數字經濟協同發展的京津冀路徑

宣 宇 王月紅

數字經濟具有強大的平臺功能和賦能機制，是構建現代化經濟體系的重要引擎。習近平總書記指出，數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。①習近平：《不斷做強做優做大我國數字經濟》，《求是》2022年第2期，第4頁。黨的二十大報告站在“建設現代化產業體系”的高度，對加快建設網絡強國、數字中國，加快發展數字經濟作出專門部署，提出“打造具有國際競爭力的數字產業集群”的重大任務，具有深遠的戰略考量和重大的現實意義。

京津冀數字經濟發展梯度明顯潛力巨大

京津冀作為重大國家戰略發展區域，是我國數字經濟發展的核心承載區。目前，京津冀數字經濟發展呈現明顯梯次發展格局。相關研究顯示，②中國信息通信研究院編撰發布：《中國城市數字經濟發展報告（2021年）》，2021年12月。2020年，北京在全國52個重點城市數字經濟競爭力排名中居首位，為綜合引領型的最具數字經濟競爭力城市，北京聚焦推動“從0到1”原始創新、加快解決“卡脖子”技術難題，旨在占領全球數字經濟制高點，產業能級較高，在全國發揮人才和技術雙重牽引作用。天津位列全國數字經濟競爭力城市第8位，為數字經濟特色開拓型城市，天津著力打造國內領先的工業互聯網創新發展示范區和新一代人工智能創新發展試驗區，在先進制造數字化集成應用上擁有一批關鍵核心技術，在特色產業數字化應用場景開發方面具有先行優勢，京津協同效應顯著，具有較強的數字經濟競爭力。河北主要城市均屬于潛力提升型城市，河北核心數字產業發展整體上還處于跟進和規劃狀態，數字經濟發展的質效與京津差距較大，數字梯度比較明顯。總體上看，京津冀三地數字經濟發展呈現出明顯的“綜合引領—特色開拓—潛力提升”梯次發展格局。

基于京津冀數字經濟梯度發展特點和各自優勢，以場景牽引和數字賦能為主線，發揮北京數字經濟研發頭雁效應，依托天津應用場景開發的雄厚基礎和河北制造業、農業旅游業大省的豐富資源，促進三地知識共享，推動京津研發、河北轉化，強化互補性創新，釋放京津冀大規模市場潛力，打造極富價值的五大應用場景。

加快推進制造業數字化轉型升級

產業數字化轉型，為重構京津冀制造業發展模式、提升產業能級提供了巨大的變革潛力和發展空間。

要發揮京津在前沿技術引領、關鍵共性技術、應用基礎研究方面的巨大優勢，河北要進一步解放思想、強化主動作為，長遠規劃處理好自主研發創新和承接借力京津的關系，避免重復建設和低效重復研發（尤其共性通用技術），推動京津研發、河北轉化及互補性創新，最大程度避免“蛙跳”現象，提高區域協同發展效率。

河北在特色優勢產業（如鋼鐵、化工、新能源汽車、醫藥康養等）數字化轉型上，發揮鏈長企業和頭部企業平臺作用，借力京津科技研發和場景開發優勢，推動關鍵核心技術協同攻關和產業數字化應用場景創新，系統性提高核心制造業數字化轉型質效，打造具有示范效應的京津冀數字智造合作新高地。

把握好推進智慧農業的發展機遇

河北是農業大省，又面臨京津建設國際消費中心城市的重大機遇，農業發展前景十分廣闊。2021年河北第一產業增加值占GDP的比重為9.98%，高出全國平均水平（7.26%）2.72個百分點，同期京津第一產業增加值的比重分別為0.28%和1.44%。當前，河北農產品普遍存在品牌度不高、附加值不高短板。要依托京津冀世界級城市群對優質農產品需求的巨大市場規模，加快推動智慧農業發展。

在京津冀三地智慧農業建設基礎上，構建京津冀農業信息統一綜合服務平臺，圍繞生產、供銷、信用、監管等環節提供全產業鏈服務，有效解決農業發展面臨的效率相對較低、產銷協同性差、農產品質量安全追溯管理難等痛點問題，有效拓展農業的多功能屬性，創新供給內容和供給方式。

依托數字技術延伸農業產業鏈價值鏈，幫助農業農村開辟差異化、服務化轉型新機遇，通過原生態、定制化方式變現自然景觀、文化價值和品質溢價，有效改善農產品的同質化現象。通過數字化廣覆蓋、高聚合功能，消除地理隔閡、打通鏈接渠道，推動小眾（個性）需求、分散生產兩端快捷有效對接，實現線上規模化，將長尾供需有效轉變為可盈利獲益的大市場。

協力打造數字文旅深度交融新場景

京津冀是我國重要的旅游客源地、目的地和中轉地，更是京津冀協同發展、深度交融的空間載體和文化紐帶。加快推動京津冀文旅產業數字化發展，是建設京津國際消費中心城市的重要內容，也是促進區域協調發展的重要抓手。

加大特色文旅應用場景開發，通過數字技術盤活京津冀文化資源和優秀傳統文化。利用數字經濟強滲透性、廣覆蓋性特點，強化各類資源空間和文化鏈接，充分依托長城、運河、山海、歷史遺存等獨特文旅資源，按照地域中心、文化中心、地理中心等不同旅游體驗重點，打造“內容IP+數字科技”在線旅游場景。以全域視野串聯沿線的地理、歷史、民風民俗等文化素材，打造適應個性化需求的京津冀特色精品文旅路線，面向全球提供精細化、場景化、個性化服務。

強化數字技術對文旅產業發展的底層支撐。進一步加強智慧景區、智慧服務平臺建設，推動車路協同、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、混合現實（MR）等體驗創新，應用數字技術提高旅游適老化水平，解決數字鴻溝、創新智慧助老服務模式。發展沉浸式、體驗型文旅消費服務，構建數字身份、數字誠信、數字支付、數字消費等全域旅游數字生態體系。

全面提升數字化一體化公共服務水平

強化數字賦能、推動數字技術與公共服務關鍵環節深度融合，是加快提升公共服務均等化水平的重要手段。

著力解決數字鴻溝，實現三地數字公共產品公平普惠和全覆蓋。聚焦教育、醫療、社保、交通、政務服務、城市管理等公共和民生重點領域，按照目標優先序，制定數據共享責任清單，推進“互聯網+教育”“互聯網+醫療”“互聯網+文化”等產品和服務，不斷提升公共服務供給的協同性、普惠性、便捷性。著力打破數據孤島，構建三地統一的大數據平臺。通過數字政府建設契機推動共建區域互聯互通的數據基礎設施，按照“三融五跨”治理體系加強地區、部門數據共享交換。

以群眾辦事需求為中心開發重點場景應用。聚焦涉及面廣、辦件量大的高頻事項，在諸如跨域通勤、異地醫保等“關鍵小事”上，探索數字治理新模式和新應用，以數字化賦能治理精細化。借鑒長三角經驗，通過政務服務數據跨區域融通共享，推動京津冀政務服務“一網通辦”“一網統管”。

攜手探索“雙碳”協同治理的京津冀范式

發展數字經濟與實現“雙碳”目標具有融合共生關系，數字技術和數字經濟深度嵌入“雙碳”目標實施路徑全過程。

充分發揮雄安新區的綠色低碳城市典范作用。雄安新區將是我國率先建成的“數字孿生城市”，充分汲取雄安在數字城市、智慧城市、實數交融建設上的創新成果和實踐經驗，加快推動京津冀更大范圍的智慧交通、綠色建筑、智慧能源、智慧社區建設，提高城市的感知力和智慧化運營水平，減少能源消耗和碳排放。加快推進生態資產數字化展示交易。建立生態產品信息大數據平臺，實現生態產品價值及時核算、動態更新，為生態產品價值實現創造條件。充分借鑒先行區域經驗，加快探索綠水青山轉化為金山銀山的京津冀路徑。

加快推動北京綠色交易所和雄安綠色金融產品交易中心建設。以森林碳匯等生態產品數字化、證券化為突破口，創新綠色金融支持零碳園區、零碳建筑、氣候融資等產品創新；基于“千年秀林”區塊鏈技術應用（每棵樹都有自己的“身份證”），開發面向（京津冀）個人（企業）碳賬戶，依托數字技術推進碳排放行為數字化，推動碳足跡和碳積分建設。①實現“雙碳”目標是涉及社會各層面的深層次系統性變革，個人碳賬戶和碳積分本身創造多大顯性經濟效益是其次，對社會公眾低碳意識普及和行為塑造相對更為重要。