鄉(xiāng)村振興背景下人居環(huán)境整治研究
——基于湖南芷江縣X鄉(xiāng)的實(shí)地調(diào)研

唐春春

（中共芷江侗族自治縣委黨校，湖南 芷江 419100）

為全面貫徹落實(shí)省、市、縣對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的有關(guān)會(huì)議和文件精神，進(jìn)一步改善X鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，以抓好農(nóng)村生活垃圾治理、提升村容村貌、推進(jìn)“五治”工作、推動(dòng)“廁所革命”、以落實(shí)“六有一無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)等為抓手，創(chuàng)新工作舉措，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。X鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展情況大致如下。

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

一是思想重視，精心安排部署。縣里召開(kāi)專題會(huì)議后，迅速行動(dòng)，立即召開(kāi)黨政班子聯(lián)席會(huì)議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了實(shí)施方案，召開(kāi)了全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作專項(xiàng)會(huì)議，細(xì)化具體工作舉措，認(rèn)真排查摸底，分解工作任務(wù)，制定整治標(biāo)準(zhǔn)，明確整治重點(diǎn)，嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從嚴(yán)狠抓落實(shí)。要求全鄉(xiāng)干部在思想上務(wù)必高度重視，行動(dòng)上務(wù)必見(jiàn)真碰硬，全力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。二是傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。先后多次召開(kāi)村“兩委”干部整治工作推進(jìn)會(huì)和進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化整治措施。分3次對(duì)3個(gè)行動(dòng)緩慢、整治效果不明顯的村主干進(jìn)行約談，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。實(shí)行縱向到底、橫向到邊的“捆綁式”制度，班子成員包片、機(jī)關(guān)干部包村、村干部負(fù)責(zé)，定村莊、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限，將責(zé)任層層細(xì)化分解。鄉(xiāng)村干部全部深入一線，帶頭參與整治，不等不靠不推諉，使狠勁、動(dòng)真格、下苦工，形成全民動(dòng)員、齊抓共管的工作局面，有力確保了全鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的順利進(jìn)行。

1.2 廣泛宣傳動(dòng)員

X鄉(xiāng)把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入宣傳工作的大格局，充分利用文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、村村響、電子屏、宣傳車、橫幅標(biāo)語(yǔ)等，以農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動(dòng)為主題，因地制宜開(kāi)展老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)，潛移默化的改變?nèi)罕姴涣夹l(wèi)生習(xí)慣。農(nóng)戶宅前屋后包衛(wèi)生、包秩序、包綠化，增強(qiáng)群眾責(zé)任意識(shí)，讓群眾自己的事自己辦。截至目前，X鄉(xiāng)開(kāi)展進(jìn)村入戶宣傳教育活動(dòng)35次、發(fā)放宣傳資料4000張、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)100條。

1.3 凝聚合力，重點(diǎn)突破

各包村鄉(xiāng)干部強(qiáng)化包村責(zé)任，加強(qiáng)督促和工作指導(dǎo)，積極依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，確保整治工作落地見(jiàn)效。一是扎實(shí)開(kāi)展“廁所革命”。2019年實(shí)施廁所改造80個(gè)，2020年實(shí)施改造134個(gè)，2021年實(shí)施改造198個(gè)，均按照省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。二是嚴(yán)格落實(shí)“六全一無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)要求。做到每個(gè)村道路兩旁無(wú)一根雜草，村里無(wú)一處亂堆垃圾，無(wú)一塊裸露泥土，無(wú)一棟廢棄雜屋，無(wú)一戶不講衛(wèi)生，無(wú)一個(gè)旱廁，村里能綠化的地方全綠化。三是積極開(kāi)展“五治”行動(dòng)。治垃圾方面：重點(diǎn)對(duì)垃圾死角、陳年垃圾、垃圾分類減量等進(jìn)行集中治理，對(duì)本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)垃圾亂堆亂放點(diǎn)整治10處，今年截至目前，清理農(nóng)村生活垃圾22噸；治水方面：充分運(yùn)用“河長(zhǎng)制”管理模式，生活污水的排放和治理，污水處理設(shè)備的排查和管理；治房方面：一是通過(guò)解釋和勸導(dǎo)等方式向居民灌輸破舊房屋安全隱患大，居住風(fēng)險(xiǎn)高等安全意識(shí)。二是對(duì)村里破舊房屋進(jìn)行排查，并對(duì)排查出來(lái)的不能居住、影響環(huán)境美觀的房屋進(jìn)行拆除，截至目前，X鄉(xiāng)共拆除閑置破舊危房6棟；治風(fēng)方面：一是精心布置宣傳欄，展示村黨建、精神文明建設(shè)和文化建設(shè)等方面的特色活動(dòng)。定制移風(fēng)易俗、核心價(jià)值觀，家風(fēng)家規(guī)內(nèi)容方面的橫幅、展板7套，各村一套。二是召開(kāi)治風(fēng)專項(xiàng)會(huì)議，深刻學(xué)習(xí)古沖村“五個(gè)一”的治風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合X鄉(xiāng)實(shí)際，運(yùn)用進(jìn)來(lái)。三是發(fā)揮好農(nóng)村廣播作用，常態(tài)化開(kāi)展政策法規(guī)、為農(nóng)服務(wù)、文明新風(fēng)等方面的宣傳教育。四是積極落實(shí)五美庭院創(chuàng)建行動(dòng)。圍繞環(huán)境整潔清潔美、擺放整齊有序美、庭院設(shè)計(jì)布局美、種樹(shù)栽花綠化美、家風(fēng)家訓(xùn)風(fēng)尚美的五美創(chuàng)建要求在每個(gè)村打造一處美麗院落。五是全力打造縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村——慶灣村。該示范村共修建入戶路21條，路燈180盞，垃圾池40個(gè)，中巴車停靠點(diǎn)3個(gè)。該村開(kāi)展治水工作5次；開(kāi)展“廁所革命”改廁81戶；治理垃圾死角、垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)等10處5噸；開(kāi)展治風(fēng)行動(dòng)3次，張貼了有關(guān)人居環(huán)境衛(wèi)生宣傳、村風(fēng)民俗、村規(guī)明約的宣傳標(biāo)語(yǔ)橫幅20幅；開(kāi)展治房行動(dòng)3次，拆除破舊危房3棟。打造獨(dú)具特色的少數(shù)民族五美院落一處。同時(shí)，該示范村共有公益林3500畝。

1.4 強(qiáng)化保障，加強(qiáng)督導(dǎo)

一是資金保障。下?lián)苜Y金給各村用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，各村圍繞重點(diǎn)整治工作內(nèi)容，優(yōu)化資金使用，提高工作成效。二是加強(qiáng)考核。把農(nóng)村人居環(huán)境治理工作作為年度村級(jí)績(jī)效考核重要依據(jù)，對(duì)村級(jí)通報(bào)表?yè)P(yáng)一次的，在績(jī)效考核總分中加1～2分，通報(bào)批評(píng)一次的，在績(jī)效考核總分中扣除1～2分。三是強(qiáng)化督導(dǎo)。建立、完善調(diào)度通報(bào)、掛牌督辦、后進(jìn)約談等制度，強(qiáng)化督查獎(jiǎng)懲的指導(dǎo)推動(dòng)作用，杜絕形式主義、官僚主義，從根本解決農(nóng)村環(huán)境整治“不深入、不徹底、不長(zhǎng)久”問(wèn)題。

2 工作取得的成效

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治工作深入人心

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作轟轟烈烈的開(kāi)展，使各村村容村貌整潔了，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民對(duì)環(huán)境治理的積極性與主動(dòng)性，廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)了。農(nóng)民理解了政府治理環(huán)境的政策，給農(nóng)民的生活帶來(lái)翻天覆地的變化。農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)也提高了，主動(dòng)承擔(dān)了維護(hù)公共環(huán)境的責(zé)任。

2.2 增強(qiáng)了主動(dòng)抓整治工作的意識(shí)

通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，不僅錘煉了鄉(xiāng)、村干部抓工作的主動(dòng)意識(shí)、吃苦耐勞的人性品格，激發(fā)了勢(shì)如破竹、攻城拔寨的工作能力，還深刻體會(huì)了習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。

2.3 為文明創(chuàng)建打下了基礎(chǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境整治是文明創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，良好的人居環(huán)境是文明鄉(xiāng)村的必然要求。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，為下步我鄉(xiāng)爭(zhēng)創(chuàng)文明鄉(xiāng)村打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 面臨的問(wèn)題

3.1 缺資金

芷江侗族自治縣是湖南西部一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)小縣城，整體財(cái)政狀況欠佳。芷江又是一個(gè)以丘陵、山地為主的山區(qū)縣，農(nóng)村人居環(huán)境治理起來(lái)相比更費(fèi)錢(qián)，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不管是五美庭院創(chuàng)建、垃圾分類、垃圾運(yùn)送等農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，都需要源源不斷的資金支持。但X鄉(xiāng)或者可以說(shuō)芷江大部分稍微偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源，這就意味著該項(xiàng)工作的資金主要來(lái)源于上級(jí)政府。

3.2 部分村民主體主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，村民的整體素質(zhì)也在不斷提高。但因?yàn)榇迕袷芙逃潭扔邢蓿枷胗^念固化，意識(shí)不到農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)與自身生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的重要工程。