的影響進行深入分析，以此完美實現環境與建設工程同步發展的目標。在工程建設過程中，所有工作人員必須嚴格貫徹水土保持理念，時刻注意選擇良好的、合理的施工手段與結構設計，遵從生態環境原則，對土石方進行平衡。項目建設過程中需要對臨時用地進行回填與生態修復，一旦項目建設完成，則需要盡可能地提供良好的復耕條件，確保水土保持。

5 結語

水土保持與水利水電工程是兩個彼此獨立卻又息息相關的工程，兩項工程的建設不僅僅可以提高國家經濟，為人民的日常生活提供便利，還可以保護生態環境。為了確保兩項工程的同時進行，則必須為其制定科學的、合理的水土保持評價工作，促使建設單位嚴格遵從國家法律法規行事，深刻貫徹落實水土保持理念，時刻注意施工方案及施工結構設計的選用，及時恢復施工現場的生態環境，做好水土保持工作。設計可執行的水土流失防治方案，整體水土保持措施的布置需要細致、具體、全面，具有良好的可操作性，確保社會經濟的提升與生態環境保護工作同步進行。