塑造首都“斑馬線文明”新品牌

滕盛萍

北京市開展的“禮讓斑馬線”行動始自2017年，并在北京冬奧會期間形成活動熱潮，市委市政府對“文明駕車禮讓行人”專項行動給予高度肯定，首都文明辦開展專項研究，對照全國文明城區測評體系要求和國內其他城市的先進管理經驗，查找短板不足，探索深化拓展專項工作新舉措。

別開生面的“禮讓斑馬線”行動

北京市機動車保有量超過650萬輛，首都文明辦會同交通、交管等有關部門，從2017年開始在全市開展“禮讓斑馬線”行動，通過“示范路口創建”“鮮花送給文明人”“值守斑馬線”等系列舉措，營造禮讓氛圍；通過嚴格執法、文明勸導、加強重點領域治理，規范文明有序的路口交通環境。

加強統籌聯動，形成齊抓共管工作合力。成立市級專項整治行動領導小組，制定行動方案，出臺5個方面15項重點舉措，8個市級主責部門各司其職、協同推進，構建市區聯動、齊抓共管的工作格局。首都文明辦、市交管局協同有關部門定期對全市118處示范路口的整治情況進行檢查。市交通委組織公交、出租、旅游客運行業，中國郵政組織快遞行業約20萬名駕駛員、騎手簽訂文明禮讓承諾書，市交管局將禮讓常識納入駕培課程，形成“321”禮讓規范。①“321”禮讓規范，即距斑馬線30米減速，20米準備剎車，10米隨時停車。

強化宣傳引導，營造守序禮讓濃厚氛圍。首都文明辦向全市發布“文明駕車禮讓行人”倡議，制播“向前一步”禮讓專題電視節目、舉辦禮讓斑馬線廣場舞比賽等主題宣傳活動。同時協調車輛導航系統適時播報文明禮讓語音提示。市交管局在交通干道、高速路口各顯示屏循環播放電子標語，特別是廣播電視臺開設“禮讓斑馬線，我們在行動”專題，營造遵規守法、自覺禮讓的濃厚氛圍。

開展柔性引導，掀起社會廣泛參與熱潮。充實文明引導力量，在示范路口安排民警、交通協管員、文明引導員、社會志愿者，組織黨政機關、企事業單位、志愿服務組織等，就近開展示范路口認領活動和文明引導志愿服務。市直機關工委號召全市黨員干部嚴格遵守交通規則、駕車禮讓行人，44個黨政機關事業單位認領并值守47處重點路口，起到示范帶頭作用。“志愿北京”平臺發布“禮讓斑馬線”項目725個，參與志愿者2.3萬人次。

優化基礎設施，改善路口禮讓硬件條件。綜合施策多措并舉，針對非機動車道過窄、信號燈配時不合理等問題，以全市示范路口為重點，安裝“電子眼”執法設備1155套，“一口一策”增補禮讓行人地面標識801組、交通標志307面、反光道釘5138個，增加安全島，增設右轉機動車讓行信號系統等，完成了路口設施的規劃、改造、升級，從硬件上有效保障行人安全過街。

加大執法力度，提高路口禮讓剛性約束。交管部門以零容忍態度，重拳出擊、嚴格執法。對重點地區路段開展不間斷、高頻次、高密度的巡邏糾違，提高路口見警率，增強執法威懾力。對連續發生不禮讓且違法的20家專業運輸單位、18家快遞外賣企業，聯合主管部門停駛整頓、高限處罰，并納入信用評價體系，形成嚴罰嚴管的閉環管理機制。同時，啟動北京交警“隨手拍”平臺，對機動車路口不禮讓行人進行非現場執法。經過持續不懈努力，打造市區兩級文明交通示范路口410處，市民禮讓守序意識有效提升。

縱觀全市斑馬線禮讓行人專項行動5年來的開展情況，主要分為兩個階段：一是2017年4月以來持續開展“禮在北京讓出文明——市民愛心斑馬線專項行動”，主要特點是以宣傳教育、文明引導為主，在全市營造“禮讓斑馬線”氛圍，傳播路口禮讓守序文明理念。二是2021年8月起在全市部署開展“文明駕車禮讓行人”專項整治行動，主要特點是結合深化全國文明城區創建和為籌辦北京冬奧會塑造良好城市文明形象，聚焦路口交通亂象，在加大宣傳力度、優化路口設施的基礎上，將柔性引導和嚴格執法相結合，將“兩公”“兩車”帶頭與破解重點領域問題相結合，動員各方力量共同參與文明交通建設，取得顯著成效。5年來，全市路口未禮讓行人事故數量下降45.5%，12345路口違法類派單月均同比下降44.6%。

對標創建標準加長斑馬線短板

對標文明城區創建標準，對標國內其他城市先進經驗做法，專項行動還需聚焦主要問題，持續發力推進，共同整改提升。

斑馬線前禮讓行人的社會共識有待進一步形成。問卷調查顯示，知曉“文明駕車禮讓行人”專項行動的人數占比為82.2%，表明市民知曉率較高，但部分人對“具體如何禮讓”的了解程度還有待進一步提高。實地觀測結果顯示，市民交通安全和禮讓意識有待進一步增強，具體表現在：部分車主主動禮讓行人的意識有待進一步提高，行人違反交通規則現象比較普遍，部分行人面對機動車的禮讓時缺乏友好回應和快走幾步的參與意識，禮讓回饋習慣尚未形成。外賣人員成為不文明交通的重點，闖燈逆行、橫沖直撞、隨意變道、邊騎行邊看手機等交通違法現象非常普遍。私人電動自行車不文明交通行為也較為普遍，其中一些老年代步車無視交通規則、任意穿行現象突出。

示范路口文明禮讓的窗口效應有待進一步擴大。示范路口設置不夠均衡，市級示范路口城區多、郊區少，各區自主打造的示范路口比例失衡，點位不固定，不利于示范路口示范效應發揮。各示范路口在資金投入、改造力度和執法引導力量配備上有較大差別，有的區級示范路口安于現狀、因陋就簡，部分路口等待區范圍狹小、信號燈配時不合理，給禮讓帶來不便。各區禮讓活動開展不均衡，部分城區禮讓活動扎實推進，如西城區開展了“100+”文明示范路口創建志愿服務行動，海淀區發動318個文明單位認領32處示范路口，房山區創建100處交通文明示范路口等，而部分城區“禮讓”“示范路口創建”的相關活動開展較少。

嚴管重罰的警示教育作用有待進一步發揮。路面執法力量嚴重不足，無法對所有路口進行全方位覆蓋。早晚高峰期間路口交通壓力集中，為確保路口交通整體暢通，無法對不禮讓行為逐個處罰，嚴格執法有時難以落實。對非機動車、行人處罰標準較低，無法起到震懾與教育效果。調查問卷顯示，29.99%的市民認為目前對非機動車的處罰方式不能夠起到充分的教育作用。市民參與路口不禮讓行為治理的渠道不夠暢通，目前交管部門上線的“北京交警隨手拍”，是市民參與不文明交通行為治理的有效平臺，但調研發現，存在市民知曉率不夠高、使用不夠方便等現象。

促進路口禮讓的基礎設施有待進一步完善。現有數據顯示，“不禮讓”電子抓拍設備大多安裝在東城、西城、朝陽、海淀等城區，其他城區僅有極少量相關設備。部分設施設計不科學，造成事故頻發及擁堵。有的路口沒有信號燈或者信號燈時間間隔設置不科學，造成行人過路難以及機動車輛判斷難。一些小路口交通壓力過大導致擁堵搶行。如鬧市口為大路口，車流量大，其北側較窄的100米丁字路口通行壓力較大，地鐵19號線的開通增加了人流量，人車搶行問題突出等。

樹起首都“斑馬線文明”新標桿

結合北京市專項行動開展情況，學習借鑒杭州、上海等國內城市先進經驗做法，通過推動形成禮讓社會共識、提升人車共治效能、優化路口讓行條件等舉措提升專項整治行動實效。

加大禮讓專題宣傳力度。要充分利用各級各類媒體陣地，分層分類對禮讓進行持續深入的宣傳報道，形成禮讓社會共識，為專項行動的有效開展奠定堅實的輿論基礎。擴大宣傳范圍，在北京電視臺開展禮讓專題宣傳的基礎上，發揮新媒體優勢，廣泛傳播禮讓文明理念。發揮新時代文明實踐中心作用，通過舉辦豐富多彩的主題活動，提高市民知曉率；增強宣傳效果，加強禮讓具體操作宣傳闡釋，開展“車讓人人快走”“你禮讓我點贊”等專題宣傳，使駕車人掌握如何禮讓、行人增強禮讓點贊參與意識，共同營造路口文明交通環境；發揮區級融媒體中心主陣地作用，主動設置議題，策劃宣傳內容，豐富宣傳形式，加大宣傳頻次，報道斑馬線前禮讓行人的生動案例，講好禮讓故事，使文明理念深入群眾、直抵人心。

狠抓重點人群率先垂范，切實發揮“兩公”“兩車”示范帶動作用。浙江省杭州、舟山、臺州等城市是全國“禮讓斑馬線”成效突出的城市，斑馬線禮讓率均在90%以上，其中“公交車、出租車、公務車以及公職人員自駕車帶頭垂范”是共同的成功經驗。北京市在推動重點群體示范作用發揮上借鑒以上城市先進經驗，研究出臺可實操、可落實的具體措施辦法。公務員、公務車“兩公”以身作則、率先垂范，主動當好嚴格遵守交規、駕車禮讓行人的排頭兵；公交車、出租車“兩車”企業積極履行社會責任，加強對本企業駕駛人的教育管理，確保“兩車”駕駛人帶頭落實禮讓要求。積極推動公交車“321禮讓行人操作法”向出租車、旅游客運車、網約車等重點運輸行業延伸。

提高柔性引導和嚴格執法效率，探索形成人車共治新模式。利用科技設備增加執法的效能，擴大斑馬線前設置電子警察的數量和范圍，由人工定點定時監督向由電子警察全天候全覆蓋監督轉變。以電動自行車為重點，加大非機動車和行人在路口不文明交通行為處罰力度，規范交通行為。充分發揮公共文明引導員柔性引導的經驗和優勢，繼續加大路口禮讓文明引導力度；鼓勵引導市民通過“北京交警隨手拍”平臺積極參與路口不禮讓行為治理，形成“人民城市人民管”的良好局面。此外，完善重要路段斑馬線、信號燈等安全設施，擴大路口斑馬線前“禮讓行人”文字標識施劃范圍，為行人和機動車提供便利的禮讓和過街條件，也是推動禮讓習慣養成的重要環節。