開局起步謀新篇 砥礪奮進續華章
——記2023年北京市兩會

本刊記者張蕾磊 王煥宇 林苗苗 陳 思

歲序更替，華章日新。癸卯年新春前夕，北京市政協第十四屆委員會第一次會議、北京市第十六屆人民代表大會第一次會議相繼勝利閉幕。在近一周的會期里，人大代表和政協委員以高度的政治責任感和擔當意識，積極履職盡責，建言首都發展，為北京率先基本實現社會主義現代化開好局起好步貢獻自己的智慧與力量。

繪“底色”：加快建設國際科技創新中心

推動首都高質量發展，關鍵要堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，這是立足首都城市功能戰略定位，從服務國家高質量發展大局作出的戰略安排。國際科技創新中心建設作為“五子”之首，貫穿于“五子”聯動全過程，形成疊加效應與集成優勢。《政府工作報告》將教育、科技、人才工作統籌安排、一體部署，引起代表委員們廣泛關注，科技創新與人才成為兩會熱詞。

以生命科學園為依托，打造生命科學全球創新高地，發展醫藥健康產業，是北京國際科技創新中心建設的重要抓手。市人大代表、昌平國家實驗室副主任金勤獻建議，圍繞昌平國家實驗室以及北京生命科學研究所、北京腦科學與類腦研究中心等機構，打造生命領域的國家戰略科技力量，集聚全球生命科學領域的頂尖科學家，開展基礎研究、關鍵技術研發和臨床應用研究，構建全球領先的生命科學創新高地。

高端制造業是經濟高質量發展的重要支撐。市政協委員、思謀科技創始人賈佳亞建議成立智能制造領域的市屬研究機構，為“智能制造2025”以及更長遠的國家制造業轉型戰略構建國家級科研實踐基地。他認為，北京可發揮區域智能制造高新企業集聚的先發優勢，一方面通過稅收優惠政策為初創企業提供必要的經濟支持，讓企業把有限資金更多投入到核心技術研發和人才引進上；另一方面通過設立政府投資機構，形成一整套面向智能制造企業的投資及管理辦法，與入駐企業形成良性資本互動和收益共享機制。

市政協委員、中國工程院院士、北京工業大學校長聶祚仁認為，北京在建設國際科技創新中心的過程中，應進一步推動產業鏈和創新鏈的深度融合，促進產學研協同發展。他建議加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體協同的創新聯合體，解決由誰來創新、成果如何用等問題，形成各類創新主體定位清晰、分工協作的共同創新局面。市人大代表、中國科學技術發展戰略研究院院長張旭表示，在京國家實驗室、高校、科研機構、科技企業要進一步加強協同，推動北京科教資源優勢更好地轉化為發展新動能，提升創新體系整體效能，加強以企業為主導的產學研用鏈條建設，加快培育具有世界影響力的科技領軍企業。

懷柔科學城布局了29個大科學裝置，隨著這些裝置陸續落成并逐步進入科研狀態，每天有數千名科研人員往返于懷柔、海淀兩區開展科研活動。市人大代表、中國科學院大學公共政策與管理學院副院長王海燕認為，科研團隊在兩區之間流動，本身就是盤活資源、促進創新要素流動、推動創新生態系統建設的過程。她建議加強兩區聯動建設，讓科教優勢力量形成合力，建立高效能科研生態圈。

建設國際科技創新中心，人才是關鍵。市政協委員、清華大學自動化系教授張學工表示，北京的高校、科研院所和企業在一些領域已達到或接近國際先進水平，這是吸引國際人才的重要基礎，但要將國際人才真正吸引到北京發展，還要做好人才環境和文化建設工作。張學工注意到，相比科研平臺、儀器設備、生活設施這類硬基礎設施，軟基礎設施更容易被忽視。他建議改革行政業務流程和管理制度，建立與國際接軌的、有利于吸引和穩定國際人才隊伍的體制機制和工作慣例，同時優化知識產權、稅收、出入境和居留權等方面的服務，培養、建設一支能夠有效支撐國際化運行的行政隊伍。市政協委員、中國科學院院士、首都師范大學校長方復全認為，引進人才應以發展目標為導向，分類實施人才引進政策。他深有感觸地說：“創業型人才可能要在北京孵化企業，那么我們就要提供友善的營商環境、優化的稅收配套政策等。針對戰略型科學家，要為他們配好隊伍，創設好研究環境，讓金點子有落地的平臺。”他還提出，應為引進的人才解決好共性需求，比如住房、子女教育、醫療社保等，讓他們免去后顧之憂，增強歸屬感和幸福感。

添“亮色”：增強大國首都文化軟實力

扎實推進全國文化中心建設，增強大國首都文化軟實力，是北京市今年的重點工作之一。《政府工作報告》既明確要求做好老城整體保護，完成中軸線申遺保護三年行動計劃，也強調指出加強博物館之城建設，建設書香京城，打造“演藝之都”。代表委員們給予了充分關注，紛紛暢談自己的感受和期待。

彰顯古都新韻。北京是一座具有3000多年建城史、870年建都史的歷史文化名城。北京擁有的世界文化遺產數量多于倫敦、巴黎、東京，是全球城市文化影響力排名靠前的重要因素之一。近年來，北京通過疏解治理、舊城改造、文物保護、文物騰退與文物活化再利用，推動歷史文化名城保護取得了豐碩成果，同時也存在一些亟待解決的問題。

市政協委員、中華文學基金會副秘書長王勇強建議，在舊城改造中要更加注重賡續優秀的京味傳統文化，可組織專班進行調研，深入挖掘已經完成整治街巷的歷史文化，找出每一條街巷、每一個文物建筑文化內涵的不同點，避免千篇一律。市人大代表、北京建筑大學教授秦紅嶺建議，要進一步重視和加強對北京歷史文化名城和中軸線文化遺產核心價值的研究和宣傳，多層次、全方位、持續性挖掘闡釋北京歷史文化特有的價值和精神內涵，讓更多的人“閱讀北京”“讀懂中軸線”。市政協委員、中國共產黨早期北京革命活動紀念館館長楊家毅認為，保護北京老城必須系統梳理各類文物，既要保護建筑遺存，也要保護歷史水系道路等遺存。同時，他表示，推進歷史文化名城保護，還要注重對近現代歷史遺跡和文化遺存的保護，“三大紅色文化主題片區格局初步形成，我們要以這三大主題片區為抓手，講好紅色故事。”

建設博物館之城。擁有204家備案博物館以及數量更多的類博物館，北京形成了全國規模最大、實力最強的城市博物館集群，成為推進全國文化中心建設的重要內容和載體。市政協委員、致公黨北京市委副主委劉學增代表致公黨北京市委提出建議，推動北京市博物館大數據資源中心建設，避免各博物館在系統建設上反復投入，將北京博物館之城建設納入城市總體規劃，策劃一批、建設一批、提升一批具有國際影響力、全國引領性的智慧博物館，形成區域博物館合力。此外，致公黨北京市委還建議成立北京市智慧博物館聯盟，吸引各類博物館共同參與，讓智慧的博物館之城成為市民生活的一部分。

教育是博物館的重要功能。市政協委員、中國外文局歐亞中心人民畫報書畫院秘書長白景峰建議，加強博物館與高校、科研院所的合作，深入研究藏品資源，創新展陳角度與方式，提高博物館研究、策劃水平；加強博物館與中小學合作，讓博物館在“雙減”背景下擔負起美育課堂、歷史文化教育課堂的責任，成為校內教育的重要補充。市政協委員、北京乳腺病防治學會駐會副理事長兼秘書長張鵲建議，設立以公共衛生與健康為主題的博物館，為市民普及正確的醫學基礎常識。“建立這類博物館有利于提升全民科學素養。”張鵲說，一個擁有高水平健康素養的社會，在面對重大傳染性疾病時，可以大大降低醫防成本，通過加強不同群體間的交流與溝通，助力首都公共衛生應急管理體系建設。

打造“演藝之都”。打造“演藝之都”首次寫入《政府工作報告》，引發代表委員熱議，紛紛表示“大戲還得看北京”。市人大代表、北京舞蹈學院黨委書記巴圖說：“北京聚集了全國頂尖的藝術院團、院校和藝術家，有深厚的文化積累和劇目資源，這些是建設演藝之都不可或缺、無可比擬的條件。”他表示，建設“演藝之都”首先是要把作品打造好，梳理出一批經典劇目，形成常態化演出模式，還要打通院團和院校之間的交流渠道，形成“前店后廠”的合作模式，讓院校的學術探索與院團的藝術生產有機結合，更好地適應時代需求。

針對目前北京的演藝新空間多集中在市中心的問題，中國民主建國會北京市委建議，制定出臺《北京市演藝新空間運營標準》，對演藝新空間的概念、標準與分類、舉辦的各種文化藝術活動進行清晰界定，明確各類場所和活動審批所適用的法律法規，并在北京市演出協會下成立演藝新空間專委會，統籌全市優質的演藝機構資源，促進內容產出與轉化，建設統一演出服務平臺，公布演藝和票務信息。

顯“本色”：著力增加民生福祉

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。《政府工作報告》強調，2023年北京將緊扣“七有”要求和“五性”需求，著力增進民生福祉。1月，市政府辦公廳印發《北京市2023年辦好重要民生實事項目分工方案》，對優化基本公共服務、改善群眾居住條件、提高生活便利性，方便市民出行、營造宜居環境、提高社會保障水平等重要民生事項進行部署。兩會期間，代表委員們圍繞養老、交通、教育、就業等事關人民生活的重點問題，發表真知灼見，提出針對性建議。

增加養老服務供給。當前，北京已進入中度老齡化社會，如何讓養老服務質量更高、更精細、離老人更近，代表委員們提出了許多寶貴的意見建議。市政協委員、首都醫科大學附屬北京同仁醫院老年醫學科主任醫師劉琦表示，可從居家養老服務供給方面尋求突破。她建議招募退休醫務人員加入社區醫療服務團隊，充實社區醫療服務機構的力量，提高居家老人就醫質量。她還建議在家政人員上崗前進行醫療常識、營養搭配等內容的培訓，提升家政人員的服務技能。

北京不少老舊小區因為前期規劃不足，養老服務場地相對匱乏。對此，市人大代表、北京市豐臺區頤養康復養老照護中心院長施穎秀表示：“可以利用老舊小區的閑置空間增添養老設施，建設社區嵌入式小微養老機構，方便為空巢、失能、失獨等老年群體提供更好的居家養老服務，同時也能將上門服務的范圍覆蓋更多老年人。”市政協委員、北京協和醫院骨科主任醫師趙宇認為，老齡化社區建設要堅持硬件設施完善與心理情感呵護雙管齊下，尤其要鼓勵志愿者和專業組織參與老齡群體的心理疏導，“我們需要建立一種長效和持久跟蹤機制，聘請專業組織和專業人士對受助個體進行回訪和反饋調查，促進老齡群體心理健康。”

倡導綠色低碳出行。近年來，綠色低碳出行逐漸成為北京城市發展、生態環境建設、市民日常生活中的高頻詞匯。“未來，北京還要高質量推進步行和自行車系統示范段工程建設，持續優化慢行系統品質，吸引更多市民加入到綠色出行行列中來，形成良性循環。”市人大代表、首鋼集團有限公司礦山街道居民管理委員會黨委書記、主任安麗娟建議，“政府應繼續加強城市慢行系統的建設，對占用自行車道等行為加強監管，給騎行族提供更多空間，降低碳排放，助力城市綠色發展。”

《政府工作報告》明確提出，2023年北京將優化調整65條公交線路。市人大代表、北京公交集團董事長王春杰介紹，集團將在優化公交線網和既有線路運營的基礎上，持續推進與地鐵的“兩網融合”建設。為此，他建議出臺高峰期公交地鐵聯乘優惠措施，進一步推動市民提升綠色出行意愿。圍繞構建高品質、人本化和低碳綠色的出行鏈，市政協委員、中國石油大學（北京）環境科學教授張強斌提出，一方面要推廣應用綠色低碳的新技術和新材料，加快交通能源的低碳轉型，另一方面要推廣“軌道+公交+慢行”的低碳型交通，深化市域鐵路公交化運營，加快市域和城鄉范圍內汽車充電樁、配套電網等設施的布局和建設。

推進義務教育均衡發展。“辦好人民滿意的教育，義務教育階段還有很多發力空間。”市政協委員、首都師范大學附屬中學黨委書記、校長沈杰認為，在實現教育資源均等化方面，名校應該發揮更大的引領和輻射作用，通過集團化辦學等方式，帶領薄弱學校共同發展。她還建議出臺更有效的舉措，吸引優秀人才到師資薄弱學校工作，通過完善的福利待遇和晉升制度，讓他們能夠安心從教。

教育追求均衡的同時，還要兼顧為有創新潛力的學生提供適合他們的教育模式。市人大代表、北京市一〇一中學黨委書記、常務副校長熊永昌發現，有天賦的學生很可能在某方面存在短板，未必能在中高考競爭中勝出。他建議給這些學生提供平臺，“讓他們能比較自由地做項目研究和實踐活動，在此過程中尋找自己的興趣點，挖掘自己的潛能，進而贏得發展成才的機會。”沈杰建議出臺拔尖人才篩選機制，利用假期為他們量身定制課程，進一步激發潛在的創造力。

做好就業促進工作。當前，就業壓力大的問題仍然比較突出。解決就業問題的出路在哪里？市人大代表、中華全國律師協會常務理事、北京市律師協會副會長畢文勝認為，一方面要培育新的經濟增長點，開發新的就業崗位；另一方面要加大監督力度，確保政府促進就業的各項決策部署得到有效落實。市政協委員、界面·財聯社副總裁兼藍鯨財經總裁李武認為，受疫情影響，在中小微企業用工需求大幅度縮減的情況下，應建立就業引導基金，完善企業吸納高校畢業生就業的資金補貼和稅收優惠政策，助力緩解大學生就業難問題。

解決就業問題還需要打通人才供需的堵點。市人大代表、完美世界高級副總裁王雨云建議，相關部門在統籌學科專業布局時，需要考慮產業轉型升級因素，加快重點領域急需緊缺人才培養，同時推進產教融合創新示范區、產教融合型行業、產教融合型企業的建設，從政策、資金等方面加大支持力度，激勵更多專精特新企業參與其中，促進緊缺人才供需對接。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。北京作為首都，在新征程上要一馬當先、走在前列，以新時代首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，為率先基本實現社會主義現代化開好局起好步。