軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全“三聯(lián)機制”管理研究

張春明

摘要：

安全風(fēng)險始終伴隨著城市軌道交通的發(fā)展而存在。本文通過對上海地鐵車站與毗鄰建筑的消防安全風(fēng)險特點和主體管理方面存在的問題進行分析，研究構(gòu)建地鐵車站及毗鄰建筑兩者協(xié)同的消防安全風(fēng)險監(jiān)管與聯(lián)防聯(lián)控機制，建立軌交車站與毗鄰建筑的消防安全聯(lián)合管理體系，完善協(xié)同應(yīng)急處置預(yù)案，并通過管理創(chuàng)新實踐，提出了改進措施和建議，為上海地鐵消防安全治理的新格局奠定了良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：軌道交通車站；毗鄰建筑；消防安全管理；三聯(lián)機制

引言

安全風(fēng)險始終伴隨著城市軌道交通的發(fā)展而存在[1]。結(jié)合城市區(qū)域規(guī)劃，上海積極實施地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)和既有車站改造，逐步形成了獨具特色的TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式，相繼推出了華潤萬象城、萬科天空之城、凱德星貿(mào)等系列項目，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮點和新地標。目前，上海全市508座地鐵車站中有157座車站（非同一運營單位管理的換乘車站分別計算）同周邊223個綜合體或單位實現(xiàn)了互聯(lián)互通，其中最多是徐家匯站，共與周邊5個商業(yè)綜合體互聯(lián)互通。軌道交通車站與毗鄰建筑的聯(lián)絡(luò)通道、連通口在給市民購物、娛樂、出行帶來方便的同時，也給地鐵帶來了較為突出的火災(zāi)風(fēng)險[2]。

軌交車站與毗鄰建筑空間火災(zāi)風(fēng)險共存，但雙方的消防安全監(jiān)管工作相對獨立[3，4]，這影響了整體的消防風(fēng)險排查、監(jiān)測與應(yīng)對成效，對進一步提升軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全管控水平形成了障礙，亟待解決。筆者基于調(diào)研的基本情況，對上海地鐵車站與毗鄰建筑的消防安全風(fēng)險特點和主體管理方面存在的問題進行分析，研究構(gòu)建地鐵車站及毗鄰建筑兩者協(xié)同的消防安全風(fēng)險監(jiān)管與聯(lián)防聯(lián)控機制，建立軌交車站與毗鄰建筑的消防安全聯(lián)合管理體系，完善協(xié)同應(yīng)急處置預(yù)案，并通過管理創(chuàng)新實踐，提出改進措施和建議。

二、軌道交通車站與毗鄰建筑的消防安全風(fēng)險特點及管理問題分析

軌道交通車站毗鄰建筑指通過共墻連通、通道聯(lián)通、一體化聯(lián)通、垂直連通、下沉式廣場連通等方式與車站相連通的建筑[5]。軌道交通車站與毗鄰建筑，尤其是大型商業(yè)綜合體，普遍存在結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)態(tài)多樣、客流密集、火災(zāi)危險性高等特點，是城市火災(zāi)風(fēng)險防控的重中之重[6]。軌道交通車站的人流是聚散型的，不會做長久逗留，車站少有可燃物，站內(nèi)凈空高大，火災(zāi)危險性較小，往往擁擠踩踏等安全問題比較突出。而商業(yè)綜合體的客流是長期聚集的，商場內(nèi)陳設(shè)的商品可燃物較多，相比具有更大的火災(zāi)危險性。只有當連通口兩個界面之間的火災(zāi)危險情況互通互聯(lián)，才能保證救災(zāi)時的一致協(xié)調(diào)性。例如，若是商業(yè)區(qū)發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)能保證相連的地鐵車站方面不出現(xiàn)人員因緊張而造成踩踏等次生災(zāi)害。

從管理角度來看[7]，一方面，軌道交通車站與毗鄰建筑責任主體多，存在多頭管理、權(quán)責不明等問題，從而導(dǎo)致共存消防風(fēng)險隱患難以發(fā)現(xiàn)，且問題暴露后整改情況不能得到有效監(jiān)督；另一方面，軌道交通車站與毗鄰建筑信息互通程度低，缺乏針對聯(lián)通口、進風(fēng)口及周邊進行施工作業(yè)、業(yè)態(tài)調(diào)整、通道封閉等可能影響正常運營以及消防安全活動的提前溝通，且發(fā)生緊急情況時各單位的信息共享渠道不通暢、協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)能力較低，從而給軌道交通車站緊急情況下的大規(guī)模人員疏散帶來了不確定因素，疏散安全難以保證。

此外，上海地鐵與毗鄰建筑還存在下列問題：一是部分商市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)態(tài)以小商品、小餐飲居多，商鋪內(nèi)易燃可燃材料多，用火用電用氣多，火災(zāi)風(fēng)險突出；二是部分商市場商鋪產(chǎn)權(quán)出售給個人所有，日常管理由商戶集資聘用人員，缺乏全面系統(tǒng)的消防管理措施；三是部分車站、商市場由于建設(shè)時間比較早，相互間存在防火分隔設(shè)施、防火間距、消防設(shè)施不足等問題。

總之，由于軌道交通車站和毗鄰建筑雙方消防監(jiān)管工作割裂，影響了整體的消防風(fēng)險排查、監(jiān)測與應(yīng)對，迫切需要形成兩者協(xié)同的消防安全風(fēng)險監(jiān)管與聯(lián)防聯(lián)控機制。

三、軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全管理“三聯(lián)機制”構(gòu)建方法

為滿足軌交與毗鄰建筑的消防安全需求，上海相繼出臺了《關(guān)于進一步加強全市大型商業(yè)綜合體暨軌道交通站點毗鄰建筑火災(zāi)防控工作的方案》（滬消函〔2020〕230號）、《關(guān)于推進上海市軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全“三聯(lián)機制”工作的實施意見》（滬安委辦〔2021〕30號）等相關(guān)文件，指導(dǎo)建立軌道交通車站與毗鄰建筑間的消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動“三聯(lián)機制”。

（一）消防安全信息聯(lián)通機制

1.建立工作聯(lián)絡(luò)小組。軌道交通車站主動對接毗鄰建筑，建立車站、毗鄰建筑、軌交與屬地公安派出所、轄區(qū)消防救援站聯(lián)絡(luò)小組。制定包含各方單位具體工作人員姓名、職務(wù)、通信方式以及軌道交通車站控制室、毗鄰建筑消防控制室、微型消防站直通電話等重要信息的《聯(lián)絡(luò)清單》，并動態(tài)更新調(diào)整，確保信息及時互通傳遞。

2.關(guān)聯(lián)信息相互報備。車站和毗鄰建筑在對連通口、風(fēng)井口及周邊施工作業(yè)、業(yè)態(tài)調(diào)整、通道封閉等可能影響運營和消防安全的活動前，填寫《施工作業(yè)告知單》并相互報備。如涉及公眾聚集性活動，應(yīng)向?qū)俚毓才沙鏊鶊髠?，并開展相應(yīng)的風(fēng)險評估。

3.豐富信息互通手段。各方單位在開展科技化、信息化改造時，綜合考慮連通單位需求，增加監(jiān)控節(jié)點，積極依托各類科技手段，強化互聯(lián)互通，共同提升火災(zāi)防控工作水平。

（二）火災(zāi)聯(lián)防機制

1.全面明確管理邊界。車站與毗鄰建筑共同明確消防安全管理責任邊界，細化完善涉及區(qū)域范圍內(nèi)的消防安全管理事項、標準和要求。對于責任邊界不明區(qū)域，及時召開會議共同協(xié)商確定；對存有爭議的部位和問題，由主管部門、屬地政府、上級單位等共同商定解決。

2.固化聯(lián)防工作機制。車站與毗鄰建筑建立“三聯(lián)機制”工作微信群，定期通報工作開展情況，對重要事項進行磋商。將連通口、風(fēng)井口及周邊區(qū)域納入每日防火巡查范圍，明確巡查事項和要求，并做好巡查記錄；發(fā)現(xiàn)對方單位存在重大隱患問題，填寫《隱患抄告單》抄告相關(guān)情況。

3.風(fēng)險隱患排查整治。車站與毗鄰建筑共同全面排查風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)隱患問題及時消除，影響范圍大、整改時間長的，由車站和毗鄰建筑共同商定整改計劃和臨時防控措施。對無法立即完成整改的隱患，采取有效防護措施。對于長期未采取整改措施的隱患問題，向上級單位、政府監(jiān)管部門反饋情況，由相關(guān)部門督辦整改。

（三）應(yīng)急聯(lián)動機制

1.加強調(diào)研熟悉。各方單位加強對車站及毗鄰建筑的消防安全重點部位、連通口、風(fēng)井口及周邊進行調(diào)研熟悉，重點了解火災(zāi)風(fēng)險及處置要點，熟悉消防設(shè)施、疏散通道等內(nèi)容，被調(diào)研單位積極做好配合工作。

2.編制修訂預(yù)案。車站和毗鄰建筑各自編制相應(yīng)的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)連通情況和場景，在預(yù)案內(nèi)增補對方建筑平面圖（與站廳同層）、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式、救援力量編成、人員配置、協(xié)同處置流程、疏散逃生路徑等內(nèi)容，明確各方單位應(yīng)急處置職責，建立毗鄰建筑、公安派出所、消防救援站等各方單位協(xié)助、應(yīng)援車站開展應(yīng)急處置的具體工作方案。預(yù)案制定完成后，雙方留存?zhèn)浒浮?/p>

3.聯(lián)合開展演練。車站每半年組織各區(qū)域聯(lián)絡(luò)單位開展一次聯(lián)合應(yīng)急演練，并做好相關(guān)記錄，留檔備查。各方應(yīng)急處置力量共同參與，熟練掌握處置要點，強化協(xié)同配合，不斷優(yōu)化處置流程。

以上“三聯(lián)機制”構(gòu)建方法是原則性的，實踐中需要根據(jù)軌道交通車站與毗鄰建筑的空間聯(lián)通特征與火災(zāi)風(fēng)險特點制定出針對性的實施方案。

四、軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全“三聯(lián)機制”管理應(yīng)用實踐

截至2022年6月，上海地鐵全路網(wǎng)共有154座車站（非同一運營單位管理的換乘車站分別計算）開展了消防安全“三聯(lián)機制”相關(guān)工作，連通毗鄰建筑或單位220家，總體建設(shè)情況和運行情況良好。通過建立軌道交通車站與毗鄰建筑間消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動的“三聯(lián)機制”，實現(xiàn)軌道交通車站與毗鄰建筑管理職責明晰、信息實時互通、隱患相互促改、應(yīng)急高效響應(yīng)，進一步健全聯(lián)絡(luò)工作機制、務(wù)實消防管理基礎(chǔ)、強化火災(zāi)防范能力、提升應(yīng)急處置水平，完善軌道交通綜合治理體系，有效防范化解軌道交通及毗鄰建筑的風(fēng)險隱患，提升軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全管控水平。下面以上海地鐵陜西南路站為例，介紹軌道交通車站與毗鄰建筑消防安全“三聯(lián)機制”系統(tǒng)建設(shè)。

上海地鐵陜西南路站位于上海最繁華的淮海路商業(yè)街，作為1、10、12三線交會的車站，每天承擔著數(shù)以萬計的換乘客流壓力。在消防安全管理、火災(zāi)防控及處置方面都有著較高的需求。且該站與百盛廣場、巴黎春天、環(huán)貿(mào)廣場等大型百貨及商業(yè)綜合體都存在連通口、風(fēng)井等設(shè)施，各單位之間存在著消防安全管理維護責任明晰、信息聯(lián)通、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動等方面的實際需求。環(huán)貿(mào)廣場是陜西南路地鐵站聯(lián)通的體量最大綜合體，在智慧消防建設(shè)中具備了一定的基礎(chǔ)條件和經(jīng)驗積累，所以選擇環(huán)貿(mào)作為陜西南路地鐵站區(qū)域試點單位。陜西南路地鐵依托信息化手段來支撐“三聯(lián)機制”的落實，主要通過三個階段完成建設(shè)。

（一）階段一：信息聯(lián)通系統(tǒng)建設(shè)

首先，通過信息系統(tǒng)的建設(shè)以及終端應(yīng)用的研發(fā)，實現(xiàn)軌道交通車站車控室、毗鄰建筑消防控制室、微型消防站等區(qū)域以及公安、消防、軌交、建筑體等相關(guān)人員之間的信息互通傳遞。其次，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、風(fēng)機、防火卷簾門、新風(fēng)空氣質(zhì)量等物聯(lián)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)采集和融合，實現(xiàn)軌交車站與毗鄰建筑之間的各類預(yù)警、報警信息的實時共享。再次，通過定位系統(tǒng)建設(shè)，對10、12號線的站臺、站廳層進行藍牙信標覆蓋，實現(xiàn)地鐵站區(qū)域人員室內(nèi)實時定位和導(dǎo)航能力。最后，通過自然語言合成、自然語言識別、終端通訊裝置的研發(fā)，實現(xiàn)系統(tǒng)與終端人員之間的指令自動推送以及自然語言消息反饋和自動識別的能力。

（二）階段二：聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

一方面，完成基于移動互聯(lián)網(wǎng)的消防風(fēng)險監(jiān)測、隱患巡查系統(tǒng)建設(shè)，通過管理端加終端移動應(yīng)用的模式，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控機制的信息化落地。依托巡查功能，固化各單位對重點檢查部位的聯(lián)合檢查工作機制，將其納入日常巡檢工作。同時，通過系統(tǒng)規(guī)范巡查檢查事項和要求，實現(xiàn)量化評價。另一方面，對風(fēng)險隱患的發(fā)現(xiàn)進行自動上報，實現(xiàn)消防主管部門的動態(tài)監(jiān)督管理，提升項目體的風(fēng)險隱患排查和處置能力。

（三）階段三：整合智能疏散模型

首先，通過電子預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)消防預(yù)案編輯能力，結(jié)合項目情況可以將各類消防預(yù)案進行電子化，系統(tǒng)可以通過智能判斷對預(yù)案進行啟動，確保應(yīng)急救援過程中救援職責明確、力量編程合理。其次，完成智能疏散系統(tǒng)建設(shè)，基于軌交車站歷史數(shù)據(jù)與實時不完備數(shù)據(jù)對人群分布進行建模，實現(xiàn)對軌交車站的實時客流分布的估算能力。然后通過人群分布與突發(fā)事件狀況的應(yīng)急疏散策略即時生成疏散方案，并通過指示終端研制、智慧疏散移動應(yīng)用等界面對引導(dǎo)策略進行分發(fā)，為救援人員、地鐵乘客提供智能疏散服務(wù)。

通過系統(tǒng)化建設(shè)，陜西南路地鐵站將“三聯(lián)機制”的工作落到實處，從信息高度融合、風(fēng)險自動識別、隱患閉環(huán)處理、資源高效協(xié)同、處置科學(xué)合理等方向為日常消防安全管理、隱患排查整治、火災(zāi)應(yīng)急處置工作智慧賦能。

結(jié)語

上海地鐵通過建立軌道交通車站與毗鄰建筑間消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)動的“三聯(lián)機制”，進一步補足軌道交通車站火災(zāi)防控和應(yīng)急處置工作短板，形成區(qū)域性聯(lián)防共治的管理效能，實現(xiàn)管理職責明晰、信息實時互通、隱患相互促改、應(yīng)急高效響應(yīng)。通過系統(tǒng)建設(shè)在陜西南路地鐵站將“三聯(lián)機制”的工作落到實處，分別從信息高度融合、風(fēng)險自動識別、隱患閉環(huán)處理、資源高效協(xié)同、處置科學(xué)合理等方向為日常消防安全管理、隱患排查整治、火災(zāi)應(yīng)急處置工作智慧賦能。

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