森林消防隊伍資產管理問題與對策研究

李宗

摘要：

新時期，完善國家應急管理體系和能力現代化建設對消防工作提出新要求，經濟社會快速發展對消防資產管理提出新考驗。本文結合南平市森林消防支隊在實物管理、清查盤點、規范處置等多個關鍵環節的實際工作，指出森林消防隊伍資產管理存在的問題，并提出優化森林消防隊伍資產管理的對策以及加強和完善森林消防隊伍資產管理體系建設的建議。

關鍵詞：森林消防隊伍；資產管理；問題；對策

2021年4月1日，《行政事業性國有資產管理條例》正式開始施行，對于加強國有資產監管，促進資產管理法治化、規范化、程序化以及提高國有資產治理水平和治理能力具有重要的歷史和現實意義。這一法規的實施對于確保國有資產的有效管理和維護國家利益至關重要。它不僅明確了行政事業性單位國有資產管理的責任和義務，而且規范了相關程序和要求，旨在建立起一個科學、規范、透明的國有資產管理體系，確保資源合理配置，防范資產流失和濫用。在法規引導下，行政單位要建立健全國有資產管理制度，明確各級管理機構的職責和權限。此外，對于國有資產的評估、監督、審計等方面也有了更為明確的要求，以確保相關程序的公正性和透明度。這有助于提高國有資產的運營效益，防范潛在的風險和漏洞。

一、森林消防隊伍資產管理存在的問題

（一）資產管理方面存在管理意識薄弱和管理人員素質不強的問題

由于隊伍資產屬于非經營性資產，不能直接參與生產經營，導致各級對國有資產管理的認識不足，資產管理意識較為薄弱。在實際操作中，存在“重錢輕物”“重采購、輕管理”的普遍現象，資產管理工作未能得到應有重視。由于各級未設置專門的資產管理部門，資產管理工作由其他財務人員兼職，這導致崗位職責劃分不明確、分工不合理。這種情況下，很多資產管理工作難以得到有效執行，整個資產管理工作顯得較為混亂。特別是支隊資產工作長期由出納兼任，其主要職責集中在經費管理，更注重經費收支平衡，而資產管理的重要性卻沒有得到充分關注。在實際運行過程中，財務科強調編制財務報告和決算報告，追求經費支出管理，而資產年報及資產決算的編制起步相對較晚，標準不高。這意味著資產管理工作長期以來未能得到整體規劃和監管，可能導致資產信息的不準確和資產管理的盲目性。為解決這些問題，需要加強對管理人員的培訓，提升其資產管理意識和素質[1]。同時，各級也應當設立專門的資產管理部門，明確崗位職責，加強分工協作，確保資產管理工作有序、高效進行。此外，應當及時調整資產管理工作重心，確保資產年報及資產決算編制與財務報告同步，以全面推進資產管理工作規范、有序開展。

（二）資產賬目登記存在賬實登記不符的問題

資產清查顯示，由于支隊的特殊性質，經歷了武警部隊時期，人員更替頻繁，轉制后面臨著資產管理力量不足的問題。在基層單位，資產賬實不符的情況較為突出，主要表現在權屬變更滯后、資產入賬和出賬不及時、賬務核對不及時等方面。往來資產賬務長期未得到清理，導致呆賬和壞賬較多，掛賬現象普遍存在。在財務管理和會計核算過程中，支隊僅反映了固定資產價值，未能有效與實物管理進行銜接和融合。資產變動問題難以在財務上實現實時聯動反映。此外，支隊在組建時期資產登記相對隨意，資產調撥手續不完備，過度使用暫估值登記盤盈資產，導致暫估值類型占比較高，使得資產價值存在較大偏差。要解決這些問題，首先要加強對資產登記和變動情況的管理。明確權屬變更程序，確保資產入賬和出賬的及時性，加強賬務核對工作，定期清理往來資產賬務，降低呆賬和壞賬發生率。同時，要完善資產管理體系，確保財務管理和實物管理的有效銜接，使資產變動能夠實現實時的財務反映[2]。在資產購置和調撥時，嚴格按照規定手續進行，避免過度使用暫估值，確保資產價值的準確反映，提升資產管理的精確度和透明度，減少偏差，提高資產管理水平。

（三）資產配置存在使用效益不高、配置較為隨意的問題

在資產配置過程中，缺乏科學合理的統籌規劃，導致資產配置計劃僅停留在形式上，存在個別資產購置隨意性較大的情況。對于購置資產，存在一種簡單的認識，即只要有經費預算就可以采購，而未能進行充分盤活存量資產的考慮。此外，資產購置與預算管理脫節，僅僅考慮到主觀需求，而在一定程度上忽視了資產的運行效率。這種情況導致部分新采購的固定資產閑置，出現了資金浪費和資產閑置等問題。特別是在涉密管理要求下，辦公電腦未達到最低使用年限就整機更換，從側面反映了資產運行效率不高的問題。為解決這些問題，需要建立科學的資產配置規劃機制，確保資產采購和使用與實際需求相匹配。在擬制資產配置計劃時，應該進行充分調研和評估，充分考慮存量資產的利用，避免新采購的資產閑置。同時，要加強預算管理與資產配置的銜接，確保在經費范圍內進行合理的資產配置。對于涉密管理情況，應當結合具體要求，制定合理的使用年限和更換標準，以提高資產的使用效益。

（四）資產處置存在制度落實不嚴、處置程序不規范的問題

各級財務部門對基層單位的資產監管缺乏具體和有針對性的規定，導致基層單位較為容易隨意處置資產。在實際操作中，基層單位可能擅自以變賣廢品的方式出售待處置資產，缺乏對這些資產的全面分析。資產處置過程中，缺乏對待處置資產的全面考察，未能綜合評估資產的實際價值、剩余價值以及可能帶來的經濟利益。在實施資產處置時，缺乏報廢處理規范流程，也未能做好處置后相關資產信息的整理和歸檔工作。這種情況導致資產處置的不規范性，可能引發資產流失現象。為解決這一問題，要加強對資產處置制度的建設和執行。各級財務部門應當為基層單位制定具體的資產監管規定，明確資產處置程序和要求。在進行資產處置時，必須對待處置資產進行全面分析和評估，確保了解其實際價值和剩余價值。資產處置應當按照規定的報廢處理程序進行，確保流程的規范性和合法性。同時，對于處置后的相關資產信息，要進行整理和歸檔，以便后續監管和跟蹤。

二、優化森林消防隊伍資產管理的對策

針對森林消防隊伍資產管理存在的問題，筆者有以下幾點思考與建議。

（一）強化資產管理理念，實現管理方式的轉變

在確保內部控制規范和單位實際情況的基礎上，應加大對國有資產管理制度及方法的完善力度，強調人員的國有資產管理意識。首先，要明確規定設立專職資產管理人員，負責資產管理的全部環節，特別是加強對資產登記管理工作的監管，完善資產配置、使用、管理、清查、處置等全過程資料，確保資產管理的基礎性工作得到有效開展。其次，應重視資產管理人員培訓，強化單位負責人對資產的責任意識。設立專門的學習班和培訓班，使管理人員更加了解資產管理的重要性和規范操作的必要性。通過提高管理人員的專業能力，可以更好執行和推動國有資產管理工作，確保資產得到有效監管和利用。最后，要將國有資產管理提升到與資金管理同等的高度，使兩者相輔相成。通過培訓和意識轉變，確保管理人員將國有資產管理作為一項重要工作，發揮好其對單位效益的積極作用。

（二）嚴格落實財務內控制度，細化并完善資產管理措施

要建立健全內部控制機制，使不同責任部門能夠協同配合，確保資產管理的各個環節得到有效監督和執行。分工明確：明確不同部門的職責，建立清晰的分工體系。財務人員負責資產的賬務處理，包括資產購置、報廢等財務流程；資產使用人負責資產的實際使用和維護，確保資產處于正常運轉狀態；資產管理專員負責資料臺賬管理、監督驗收手續以及登記資產信息等。相互制約：確保資產管理各關鍵環節相互分離、制約，實現相互監督和提醒。這有助于避免權責不清、操作混亂的情況，提高對資產流動和使用情況的監管效果。部門協同：加強財務、資產、業務等部門之間的聯系，建立定期的協同盤點工作。通過密切合作，實現對資產管理責任制的監督檢查，及時發現問題并采取措施解決。個人考核機制：建立個人績效考核機制，將資產管理效果與個人考核掛鉤。明確單位和個人在資產管理方面的責任，通過制度上的約束促進資產管理的合理化和科學化[3]。這可以有效激發工作人員的責任心，提高資產管理的整體效能。通過以上措施，可以建立更加嚴密的內部控制機制，確保資產管理工作能夠有序進行，提高管理效率，減少潛在風險和問題。

（三）優化資產配置，實現“資預”結合，確保資產合理配置和最大化利用

全面摸清資產底數：通過全面清查和登記資產，摸清單位資產底數，建立詳細的資產清單。這有助于規劃資產結構，確保對所有資產的全面了解，為合理配置奠定基礎。嚴格執行法規和規范：嚴格落實國家相關法律法規和行業性規范，確保資產管理工作在法規框架內進行。規范資產的采購、使用、處置等流程，避免盲目追求數量而忽略質量的問題。[4]合理制定資產配置計劃：根據單位實際需求和財務狀況，制定合理的資產配置計劃，避免重復、同質采購，將資產管理納入預算管理體系中，確保在財務范圍內進行合理配置。建立國有資產調劑和共享機制：加強統籌協調，建立國有資產調劑和共享共用機制。通過橫向流動，實現不同部門之間的國有資產調劑，充分整合國有資產資源，緩解配置不均、配置隨意、超標準配置和資產閑置等問題，提高資源的利用效率，避免資源浪費和冗余，提高整體管理效能。實現多部門資源共享，促進不同部門對資產管理的資源共享和結果共用。通過這些措施，可以更好規劃和優化國有資產配置，確保資源的合理配置和高效利用。

（四）加強資產運行監管，確保國有資產發揮應有效用

要建立完善監督管理體系，資產處置主動接受財政部門和審計部門監督，資產決算報表明細表可作為附表納入財務報表公開制度，一并接受社會監督。要嚴格執行政府采購規章制度，以政府采購方式確定車輛裝備等資產定點維修單位，實現規范化、程序化管理，加強資產使用狀態鑒定，盡可能延長資產使用壽命，發揮資產保障效益。要通過央采平臺選擇合理方式處置待報廢資產，避免以少數人的意志為轉移隨意處置資產，增強資產管理和處置程序規范性，確保森林消防隊伍國有資產不流失、不缺損。通過這些措施，可以提高資產處置的規范性，減少資產流失風險，確保在處置過程中能夠最大程度保護單位經濟利益。

結語

隨著轉制改革的深入推進，為了適應新形勢下的要求，南平市森林消防支隊需要不斷優化資產管理工作，逐步完善與國家治理體系和治理能力現代化相適應的資產管理體系。這將有助于更好提升資產規范化管理水平，確保為隊伍有效運轉和履職提供堅實的物質保障。首先，支隊應當加強對新形勢下資產管理工作的認識，深刻理解轉制改革對資產管理提出的新要求。要與國家治理體系和治理能力現代化相協調，充分結合新時代資產管理理念，促使資產管理工作更好適應當今社會發展需求。其次，支隊需要建設現代化的資產管理體系，強化信息化手段運用。通過引入先進的信息技術，實現對資產的精準監管、實時跟蹤和數據分析，提高管理效率和準確性。這有助于及時發現問題、優化管理流程，為資產的規范化管理奠定基礎。同時，要加強對資產管理人員的培訓，提升其專業水平和管理能力。在轉制改革過程中，確保人員了解新的管理制度和流程，具備適應新環境的能力，更好履行資產管理職責。最后，支隊應注重制度建設，建立健全資產管理相關制度和規范。這包括但不限于完善資產登記、清查、處置、報廢等方面的制度，確保整個資產管理工作有章可循、程序規范。同時，強調對制度的執行和監督，確保制度有效運行。通過以上措施，南平市森林消防支隊能夠更好適應新形勢下的資產管理工作要求，實現資產管理水平提升，為隊伍正常運作和職責履行提供穩固的物質基礎。這將有助于支隊更好適應現代治理的需要，提高應對各類任務的綜合能力。

參考文獻

[1]

舒景峰.淺析基層事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，（19）.

[2]谷莉.行政事業單位固定資產管理與核算探討[J].財會學習，2020（03）.

[3]王娟.對國有企業固定資產管理的幾點建議[J].中國集體經濟，2016（09）.

[4]孫秀君.行政單位資預結合對資產管理的影響[J].財經界，2015（23）.