制造業與服務業數字化改造的不同機制和路徑*

郭克莎 楊倜龍

以物聯網、云計算、大數據以及工業互聯網為代表的數字技術正在引發新一輪科技革命和產業革命，數字經濟成為新技術革命背景下經濟發展的核心內容。學術界通常將數字經濟概括為數字產業化和產業數字化兩個部分。相比于數字產業化的蓬勃發展，產業數字化仍面臨諸多制約。這一方面說明產業數字化包含著更為復雜的因素和問題，另一方面也表明產業數字化需要更為深入的理論研究和更多層面的政策支持。

制造業和服務業是我國產業數字化改造的主要領域，但兩類產業的主要運行特點、所處的發展階段以及在我國新發展階段中的作用，都有著較大的差別，這使兩類產業在數字化改造方面的機制和路徑會有明顯的不同。因此，對這個問題進行研究分析，以便制定實施差異化的政策措施，具有理論和實踐意義。

一、制造業與服務業的發展階段和作用

（一）制造業與服務業發展的不同階段

1.中國工業化發展進程

一個國家或地區的工業化過程中，制造業與服務業有不同的演進特點。從發展經濟學看來，工業化是經濟發展的代名詞，指的是以工業為主的非農產業比重上升和人均GDP提高的長期過程。工業發展速度加快和工業占比提升是工業化最為顯著的特征之一，但工業化并不僅僅意味著工業的發展，而是工業與服務業共同發展、相輔相成。根據工業化理論和國際經驗分析判斷，我國工業化的真正起步是在新中國成立之后，大致上可分為改革開放前計劃推動的傳統社會主義工業化階段（1949—1978年）和改革開放后市場推動的中國特色社會主義工業化階段（1978至今）。從新中國成立初期到社會主義三大改造開始階段（即1949—1952年），是我國國民經濟恢復階段。三大改造及第一個五年計劃期間（1953—1957年），我國進入社會主義工業化起步階段。在三大改造完成之后，由于受到一些因素的影響，我國開始了長達二十年左右的工業化艱難探索過程。從改革開放開始，我國步入市場推動的中國特色社會主義工業化階段，經過十多年的工業化發展，到二十世紀八十年代末、九十年代初，我國完成了工業化初期階段的任務，進入到工業化中期階段。然后，又用了20年左右的時間，完成了工業化中期階段上半期和下半期的發展任務，大概在2010年之后，我國工業化進入到后期階段的上半期。①郭克莎：《發揮好制造業與服務業在促進高質量發展中的不同作用》，《光明日報》2021年8月10日，第11版。應當指出的是，目前我國仍處于工業化后期階段的上半期，由于人均GDP水平還相對較低，地區發展不平衡，我國尚未完成工業化階段的任務，還遠沒有進入到后工業化階段。在工業化的不同進程中，制造業和服務業有著各自的使命，制造業和服務業所處的規模擴張、高速增長和高質量發展等階段存在著較大的差別。

2.工業化進程中制造業的發展階段

從制造業發展進程看，在改革開放前計劃推動的傳統工業化階段，我國整體上采取優先發展重工業的戰略，快速建立了主要的重工業體系，為推進工業化奠定了重要基礎，但輕工業或消費品制造業發展速度相對緩慢。隨著改革開放的推進和經濟體制的轉軌，中國特色工業化進入了快速推進階段。隨著市場經濟范圍和市場機制作用不斷擴大，市場對制造產品的需求持續上升，輕工業增長超過重工業，制造業迎來較快增長期。在我國工業化中期階段，市場對制造產品的需求迅猛增長，拉動制造業投資、生產、消費擴張，制造業完成了高速增長期。這個高速增長期包括了消費品工業擴張期、加工工業擴張期、重化工業擴張期的交替演進，制造業生產能力日益強大。當工業化進入到后期階段，制造業高速增長期基本結束，工業品需求結構升級加快，工業生產體系、技術水平具備了升級的基礎和空間，大多數制造業產業進入高質量發展階段。②郭克莎：《發揮好制造業與服務業在促進高質量發展中的不同作用》，《光明日報》2021年8月10日，第11版。

3.工業化進程中服務業的發展階段

服務業的發展進程與制造業有較大不同。在改革開放前的工業化階段，服務業被認為是“非生產部門”，其發展僅限于必要的生活類服務行業，如交通運輸和零售等，幾乎成為工業和農業的“附庸”，服務業整體上處于被嚴重抑制階段。①朱平芳、王永水、李世奇、謝婼青：《新中國成立70年服務業發展與改革的歷史進程、經驗啟示》，《數量經濟技術經濟研究》2019年第8期。進入中國特色社會主義工業化階段之后，政府注意到服務業需求與供給之間的矛盾，逐步開啟了服務業市場化進程?！捌呶濉庇媱澲贫ńㄗh中明確表示，“第三產業的興起和發達是社會分工進一步發展和勞動生產率不斷提高的必然趨勢，是現代化經濟的一個重要特征”。這個時期，服務業進入探索和啟動階段。在工業化中期階段，服務業發展速度明顯加快，但由于自身產業特點、體制和政策等方面的原因，服務業增速整體上落后于制造業。在工業化進入后期階段之后，制造業增速持續回落，服務業增速卻相對穩定，服務業的市場需求仍保持快速增長，需求結構還沒有出現加快升級的趨勢，一般質量的服務需求和高質量的服務需求一起增長，多數服務業產業還有規模擴張、多元發展的條件和空間，服務業總體上還有一段高速增長期。②郭克莎：《發揮好制造業與服務業在促進高質量發展中的不同作用》，《光明日報》2021年8月10日，第11版。

（二）制造業與服務業在新發展階段中的不同作用

我國經濟進入新發展階段，面臨兩個重要難題，一是經濟發展的質量問題，二是經濟增長的速度問題。要解決以上難題，必須厘清制造業和服務業在新發展階段中的不同作用。總的來說，制造業對經濟發展質量具有帶動性作用，而服務業對經濟增長速度具有較大的作用。

1.制造業帶動經濟發展質量的作用較強

制造業作為國民經濟中較快進入高質量發展階段的主導性、支柱性產業，將成為經濟高質量發展的推動力量，在突破高質量發展的技術路徑制約、發展方式制約等方面會率先闖出一條新路，并對其他產業形成示范帶領效應。制造業的技術創新和技術進步是國民經濟技術改造的基礎動力，制造業高質量發展將加快對農業、服務業和基礎產業的技術改造進程，為經濟高質量發展創造重要技術條件。在新技術革命推動產業變革的大背景下，制造業將更快獲得數字化、網絡化、智能化改造，在加快技術進步的同時會促進新產業、新業態、新產品、新模式的發展，并促進自身與服務業的融合發展，為經濟高質量發展提供新的動能和機制。制造業的技術創新推動了綠色技術的興起、發展和應用，不僅改善了制造業發展的環保水平和生態效應，而且帶動了綠色經濟的發展，成為推動經濟高質量發展的一項新內容、一個新趨勢。

2.服務業拉動經濟增長速度的作用較強

服務業在現階段對經濟增長具有更大的拉動作用。主要表現在：一是從產業增長空間來看，我國服務業2012年成為第一大產業，2015年增加值占比超過50%，就業占比超過60%，成為我國吸納就業和推動經濟增長的主要動力。目前，我國服務業的高增長期尚未結束，與制造業相比仍有較快增長的條件，可以對經濟穩定增長作出更大貢獻。二是從發展水平來看，我國服務業發展層次整體上偏低，生產性服務業發展相對滯后，生活性服務業的規模和質量都需要繼續提升。在國際經貿競爭中，我國服務業的發展差距和貿易逆差較大。因此，我國服務業還有很大的發展擴張空間。三是從產業轉型升級來看，我國服務業目前處于快速發展和轉型升級疊加時期，居民收入增加和消費升級為服務業發展提供了巨大市場，新技術革命的大環境為服務業發展提供了深度，人口老齡化為服務業發展提供了新機遇。

二、制造業與服務業數字化改造的不同機制

制造業和服務業的產業特點、所處的發展階段，以及在新發展階段中的不同作用，使兩類產業在數字化改造方面具有不同的機制。

（一）制造業和服務業數字化改造的動力不同

1.制造業自我革命引起數字化改造

數字化改造由制造業自我革命所引致和帶動，是由制造業的產業特點和所處發展階段決定的。在經過前三次工業革命顛覆式的推動之后，工業生產效率得到極大提升，一直代表著先進的生產力和先進的效率，為人類創造出空前的物質財富。然而，隨著產業結構的快速變遷和經濟發展環境的深刻調整，傳統工業對高端生產要素的吸引力和黏著度減弱，制造業技術創新的帶動作用減弱，制造業生產效率停滯不前，許多國家制造業增速出現大幅下降，即使是世界頭號制造強國美國，曾經支撐國家快速發展的制造業也被貼上4D（Dark、Dirty、Dangerous、Declining）標簽。①中國社會科學院工業經濟研究所課題組、史丹：《工業穩增長：國際經驗、現實挑戰與政策導向》，《中國工業經濟》2022年第2期。因此，要使制造業重新獲得創新活力和發展動力，唯有開啟一場如同前三次工業革命式的、真正意義上的生產范式和組織方式的變革，徹底改變工業的發展現狀。第四次工業革命已迫在眉睫。面對新一輪技術和環境的挑戰，制造業再度展現出自我革命的特質和內在機制，正在引發和拉動新一輪工業革命。新一輪工業革命指的是以數字技術、生物技術、新能源技術和虛擬現實等交叉融合引起的工業革命，是區別于傳統意義上蒸汽機革命、電力革命、計算機革命的第四次科技革命。其中，數字技術是新一輪工業革命的核心與引領力量，以人工智能、云計算、大數據為代表的數字技術正在重塑產業形態、重構全球版圖。

制造業的性質對數字化改造的帶動作用主要表現在：一是從經濟發展歷史來看，制造業有著更強的抗擊韌性。制造業更容易使用先進裝備和技術，實現生產自動化和智能化、達到規模優勢，同時制造業內部以及制造業之間產業鏈關聯更為緊密，制造業產業鏈、產業網相互滲透、相互融合，具備更強的自我恢復能力。特別是在突發經濟危機中，制造業表現出更強的風險抵抗能力。制造業更強的抗擊韌性為數字化改造提供了保障。二是制造業具有更快的技術進步和創新特點，是技術進步和創新的主要載體。在創新研發、創新產出方面，制造業研發投入最多和產出數量最大，同時制造業全要素生產率增速快于其他產業。制造業的技術進步和創新機制為數字化改造提供了技術條件。

2.制造業數字化改造推動了服務業數字化改造

服務業數字化改造需要制造業數字化改造的支撐，主要原因有以下幾點：一是服務業發展需要制造業的帶動作用。制造業產品由于結構復雜、生產更加迂回，導致其具有更長的產業鏈，更加容易成為中間產品。另外，數字經濟背景下，制造業生產活動中不僅需要大量制造設備的再投入，還需要數據、算法等服務投入，所以制造業不僅具有很強的自循環，還具有對服務業發展的帶動作用。二是服務業數字化改造所依賴的數字技術，如物聯網、云計算、大數據、霧計算、5G技術等來源于制造業自我革新。三是服務業數字化改造所依賴的基礎設施，如服務器設備、存儲硬件、網絡基礎設施、CPU、GPU、FPGA芯片，以及新型基礎設施等來源于制造業。四是制造業的技術進步能夠帶動服務業發展，服務活動很大程度上依賴于制造業的投入和升級。五是制造業服務化引起對服務業的投入需求越來越大，進一步推動服務業發展和升級。①郭克莎、彭繼宗：《制造業在中國新發展階段的戰略地位和作用》，《中國社會科學》2021年第5期。同第三次工業革命互聯網革命起源于制造業但對服務業產生更深遠影響一樣，起源于制造業的數字化改造對服務業影響更大，數字化改造在服務業領域內得到長足發展。

（二）制造業和服務業數字化改造對自身發展的改變特點不同

制造業的主要產業特點是：具有實物形態產出，生產和消費可以不同步、不同時、不同點；制造業產品可以儲存；制造業產品可遠距離貿易；制造業具有更快的技術進步和更高的勞動生產率。而服務業的主要產業特點是：不具有實物形態產出，生產和消費一般同時、同步、同點；服務業產品不可儲存，一般不可遠距離貿易；服務業由于使用機器設備較少和缺少規模經濟性，技術進步比較緩慢、勞動生產率相對較低。因此，兩類產業數字化改造的首要不同機制在于數字化改造對于各自性質的改變程度不同。這主要表現為：數字化改造對制造業的改變，主要是制造業的技術進步和生產率方面的提升；而數字化改造對服務業的改變則是顛覆性的，一定程度上打破了服務業相對低生產率的規律，實現服務業從低效到高效的變化，重塑了服務業的發展模式。

1.數字化改造提升制造業生產率

數字化改造對制造業的影響主要在生產率方面。生產率是制造業的靈魂，制造業領域對生產率提升反應最為敏感，生產率提升帶來非常明顯的競爭優勢。制造業本身擁有相對較高的生產率，數字化改造可進一步提升勞動生產率。

從理論層面來說，數字化改造從以下五個方面提升制造業生產效率。一是數據成為關鍵生產要素。在數字化時代，數據不僅被直接納入生產函數成為最關鍵的生產要素，數據還能優化其他要素的投入與組合，增加生產要素投入的精準性，進而提升制造業生產效率。二是數字化改造改變了生產函數。傳統經濟增長模型中，要素投入受現實條件制約，邊際收益是遞減的，無法成為產出增長的源動力。數據要素不同于傳統生產要素，不僅具備可持續性，而且在一定條件下規模報酬不變甚至遞增，②王超賢、張偉東、顏蒙：《數據越多越好嗎——對數據要素報酬性質的跨學科分析》，《中國工業經濟》2022年第7期。不僅提高制造業生產效率，還可以優化生產函數。三是數字化改造提升全要素生產率。數字化改造可以通過激發創新、優化人力資本等機制來提升全要素生產率。③趙宸宇、王文春、李雪松：《數字化轉型如何影響企業全要素生產率》，《財貿經濟》2021年第7期。四是數字化改造通過促進產業關聯、產業融合，以及推動產業結構升級進而提升制造業生產效率。五是數字化改造通過信息精準匹配提高生產效率。

從生產過程來說，制造業利用物聯網、云計算、霧計算、大數據以及工業互聯網等新一代數字技術，升級和重構舊IT系統架構，進而優化產品設計、改進生產流程、提高營銷管理水平和提升人力資源管理效率等，達到提高生產率、降低生產成本的作用。

2.數字化改造顛覆了服務業發展模式

數字化改造對服務業的影響是顛覆性的。數字化改造打破了傳統服務業生產和消費的時空限制，使服務業產品生產和消費可以不同步、不同時、不同點、可儲存。同時，數字化改造使服務業變得可遠距離貿易。最重要的是，數字化改造打破了服務業相對低效的規律。傳統服務業的主要問題是勞動生產率較低，而數字化改造能夠打破這個規律，推動服務業實現從低效到高效的轉變，重塑服務業發展的模式。

這主要表現在以下幾個方面：一是數字化改造提升服務業管理運營效率。首先，數字化改造提升了服務業決策效率。數字化改造可以使服務業利用數字技術搜集、處理、分析消費者需求信息，提高生產的效率和準確性，進而合理分配資源時空布局進行生產，極大提高服務業決策效率。其次，數字化改造優化服務業業務流程。服務業可以利用數字技術整合已有資源，實現智能化服務，減少非必要流程，提升服務效率和減少出錯。二是數字化改造提升服務業資源配置效率。首先，數字化改造提升服務業人力資源配置效率。數字技術能夠推動人才流動和人才崗位相匹配，實現人力資源效應最大化。同時數字技術還能賦能員工提升自身能力，更高效、更準確完成任務。其次，數字化改造可提高供給效率。數字技術使得服務產品生產商、中間商和銷售商更為一體化，提升服務供給效率，及時滿足消費者需求。三是數字化改造提高生產效率。這主要表現在數字化改造改變服務業生產要素投入比例、增加數據這一關鍵生產要素種類、提高生產函數效率和提升全要素生產率等。四是數字化改造推動服務業供需精準匹配。數字技術的廣泛使用使得服務業更趨于網絡平臺化，網絡平臺通過視頻、文字和圖片等方式，將服務產品的內容、價格、種類、品質、評價等信息展示給消費者，消費者通過被推薦、檢索等方式減少了搜尋時間，極大節約了時間成本，降低了賣家和買家之間的信息不對稱，減少消費者疑慮和損失。同時消費者對服務產品進行反饋后，商家可通過數字技術再次對消費者反饋信息進行分析，以便提供精準服務和定制化服務，提高服務質量。五是數字化改造改變了傳統服務方式。數字技術改變了傳統服務業“點對點”的服務方式，實現邊際成本幾乎為零的不受空間制約的服務方式。同時，數字技術也改變了傳統服務業“面對面”的服務方式，實現了非面對面的無接觸服務。另外，數字技術推動了服務方式的便捷化。線上瀏覽、線上下單以及非現金支付極大提高了消費便利度和快捷度。六是拓展和延伸了服務業發展空間。數字技術為消費者提供了更加多維的服務模式和服務創新，全面增加消費者權益和提升消費者體驗?？傊?，數字化改造不僅極大提高服務業勞動生產率，而且廣泛和深遠地重塑了服務業的發展模式。

（三）制造業和服務業數字化改造對經濟發展的作用不同

1.制造業數字化改造對推動經濟高質量發展的作用更大

制造業數字化改造推動制造業和整個經濟高質量發展，對經濟長期發展起到引領促進作用。在新技術革命快速推動產業變革的背景下，制造業成為我國產業數字化改造的核心領域。制造業數字化改造推動經濟高質量發展的作用主要表現在以下幾個方面：一是數字化改造推動制造業技術進步和全要素生產率提升，進而推動整個經濟技術進步和全要素生產率增長。二是數字化改造推動制造業轉型升級，進而帶動整個經濟轉型升級。三是數字化改造推動制造業服務化，加速產業融合發展。數字化改造通過數字技術的使用，模糊了產業之間的界限，使制造業與服務業之間的技術關聯和供需關聯更加緊密。同時，數字技術具備高滲透性的特點，與傳統產業具有天然的融合性，為產業融合發展提供了橋梁，促進了數字產業對其他產業的滲透效應，推動制造業服務化和兩類產業融合發展。四是數字化改造推動制造業綠色發展，進而帶動經濟綠色發展。制造業技術進步提升了資源利用效率，減少了環境污染，推動了經濟綠色發展。①景維民、張璐：《環境管制、對外開放與中國工業的綠色技術進步》，《經濟研究》2014年第9期；金培振、張亞斌、彭星：《技術進步在二氧化碳減排中的雙刃效應——基于中國工業35個行業的經驗證據》，《科學學研究》2014年第5期。

2.服務業數字化改造對拉動經濟較快增長的作用更大

服務業數字化改造將拓展產業發展新空間，對經濟增長起到穩定支持作用。在我國工業化后期階段上半期，服務業的高增長期尚未結束，而數字化改造將提升服務業增長速度，有可能延長服務業高增長期，對經濟穩定較快增長作出更大貢獻。主要表現在以下幾個方面：一是服務業數字化改造可以擴大消費。首先，服務業數字化改造拓展生產可能性邊界，進而拓展消費可能性邊界。服務業數字化改造創造出新的消費場景、新消費模式和新服務種類，滿足了消費者的新需求，并且提升了消費者意愿，還通過降低服務成本等手段擴大新產品、新服務的市場。其次，服務業數字化改造激發出潛在的消費需求。數字化改造帶來新技術、新知識、新信息，以及低成本瀏覽、免費信息和大范圍分享，使消費者消費認知和消費觀念發生變化，客觀上會刺激大量潛在服務需求。最后，服務業數字化可以提升消費概率。時間上，服務業數字化改造增加了消費者的消費時間，網絡的便捷化使得消費者能夠利用碎片化時間進行消費?？臻g上，服務業數字化改造延長了消費半徑，在更大的選擇范圍內，總會有消費者滿意的產品，同樣增加了消費者消費概率。二是服務業數字化改造拉動投資增長。相對于制造業數字化改造的復雜性、系統性和周期長特點，服務業數字化改造更容易取得成效，因此更容易獲得投資或拉動投資。服務業數字化改造將帶動新型數字基礎設施建設，如5G網絡、大數據、人工智能、大數據等的建設，拉動新型投資增長。同時，服務業數字化改造帶來新產業、新模式、新服務、新消費和新需求，拉動傳統投資擴大和延伸。三是服務業數字化改造促進貿易擴大。傳統服務業由于自身特性導致遠距離貿易受阻，數字化改造改變了傳統服務業性質，使得服務業可遠距離貿易化。服務業數字化改造促進服務業全球化貿易，是我國經濟增長的一個新引擎。

三、制造業與服務業數字化改造的不同路徑

產業的數字化轉型是一項系統工程，同時數字化轉型路徑也是一條差異化之路，受企業性質、所處行業、規模、所處發展階段、技術和資金等的內在約束，②李輝、梁丹丹：《企業數字化轉型的機制、路徑與對策》，《貴州社會科學》2020年第10期。不同行業數字化轉型的道路是不一樣的。制造業和服務業在數字化改造方面具有不同的機制和模式，這決定了兩類產業也應當有不同的數字化改造方式，需要從各自的產業特點和戰略需求出發，實施有差別的數字化改造路徑。

（一）制造業數字化改造的主要路徑：加強政府對制造業數字化改造的支持和推動

制造業數字化改造需要加強政府的支持和推動作用。由于制造業數字技術創新成本高、周期長、技術復雜、資金需求量大，同時制造業增加值占比下降、制造業利潤率下降，導致制造業數字化改造動力不足，必須加強政府對制造業數字化改造的推動作用。應當在國家層面對制造業數字化改造予以大力支持，發揮政府在制造業數字化改造戰略布局、頂層設計、技術創新和基礎設施建設中的關鍵作用。主要包括：

1.補齊制造業數字技術創新的短板

技術創新始終是驅動制造業數字化改造的最直接和最根本動力。從產業發展歷史來看，技術創新起源于制造業，由制造業向服務業進行擴散。因此，加強工業數字技術創新，不僅關系到制造業數字化改造的順利進行，還關系著服務業數字化改造進程。必須大力推進工業數字技術創新，補齊制造業數字化改造短板。具體措施包括：在國家層面加強數字核心技術攻關；以數字技術創新為向導，建立國家數字技術實驗室，加強數字技術基礎研究；建立數字技術重大科技創新平臺，完善企業數字技術創新體系；完善對數字人才的激勵制度，激發數字人才創新活力，優化數字人才創新生態；實施更大力度的數字技術創新補貼。值得注意的一個問題是，我國通常采取政府直接提供資金的方式補貼創新企業。然而在工業數字技術創新方面，由于起步較晚，工業數字技術創新目前并未形成良性生態。如果政府直接向企業提供資金補貼，可能會引發“過度依賴”“騙補”等“策略性”創新問題，①黎文靖、鄭曼妮：《實質性創新還是策略性創新?——宏觀產業政策對微觀企業創新的影響》，《經濟研究》2016年第4期。不利于工業數字技術創新。因此，在政府在補貼工業數字技術創新企業過程中應注意資金配置問題，可采取設立基金、稅收減免和貸款貼息等方式，或者采取補貼技術領先企業、中小微企業的方式。②朱雪忠、胡成：《中國工業軟件創新：驅動機制與路徑選擇》，《中國軟科學》2022年第7期。

2.著力發展制造業數字化裝備和軟件

工業數字裝備和工業軟件是制造業數字化改造的基礎。目前，我國在工業數字裝備和數字軟件方面處于落后地位，國產工業數字裝備和軟件不足嚴重制約了制造業數字化改造。工業數字化改造所依賴的裝備和軟件多數被外國企業壟斷，國產設備和軟件所占份額非常低。如在CAD領域，法國達索公司、美國PTC公司與Autodesk公司、德國西門子公司等占據了國內95%以上的市場；在EDA領域，美國Synopsys、Cadence和德國Mentor Graphics三家公司占國內市場份額的95%以上。近年來，美國遏制和打壓我國數字裝備和軟件的趨勢愈發強烈，“華為EDA被禁用”“MATLAB被禁用”等事件，都為我國工業軟件的安全問題敲響了警鐘，也讓我國認識到實現工業軟件國產化的必要性和緊迫性。因此，應加快發展推廣工業數字裝備和軟件，具體包括：大力發展工業互聯網基礎設備和工業軟件，加強新型數字裝備和軟件建設，優化數字基礎設施和工業軟件研發布局。加快各行業工業軟件等數字化改造基礎設施的研發，包括大力發展數字機床，打造數字機床互聯網平臺，培育數字機床軟件，大力發展數字化場景測量儀器、儀表，大力發展數字控制儀器，重點推進數字工業軟件設計、仿真、模擬、生產等突破，快速推廣PaaS工業互聯網平臺布局。另外，政府在重要領域和重大項目方面優先采購國產裝備和軟件，不僅可以解決其市場需求問題，同時也能夠有效防范產業安全與信息安全風險。③田丹、趙楊：《從服務創新到基礎軟件創新：中國軟件企業技術能力成長范式研究》，《中國軟科學》2014年第5期。

3.加快推動制造業供給端標準化

設備、網絡、軟件、儀器、數據等供給端是制造業數字化改造的基礎。然而，制造業不同行業之間存在較大的差異導致制造業數字化改造在供給端易形成物理隔閡，抑制了制造業數字化改造的推廣，延緩了制造業數字化改造效率。因此，應當推動制造業數字化改造供給端的標準化。一是積極建設包括工業設備接口、工業控制儀器、工業互聯網、操作系統、工業軟件、數據信息等供給端的標準化、協議化，盡快實現硬件、網絡、操作系統、數據庫系統、應用軟件、數據格式、數據語義等不同層次系統的互操作，加快數據在以上系統運行環境、體系結構、應用流程、安全管理、操作控制中的順暢流通。二是主動對接世界標準，積極吸收世界優勢標準和協議，同時密切關注供給端標準化發展的世界潮流，特別是一些數字強國的主要標準潮流，如美國、歐盟、英國、日本、韓國等國家的標準化走勢。三是積極參與國際標準制定，深化數字技術、數字裝備國際領域合作，依托國際組織積極參加標準化制定會議，科學提出中國標準方案。

4.全面推進制造業數據流通和共享

制造業不同行業之間存在較大的差異，導致制造業不同行業、不同企業，甚至同一企業的不同部門之間彼此獨立、相互封閉，數據無法在行業、企業甚至部門之間自由流通，形成數據孤島，降低了制造業數字化改造效率，阻礙了數字化改造進程。不同于消費端數據易被大企業壟斷，生產端數據很難形成壟斷，因此我們應全面推動生產端的工業數據流通、共享，打破生產端數據孤島。一是適時、適當開放國家生產、收集的制造業生產端數據。當然，國家層面的數據通常涉及機密、安全和戰略問題，開放國家層面的數據應適當適時，不宜操之過急。二是鼓勵企業進行數據交流、數據共享，建立數據交流交匯機制，推進企業數據互聯、數據共享和數據交換。三是在國家層面加快建設大數據平臺、建設大數據中心，加快建設國家層面的數據庫。四是鼓勵企業建設自身數據中心、數據搜集平臺和數據庫。五是加強和完善工業數據方面的法律法規，包括統籌工業數據的開發和利用，保障涉及國家保密數據、個人隱私數據、商業機密數據和公共數據的安全，加快推進數據安全、個人信息保護領域基礎性立法，推進數據分級分類，加強數據安全評估。

5.有針對性扶持一些制造業數字化改造示范項目和產業

我國制造業數字化改造面臨起步較晚、核心技術創新不足、新型數字基礎設施建設落后、數字化改造人才供給不足、數字化改造的思路不清晰以及數字化改造規范不足等問題。解決以上問題，需要政府有針對性扶持一些制造業數字化改造重點項目和產業。一是加大對工業互聯網平臺的扶持。工業互聯網平臺推動制造業數字化轉型已經成為一種趨勢，大型綜合類制造業邁向工業互聯網平臺，中小微制造企業依賴工業互聯網平臺，工業互聯網平臺將成為未來幾年引領制造業數字化轉型的關鍵路徑。二是加大對數字化改造效果顯著、技術先進的制造業重點工廠、重點車間的扶持。企業是數字化改造的基本單位，數字化改造重點工廠和重點車間能夠為其他企業提供改造方案，具有良好的示范作用。三是加大對中小微制造企業“上云用云”扶持。中小微制造企業受制于資金、技術和人才，數字化改造成本高難度大，“上云用云”有利于降低數字化改造成本，加快數字化改造進度。四是加大對產業生態數字化改造項目的扶持。主要包括對產業鏈協調數字化改造、中小微企業抱團數字化改造、行業和區域以及混合數字化改造的扶持。扶持方式主要包括直接補貼、稅收減免和信貸優惠等。目前，廣東在制造業數字化改造方面走在全國前列，特別是佛山、東莞扶持制造業數字化改造重點項目的創新舉措為全國提供了良好的借鑒。

（二）服務業數字化改造的主要路徑：加強以市場為導向的服務業數字化改造

1.發揮市場的引導和企業的主體作用

服務業數字化改造需要發揮市場的引導作用和企業的主體作用。目前，我國服務業仍然處于高速增長期，市場對服務業的需求很大，服務業增長速度較為穩定，占GDP的比重持續增加，這使服務業數字化改造的基礎較好。另外，服務業整體信息化程度較高，且服務業整體架構相對制造業簡單，實施數字化改造比制造業更加容易。因此，政府在做好頂層設計的基礎上，應將服務業數字化改造的路徑選擇交予市場和企業。以市場為導向和企業為主體推動服務業數字化改造，主要有兩個關鍵點：一是發揮企業的技術創新主體功能，強化企業創新的主體地位，使企業成為服務業數字化改造創新的決策主體、投資主體和創新成果的應用主體。企業成為服務業數字化改造創新的決策主體，意味著企業根據市場需求發展和競爭形勢的變化，自主選擇創新方法、模式和項目，并自主承擔相應風險。企業成為服務業數字化改造創新的投資主體，意味著企業自主投入人力、技術、資金和資源，鼓勵技術創新較強的企業拓展資金來源，增加研發投入，增強研發能力。企業成為服務業數字化改造創新成果的應用主體，意味著企業創新成果能迅速在市場上得到變現，企業實實在在通過創新從中受益。二是發揮市場的資源配置和定價功能。以市場為導向，實現服務業數字化改造中的資源有效配置，利用價格機制實現服務業數字化改造中的供求平衡。這方面發揮市場導向作用的一個關注點是，重視風險資本與數字化創新的互動作用，發揮風險資本的支持和促進作用。風險資本投資主要面向新興的信息、數字產業，具有直接參與企業創新和退出機制通暢等特點，通過獨特的風險試錯機制和風險分散機制將資本和技術創新聯系起來，為技術型初創公司提供良好的資金支持和創新環境。

2.加快推進服務數字化基礎設施建設

服務“新基建”指的是能夠體現出服務業數字化特征的新一代數字基礎設施建設，是服務業數字化改造的基礎。服務“新基建”不僅包括物聯網、云計算平臺、大數據平臺、5G網絡、人工智能等“硬件”設施，還包括網絡平臺、操作系統、數據庫、運行環境、安全環境等“軟件”設施。加快推進服務“新基建”的主要內容：一是加大對本身具備“新基建”屬性的生活服務類網絡平臺的建設，充分發揮網絡平臺的帶動作用，特別是加強對消費端互聯網平臺的建設。引導生活類服務平臺提供普惠、便捷、合理、專業的基礎設施和服務，給予該類平臺政策支持。二是通過政府購買、政企合作推動普適性、公共性服務業數字化基礎設施建設，如積極推動外賣行業的智能取餐柜、快遞行業的智能快遞柜、社區服務業的智能家政和智慧物業，以及智能自助服務系統等建設。將服務數字化基礎設施與社區生活服務圈、社會公共服務、公共安全治理相結合，布局智能終端服務，滿足居民線上線下及融合需求。三是推動重點行業、領域數字化基礎設施建設，如建設智慧景區、無人車、服務機器人、智慧餐飲等。四是提前布局新興服務模式所需的數字化基礎設施，如推動元宇宙所需的基礎設施建設。

3.積極推動以消費者為中心的服務模式和業態創新

隨著消費方式和消費觀念的轉變，消費者需求發生了顯著變化，訴求由傳統的價格、實用轉變為追求差異化、個性化和高質量。在數字時代的疊加下，消費者越來越向社交、服務、分享、溝通、參與、虛擬等體驗性訴求轉變。在這種情況下，生產者由主動變換為被動，這就要求生產者具備核心服務能力。服務模式和業態創新是服務業的核心領域，把握了服務業模式和業態創新的大方向，就把握了服務業發展的未來。在數字化改造大背景下，數字技術將現實世界和虛擬世界緊密聯系起來，極大拓展和延伸了服務業發展空間，為服務業模式和業態創新提供了多維渠道，使服務業模式和業態創新層出不窮。服務業模式和業態創新的關鍵在于增加消費者權益和提升消費者體驗。①李輝、梁丹丹：《企業數字化轉型的機制、路徑與對策》，《貴州社會科學》2020年第10期。應當充分利用新一代數字技術，深度挖掘和對接消費者個性化需求和隱性需求，大力提升消費者需求的供應效率，增強消費者在各個系統節點的體驗。

4.規范服務業的數據使用秩序和標準

附著在消費端的數據是服務業數字化改造所依賴的核心要素。我國在消費端數據要素方面具備天然優勢。一是消費端數據在數量上占據優勢。人口數量大、智能手機普及率高以及網絡通信用戶活躍率高為我國提供了一個巨大的數據倉庫。二是消費端數據在種類上占據優勢。我國服務業體量大且種類齊全，與數據產業關聯的新產業、新模式、新業態層出不窮，如網絡直播、短視頻等產業發展均居于世界前列，為我國提供了豐富的數據種類。對如此豐富的數據加以規范利用，必能為服務業數字化改造提供良好的基礎。然而消費端數據易出現數據壟斷、大數據殺熟、消費者信息泄漏等一系列無序亂象，嚴重侵犯了消費者權益，阻礙了服務業數字化改造。必須建立健全數據要素市場規則，規范數據使用秩序和標準。一是加快建立數據資源產權、交易流通和安全保護等基礎制度和標準規范。二是建立健全數據產權交易機制，規范數據交易平臺和主體，發展數據市場運營體系。三是加快推進數據安全立法，加強數據保護。四是完善適用于大數據環境下的數據分類分級保護制度。五是盡早界定數據在平臺經濟反壟斷中是否作為必要因素的問題。

5.強化消費互聯網平臺的包容審慎的反壟斷監管

消費端互聯網平臺是廣大中小微服務企業數字化改造所依賴的主要對象，但消費端互聯網平臺極易形成壟斷。因此，為保證廣大中小微服務企業順利進行數字化改造，在加大對電子商務、網絡零售等平臺政策支持的同時，有必要對消費互聯網平臺進行反壟斷監管。這里的監管應當是包容審慎監管，是發展與規范并重的監管，而非片面從嚴加重處罰。首先，在法律上積極構建以《反壟斷法》為核心的法律基石。健全的法律法規是反壟斷監管的前提，也是反壟斷監管成功的保障。其次，監管思路上由一般性的包容審慎監管轉向更為積極的包容審慎監管。為了消費互聯網平臺的健康發展，必須改變原來比較粗放的監管態度，實施更為積極的包容審慎監管。包容性監管強調為平臺經濟營造良好的創新氛圍，支持平臺經濟公平競爭、引領創新；審慎監管強調平臺經濟發展、競爭和創新必須依法進行，不得突破法律底線。再次，監管方法上重視平臺自我規制以及平臺、經營者和消費者相互監督機制，強化平臺企業的主體責任，合理分配平臺、平臺內經營者的法律責任，引導數字平臺建立有效的自我約束合規制度，引導平臺履行社會責任，激發反壟斷合規審查內部驅動，建立自律規范和行為約束機制。同時鼓勵平臺內經營者和消費者對平臺主動監督。最后，監管技術上重視現代科技支撐。反壟斷監管在技術上必須精準掌握平臺經濟變革性、動態性和創新性特征。一方面，加強對反壟斷執法人員的教育和培訓，保證執法人員的基礎和專業素養。另一方面，加強數字化反壟斷技術機構建設，積極探索大數據分析、機器學習和智能算法在平臺經濟反壟斷中的有效運用。