淮河干流一般堤防加固工程質量監督工作的思考

詹發竹

（信陽市水利局，河南 信陽 464000）

1 概述

1.1 工程概況

淮河發源于河南省桐柏山太白頂，干流流經河南省信陽市四縣兩區，于固始縣三河尖以東的陳村流入安徽省，經江蘇省洪澤湖入長江，干流河長1 050 km，流域總面積27萬km2，其中河南省境內干流河長417 km，流域面積8.83萬km2。河南省淮河干流一般堤防加固工程位于息縣關店至固始縣三河尖，治理段河道長143.80 km，兩岸共包括關店、來龍、蘆集、上油崗、城郊、城關谷堆、王崗、石碑堰和陳大等10 個圩區堤防段，堤線總長211.34 km，圩區總保護面積506.36 km2，耕地面積3.20 萬hm2，人口47.47 萬人，共涉及信陽市的息縣、潢川、淮濱3 縣和固始縣（省直管縣）。該工程是進一步治淮38 項工程之一，屬于國家172項重大水利工程建設項目。

1.2 工程建設內容

淮河干流一般堤防加固工程（信陽市段）共包括關店、來龍、蘆集、上油崗等8 個圩區堤防段，堤線總長194.68 km。工程建設內容主要包括：堤身加固總長1 130 m；堤身灌漿共計30 處總長49.64 km；填塘壓滲21 處長8.88 km；險工治理19 處總長9 850 m；重建及維修加固涵閘20座，其中拆除重建3座，維修加固17 座；新建防汛交通橋梁1 座，橋長900 m 橋面凈寬7.6 m；廢棄穿堤涵洞挖除共計24處；淮干堤防白蟻防治；修建堤坡排水溝總長41.38 km 以及堤頂防汛道路總長204.64 km和三處總面積5 000 m2防汛抗旱倉庫建設等。

1.3 工程實施情況

工程2016年11月開工，2019年12月完工。當地政府委托水行政主管部門組建了河南省淮河干流一般堤防加固工程（信陽市段）建設管理局負責工程建設管理；設計、監理、施工、檢測等21 家參建單位通過招投標程序，按照相關合同承擔了各自工程建設任務。到2019年12月，118個分部工程、16個單位工程分批次全部通過項目法人組織的法人驗收，質量等級均達到合格等級以上；2020 年12 月27-29 日通過了水利部淮河水利委員會會同河南省水利廳主持的工程竣工驗收，竣工驗收結論為：河南省淮河干流一般堤防加固工程（信陽市段）已按批復建設內容完成，工程質量合格，竣工決算已通過審計，征地及移民安置、水土保持、環境保護、工程檔案已通過專項驗收，工程初期運行正常。經驗收委員會認真討論，同意通過竣工驗收。

2 質量監督工作

2.1 抓質量監督規定動作，規范質量監督工作開展

嚴格按照《河南省水利工程質量監督規程》要求，在規定時間節點完成質量監督注冊登記（或補充注冊）審查和辦理注冊回執；制定質量監督計劃，下發質量監督工作方案；做好項目劃分和調整的項目劃分初審反饋和確認，確保所有建設工程項目劃分全覆蓋；做好工程外觀質量評定標準初審反饋和確認；對新工藝新技術的單元工程質量評定表進行審查后通過程序報請河南省水利水電工程建設質量監測站審定后使用；對堤防高邊坡開挖回填、閘室軟基處理、大型橋梁構件吊裝等專項工程專題要求進行審查并監督實施；及時核備核定重要隱蔽（或關鍵部位）單元工程；列席項目法人驗收；參加竣工驗收。在工程實施期間定期不定期進行質量體系檢查核查和實體質量監督檢查，確保“項目法人負責、監理單位控制、設計單位服務、施工單位和檢測單位保證、質量監督機構監督”質量體系運行可靠和原材料中間產品及實體質量達標。

2.2 抓質量管理業務培訓，規范檢驗評定驗收標準

針對參建隊伍數量多和建設內容復雜（含水利堤防加固、交通橋梁施工、大型房屋建設）等特點，為加強質量管理、統一質量標準、促進質量檢驗評定和驗收，市質監站會同建管局從開工伊始多次邀請權威質量專家到工程現場進行質量業務培訓，從原材料檢驗試驗、工序單元工程質量評定、外觀質量評定、分部和單位工程項目法人驗收、質量監督核備核定、竣工技術預驗收和竣工驗收等質量環節進行標準統一，有效促進了后期具體工作開展，形成的工程質量檔案資料得到了水利部淮委、河南省水利廳和信陽市水利局等各級檢查稽查的認可，為竣工驗收打下了堅實基礎。

2.3 抓質量監督檢查巡查，夯實實體工程質量

項目站一方面嚴格按照監督方案和監督計劃做好檢查，重點進行質量體系和原材料中間產品、實體工程檢查巡查；另一方面在關鍵節點做好針對性檢查巡查，重點落實關鍵部位重要時間點的檢查巡查；再者經常進行水利工程建設標準強制性條文落實執行情況檢查等。在質量監督過程中配合水利部淮委、河南省水利廳、信陽市水利局和市質監站對工程進行多次檢查巡查稽查。對發現的各類涉及質量方面的問題，進行全程監督整改，確保質量體系運行正常、參建人員質量意識加強、評定資料真實完整，最終形成的實體工程質量達到設計和規范要求，達到檢查巡查稽查的目的。

2.4 抓設計文件主線，做好動態服務監督

工程施工過程中，受淮河干流河沙管控、揚塵治理、河道度汛、脫貧攻堅以及水閘工況變化、穿堤涵閘恢復使用等因素影響，該項目前后進行了險工護岸型式、水閘閘門運行方式等20余項設計變更。項目站堅持原則、做好服務，所有變更均按規定履行了相應備案或者報批程序。例如：對部分最終沒有按照原設計拆除復堤的穿堤涵工程變更處理上，建議進行論證和專項變更設計批準備案后，在穿堤涵進口加設閘門控制處理，既保證了堤防工程完整完好，也為堤外基本農田灌溉保留了引水通道。

2.5 抓評定驗收工作質量，確保工程投入運行使用

該工程建設內容較為復雜，涵蓋了水利基本建設、道路交通橋梁、大型倉庫建設等，按照規定要求各建設內容單元工程（分項、檢驗批）按照其相應水利、交通和房屋行業標準進行檢驗試驗評定；為確保驗收工作質量，在分部（分項）工程驗收、單位工程驗收時，要求項目法人邀請相應領域權威專家到現場進行詢問檢查指導并且作為驗收工作組特邀專家參加驗收，對發現存在問題隱患不能一次性通過驗收的，整改后再組織驗收，確保所有通過驗收的工程及設施能夠立即交付并滿足投入正常運行使用條件；在竣工驗收前，配合檢查現場，督促監理單位進行工程項目質量評定，編寫工程質量監督報告，作為驗收委員會成員在竣工驗收會議上匯報了工程質量監督結論意見。

2.6 成效

河南省淮河干流一般堤防加固工程（信陽市段）在流域機構和當地各級政府和部門關心支持下，歷時近4 年工程建設，經過參建各方共同努力，按設計完成建設任務，順利通過了水利部淮河水利委員會會同河南省水利廳主持的竣工驗收；整體工程在2020年7月中下旬淮河流域大洪水中發揮了重要作用，淮干堤防、排澇涵閘、橋梁、防汛物資倉庫等建設工程質量均經受住了考驗；更為助力區域三縣脫貧攻堅和美麗鄉村建設發揮積極作用，同時也會為下一步信陽老區實現習近平總書記“兩個更好”目標貢獻水利力量。

3 思考

3.1 良好的社會區域環境是前提

淮干信陽段區域多年來飽受洪澇災害，嚴重影響了國民經濟建設和正常的生產生活秩序，流域機構、當地各級政府和水利部門敢于負責、勇于擔當，社會各界和人民群眾積極支持配合，從項目立項、勘察、設計到落地組織實施，良好的建設營商環境和淳樸的人文環境確保了項目順利完成。

3.2“四項制度”規范落實是保證

項目實施過程中，嚴格落實以“項目法人責任制”為核心的各項制度，以規范的質量標準統一參建各方質量行為，保證了項目預期質量效果。

3.3 專業化質量監督是助力和保障

質量監督機構在省市水行政主管部門支持幫助下，全過程專業化規范化監督，及時掌握參建單位質量體系運行及質量人員質量行為，同步工程建設進度狠抓質量關鍵點，加強工程專業和監督業務學習，既強力質量監督又指導服務提醒，確保整體實體質量可控、質量監督工作開展有力有為。

3.4 建議

隨著國民經濟快速發展，水利基礎性功能日益顯現，水利工程建設投融資變化帶來了建設模式的變化，應強化質量監督機構職能、加強質量監督人員梯隊配備和業務知識學習培訓。