兩會(huì)聲音

“推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”——自我國(guó)2020年明確提出“雙碳”目標(biāo)后，2023年政府工作報(bào)告連續(xù)第三年點(diǎn)題降碳，提出完善支持綠色發(fā)展的政策。

2023年全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自各行各業(yè)的代表委員聚焦不同的問(wèn)題，卻共同傳遞出一個(gè)重要的解題思路：讓發(fā)展方式“綠”起來(lái)，需要社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)同頻共振、連鎖反應(yīng)。

聚焦前沿科技為煤炭綠色低碳發(fā)展賦能

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮

“雙碳”戰(zhàn)略背景下，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈與能源供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，建議要在煤炭安全智能精準(zhǔn)開采、煤炭清潔高效利用、煤炭與共伴生資源協(xié)同開發(fā)及新能源耦合、煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)、煤炭礦山“空氣革命”等方面聚焦用力，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”一體的新能源體系，深化“新能源+優(yōu)產(chǎn)”發(fā)展機(jī)制，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資本鏈合一的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；發(fā)揮行業(yè)組織作用，打造“基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究-關(guān)鍵核心技術(shù)突破-創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化-成熟技術(shù)應(yīng)用推廣”貫通的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)硬幣的“兩面”，既帶來(lái)了挑戰(zhàn)，更帶來(lái)了機(jī)遇。我國(guó)富煤貧油少氣貧鈾的資源稟賦、“兩個(gè)大局”交織跌宕的外部環(huán)境，決定了煤炭行業(yè)必須走清潔高效利用、與戰(zhàn)略性資源協(xié)同開發(fā)、耦合可再生能源發(fā)展的新路，扛起兜底保障能源的責(zé)任。

賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展新動(dòng)能

全國(guó)人大代表、南京市工商聯(lián)主席、南京天加環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng)蔣立

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，亦是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。

一要系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)制度保障。近年來(lái)，江蘇省強(qiáng)化碳減排目標(biāo)約束作用，不斷完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，規(guī)范排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)交易；深化污染物排放總量管理改革，全面推行工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理；推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)；實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。二要統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化協(xié)同治理。全面貫徹新發(fā)展理念，嚴(yán)格控制煤炭總量，大力發(fā)展低碳清潔能源。推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)等政策與碳排放核查制度相融合。開展江蘇產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。三要鼓勵(lì)創(chuàng)新，加速市場(chǎng)落地。江蘇鼓勵(lì)省內(nèi)可再生綠色能源企業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)市場(chǎng)化落地。四要穩(wěn)企惠企，加強(qiáng)政策扶持。在這方面，江蘇省整合已有政策工具，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供金融服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)文明的引領(lǐng)

全國(guó)人大代表、甘肅省定西市渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村黨總支書記董建新

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。在鄉(xiāng)村振興中，我們要建設(shè)擁有山清水秀田園風(fēng)光、生態(tài)宜居人居環(huán)境的新農(nóng)村，讓村民們看著舒心、住著舒服。同時(shí)也要依靠美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷增加群眾收入。

擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍 激發(fā)碳市場(chǎng)活力

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢

目前，全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋度較為單一。石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核。另外，全國(guó)碳市場(chǎng)非臨近履約期交易清淡，市場(chǎng)活躍度較低。建議應(yīng)盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高耗能行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。同時(shí)，應(yīng)完善并豐富全國(guó)碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式。碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化，有利于提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)而加快全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。在現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，可借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場(chǎng)主體交易的活躍度是碳市場(chǎng)能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵。這對(duì)防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公平減排，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。

創(chuàng)新金融工具 拓寬制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資渠道

全國(guó)人大代表，江蘇悅達(dá)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)張乃文

制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解決好資金問(wèn)題。但當(dāng)前我國(guó)尚未形成完善的綠色債券融資市場(chǎng)，民間資本利用率較低，企業(yè)資金來(lái)源主要依賴銀行等金融機(jī)構(gòu)。在金融創(chuàng)新方面，建議發(fā)展碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等。此外，建議將工業(yè)低碳改造項(xiàng)目和其他具有碳減排效益的項(xiàng)目納入金融服務(wù)范圍，拓寬企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資渠道。

綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為油氣田企業(yè)的共識(shí)

全國(guó)人大代表、中國(guó)石油天然氣股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司第二采油廠南梁采油作業(yè)區(qū)生產(chǎn)保障隊(duì)黨支部書記張紅玲

近年來(lái)，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為油氣田企業(yè)的共識(shí)。長(zhǎng)慶油田深入推進(jìn)油氣資源綠色安全開采，做到“原油不落地、廢氣不上天、廢水全利用”，著力打造清潔低碳、安全清潔高效的油氣田標(biāo)桿企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)致力于黃河流域生態(tài)保護(hù)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)提標(biāo)提速，企地聯(lián)合恢復(fù)植被萬(wàn)余畝，場(chǎng)站綠化率達(dá)到可綠化面積的90%以上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)油田、改善一方環(huán)境。

構(gòu)建軟質(zhì)塑料再生利用體系

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)分析中心主任李景虹

軟質(zhì)塑料包括日常生活中隨處可見的塑料袋、快遞袋以及食品日用品的軟質(zhì)包裝等，據(jù)估算，2020年我國(guó)用于生產(chǎn)塑料包裝的4500萬(wàn)噸原材料中，有超過(guò)2000萬(wàn)噸用于生產(chǎn)塑料軟包裝。調(diào)研中部分城市的垃圾分類管理中心反饋，在投放到其他垃圾桶里的廢棄物中，以軟塑料為代表的低值可回收物的數(shù)量經(jīng)常占到20%～40%。建議制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從軟包裝制品前端設(shè)計(jì)開始就充分考慮易回收性和易再生性。完善回收體系，探索商業(yè)運(yùn)作模式，加強(qiáng)軟塑回收利用的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)回收再生利用產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)。加大公眾宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾對(duì)低值可回收物養(yǎng)成正確的收集和投放習(xí)慣，探索出適合中國(guó)國(guó)情的可復(fù)制、可推廣的市場(chǎng)化商業(yè)模式。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)孟振平

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。目前全國(guó)電力市場(chǎng)體系尚不健全，電力市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、調(diào)節(jié)供需、配置資源的功能還未充分發(fā)揮。建議加快建設(shè)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，依托區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。一是完善跨省跨區(qū)和省內(nèi)市場(chǎng)的銜接機(jī)制，推動(dòng)打破省間交易壁壘，促進(jìn)多層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行。二是加快跨省跨區(qū)輸電價(jià)格等配套機(jī)制改革，完善價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，疏導(dǎo)一次能源發(fā)電成本，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置和保供穩(wěn)價(jià)積極作用。

把綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)全過(guò)程

全國(guó)政協(xié)委員，山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)趙建澤

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快煤炭智能綠色安全開采和清潔高效深度利用，把生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、各方面，牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

健全“碳法律”，提供可資裁判的規(guī)則之法

全國(guó)政協(xié)委員，陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鞏富文

建議修改大氣污染防治法，實(shí)現(xiàn)減污降碳一體化。統(tǒng)一“空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，完善“大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，將大氣污染物和二氧化碳減排聯(lián)合管控；制定“氣候變化應(yīng)對(duì)法”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化法律化。該法是統(tǒng)領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性法律，可對(duì)“雙碳”目標(biāo)的基本原則、減緩與適應(yīng)制度措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放評(píng)價(jià)、碳排放監(jiān)測(cè)、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中；建議修改完善其他相關(guān)法律，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)協(xié)同化。

完善企業(yè)綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、安踏集團(tuán)董事局主席丁世忠

出臺(tái)綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)、綠色金融、信貸和補(bǔ)貼等政策，助力企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新以及綠色生態(tài)圈建設(shè)等方面獲得更多資金支持。在加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)方面，建議有關(guān)部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和各方協(xié)同合作，加快開發(fā)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、不斷拓展產(chǎn)品目錄范圍、加強(qiáng)認(rèn)證的權(quán)威性，讓企業(yè)和監(jiān)管有規(guī)可依，也讓消費(fèi)者分辨綠色產(chǎn)品和服務(wù)更容易。

合理疏導(dǎo)儲(chǔ)能成本

全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)南存輝

在促進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展方面，隨著新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)，因其波動(dòng)性和隨機(jī)性等特征，對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定和綠電消納帶來(lái)了挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)對(duì)靈活性資源的需求日益提升。儲(chǔ)能作為重要的靈活性資源之一，在調(diào)峰、調(diào)頻方面具備調(diào)節(jié)范圍大、響應(yīng)迅速、控制精確的優(yōu)勢(shì)，是非常好的配置，但其健康有序發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，需要市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)培育和引領(lǐng)推進(jìn)。建議合理疏導(dǎo)儲(chǔ)能成本，合理界定輸配電服務(wù)對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)能成本，并將其納入輸配電定價(jià)成本構(gòu)成范圍，并推動(dòng)發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能的運(yùn)行和價(jià)格政策制定。同時(shí)，建議加快新型儲(chǔ)能數(shù)字化建設(shè)，合理制定新能源電源側(cè)儲(chǔ)能配置比例，出臺(tái)政策鼓勵(lì)在用戶側(cè)和電網(wǎng)側(cè)配儲(chǔ)。