教育者數字素養與技能提升策略的國際鏡鑒

摘" "要：教育者數字素養與技能提升是教育數字化轉型的關鍵。通過分析歐盟、美國與日本教育者數字素養提升的相關做法，發現其提升策略如下：從政府層面發布相關政策文件，對教育者數字素養提升進行宏觀指導；構建教育者數字素養與技能參考框架，并不斷迭代、開發教育者數字素養與技能評測工具；建設教育者數字素養發展的學習與網絡資源；鼓勵社會多方力量提供支持等。目前我國已經發布《教師數字素養》教育行業標準，但針對學習者、家長、教育技術開發人員等教育相關群體的數字素養尚未有相應的標準。可參考上述國家和地區“開發框架與指標體系—評價監測—教育培訓—認證”的發展路徑，開發適合我國國情的相關數字素養與技能框架；研發評估工具，開展教育者數字素養與技能測評與認證；多方協同，豐富教育者數字素養與技能學習資源，從而為我國教育相關群體的數字素養與技能提升提供全面支撐。

關鍵詞：數字素養；教育者；數字化轉型；指標體系；評估工具

中圖分類號：G434；G451.6" " " 文獻標志碼：A" " "文章編號：1673-8454（2023）07-0038-08

一、問題提出

數字紅利與數字鴻溝并存是這個時代的特征。數字技術在迅速改變著人們工作、生活、學習方式的同時，也帶來了信息安全和個人隱私被侵犯的風險。因此，數字技術也對公民的能力構成、教育的人才培養提出了新的要求。全球主要國家和地區已把提升國民數字素養作為謀求競爭新優勢的戰略方向，紛紛出臺戰略規劃，開展面向全民的數字素養教育，提升人力資本水平。我國在2021年發布的《“十四五”國家信息化規劃》中將全民數字素養與技能提升作為優先行動。在《提升全民數字素養與技能行動綱要》中明確了全民數字素養與技能提升的各項任務，提出“提高教師運用數字技術改進教育教學的意識和能力，增強中小學、職業院校和普通高校專業教師的教學能力，持續壯大高水平數字技能師資力量”。[1]歐盟、美國、日本等在數字素養研究與實施方面進行了大量有益探索，對數字素養的內涵進行了系統闡述，發布的數字素養框架成為數字素養教育的重要參考。通過對上述地區與國家在教育者數字素養提升方面相關做法的分析，可為我國教育數字化轉型進程中的教師數字素養與技能提升提供鏡鑒。

二、教育者數字素養與技能提升的國際策略

不同的語境中，“數字素養”“信息素養”與“網絡素養”均被使用，涉及信息社會中所需的知識、技能與態度多個方面的素養[2]。因此，盡管本文是討論教育者數字素養與技能，但在梳理相關政策文獻時，信息素養、網絡素養相關的文獻也會被納入進來。

（一）歐盟：以數字素養框架為基礎，提升教育者數字素養

一直以來，歐盟非常重視教育數字化轉型，尤其重視教育者數字素養框架構建與能力水平的評估監測。

1.以通用數字素養框架為基礎，開發教育者數字素養框架

成熟的數字素養框架可為數字素養的監測與培養提供基本理論遵循。歐盟開發的《歐洲公民數字素養框架》（Digital Competence Framework for Citizens）是國際上最具影響力的數字素養框架之一。自2013年1.0版本發布以來不斷迭代，目前最新版本為2022年3月更新的2.2版本。該框架日趨成熟，被歐盟各國廣泛采用，也成為歐盟各國教師數字素養與技能框架開發的重要參考。數字素養具有很強的實踐性，與職業密切相關。基于此，在《歐洲公民數字素養框架》的基礎上，歐盟還研發了針對不同群體的數字素養框架，其中2017年發布的《歐盟教育者數字素養框架》（European Framework for the Digital Competence of Educators）是面向教育者的數字素養框架，被歐盟多個國家直接采用，或以此為基礎開發適合本國國情的教師數字素養框架。

《歐盟教育者數字素養框架》的發布是為了實現歐盟成員國教師數字素養與技能的精準化提升，并充分利用數字技術進行教育創新。該框架由專業化參與域、數字資源域、評估域、教學與學習域、賦能學習者域、促進學習者數字素養域6個相互關聯的一級素養域，以及包含22個具體素養的子域構成。根據教師的數字素養水平，分成A1為新手、A2為探索者、B1為綜合者、B2為專家、C1為領導者、C2為開拓者等6個層級[3]。

據2019年發布的《歐洲學校的數字教育》（Digital Education at School in Europe）[4]報告顯示，約三分之二的歐盟成員國都認為數字素養是教師必備素養之一，近半數的歐盟成員國參考了《歐洲公民數字素養框架》對數字素養的描述。有些國家對教師數字素養的描述較為寬泛，有些國家則針對教師的職業特征進行了具體描述，但無論是寬泛的描述還是具體的描述，都認為教師必須要將數字技術有效地融入教學與學習過程中。西班牙、愛爾蘭、立陶宛、奧地利、克羅地亞等歐盟成員國，根據實際情況，開發了具有本國特色的教師數字素養框架。各國框架在形式與內容上存在差異，如愛爾蘭的《數字學習框架》（Digital Learning Framework）[5]提供了教師個人實踐、合作實踐的標準；西班牙的《教師通用數字素養框架》（Common Digital Competence Framework for Teachers）[6]參考《歐洲公民數字素養框架》的5大素養域，提出了針對教師發展需求的21項能力，并根據熟練程度劃分為6個發展階段，以幫助教師評估他們的技能并不斷提升。

2.提供專業發展支撐，推進教育者數字素養培育

多數歐盟成員國都從政府層面建立了教師網絡，如法國、克羅地亞、奧地利、斯洛文尼亞等建立了專門致力于數字教育的網絡，通過數字資源平臺或門戶網站構建教師數字社區，為教師提供數字學習資源支持以及專業發展機會。如2021年法國推出的“教育數字領地”（Les Territoires Numériques Educatifs）項目，提供包含了資源、工具在內的“數字工具包”，以此提升教師和主管人員的數字素養與技能[7]。立陶宛通過教育發展中心為各學段在職教師提供數字專業發展培訓，幫助教師發展特定的數字素養以及課堂數字技術[8]。根據《歐洲學校的數字教育》統計，約半數國家在學校中設立了數據協調員（Digital Coordinator）職位，負責支持教師的數字教學開展。該角色通常由信息技術教師或專門負責數字教育的教師承擔。在愛爾蘭、芬蘭等國，每所學校都設立單獨的數據協調員職位；在希臘、波蘭等國家，一位數據協調員服務多所學校。

3.開發測評工具，開展教育者數字素養評估與認證

為更好地發揮《歐盟教育者數字素養框架》的指導作用，歐盟開發了基于該框架的教育者評估系統（Check-In），被多個國家使用并驗證了其具有較高的信效度。為響應新技術的發展，積極呼應新冠疫情對教育提出的新挑戰，該系統的替代工具：教師使用創新技術對有效學習的自我反思工具（SELFIE for TEACHERS）[9]在2021年10月發布，目前支持24種歐盟國家語言。該工具同樣基于《歐盟教育者數字素養框架》開發，適用于中小學教師對利用數字技術進行教學與專業發展水平的自測，并提供可視化、個性化反饋，為后續教師數字素養提升提供依據。

另外，歐盟基于“伊拉斯謨+”計劃（Erasmus+），開發了技術增強教學自測工具（Technology Enhanced Teaching Self-Assessment Tool）[10]，從數字教學、數字內容使用與生產、數字溝通與協作、數字公民等4個維度來評估教師的數字教學能力，每個維度又包含多個領域，每個領域由多項具體的教學能力組成。根據不同的水平，每項能力被劃分為初學者、入門、上手、精通、專家5個等級。目前，該工具可以支持德語、法語、希臘語等18種語言，被捷克、愛沙尼亞、西班牙、塞浦路斯、葡萄牙和斯洛文尼亞等國采用。除了歐盟層面的教師數字素養測評工具外，也有成員國自主開發了本國的教師數字素養評估工具，并進行相關認證。如在西班牙，教師可通過上傳其在數字素養方面取得的成就以及輔助材料到“教師數字素養檔案包”，從而獲得數字素養水平的認證[11]。

（二）美國：開發數字學習指南，多方協同提升教育者數字素養

美國是教育技術相關政策與實踐最為豐富的國家之一，在教育者數字素養培育方面一直位居世界前列。美國教育部教育技術辦公室自20世紀90年代起，先后發布了多個國家教育技術計劃（National Education Technology Plan，NETP）和多個版本的教師教育技術標準，且在2008年的版本中將“教師”改為“教育者”（Educators）。2021年，美國教育部教育技術辦公室發布《教師數字學習指南》（Teacher Digital Learning Guide）[12]與《學校領導者數字學習指南》（School Leader Digital Learning Guide）[13]，旨在提供重要的資源、工具以及指導策略，支持教師和學校領導者在適應數字化潮流的基礎上，更好地服務于數字時代的教學，促進學生向高質量方向發展。

1.發布數字學習指南

《教師數字學習指南》旨在幫助教師能夠達到使用數字技術4個方面的目標，如表1所示，分別是具備訪問資源、數字公民與安全、隱私與保護的能力；通過數字技術為學生提供個性化的學習服務；通過網絡等方式與家庭合作支持學生發展；利用數字技術不斷學習和完善自我。在每個部分中，該指南還提供了相關注意事項、指導策略、資源，并從規劃與評估、教與學、溝通等方面提供反思問題，以幫助教師更好地進行數字化教學。

《學校領導者數字學習指南》則是幫助學校領導者思考、計劃、資助、實施、維護和調整學習計劃，以滿足學生和教師的需求。該指南共包含4個方面的內容（見表2）：擁抱數字學習領導力；評估、構建和維護基礎設施；為學生的個性化學習服務；與家長合作支持學生發展。同樣，每個部分都提供了注意事項、指導策略、資源以及反思問題，以幫助學校領導者完成數字時代的角色轉變。

2.發起“數字素養加速器”計劃

2021年，美國教育部教育技術辦公室發起了“數字素養加速器”（Digital Literacy Accelerator）[14]計劃，鼓勵更多的主體參與到數字素養教育相關工作中來，為教師、學生提供數字素養資源、工具或解決方案，如課程、游戲或小插件等，旨在幫助教師與學生學習和加強數字素養的關鍵技能，特別是識別和處理數字空間中的錯誤信息（Misinformation）①。2021—2022年，該計劃提供了專門針對虛假新聞的“虛假新聞探測器”（Fake News Fitness）、解決數字技術過度使用的“輕技術”（Little Tech）、打擊深度偽造（合成視頻）的“保持真實”（Keep it Real）、幫助教師重構課堂的“超越等級的學習”（Learning Beyond Grades）等工具與資源，為教師數字化教學提供了支持。

（三）日本：構建數字素養教育體系，奠定教育者數字素養培育基礎

從制定有利于素養提升的文件策略、法律法規，到建立教師數字素養培訓網站及組織機構，再到構建教育者數字素養評價體系，日本形成了全方位、多維度的教育者數字素養提升模式。

1.制定數字素養教育政策及法律法規

2023年3月，日本中央教育審議會發布《關于下一屆教育振興基本計劃》。在“教育數字變換的推進”這一章節中，著重強調要推進教育數字化這一形式從“特別化”轉變為“日常化”。因此要不斷提高在這一過程中起推動作用的教育者的數字素養[15]。文部科學省也將學生相關的學習課程進行了修訂，將“數字素養”定位為構成學習的基礎素質和能力，并決定跨學科發展。基于該修訂，還編寫了《教育信息化手冊》，要求每一位教育者都要意識到提高數字素養的必要性，并對推出的培養教育者數字素養示范課程的內容及所需時間進行了詳細介紹。鼓勵教育者積極參與相關研修，提升自己的數字化能力，并有效地將其應用于教學過程中，以此提高受教育者的學習欲望和興趣，實現“主體性、交互性、深度學習”[16]。

日本還制定了相關法律法規，用以推進教育數字化，提高教育者數字素養。在2019年頒布實施的《學校教育信息化推進法（令和元年第47號法）》，旨在通過確立的基本原則，明確國家和地方政府在推進教育信息化中所要擔負的責任，并制定了學校教育信息化推進的計劃及相關措施。其中，強調教育者要利用數字化技術改進教育方法，提高學校管理效率，相關機構也要采取措施培育教育者，以此來提高其數字化能力[17]。

2.建立教師數字素養培訓網站及組織機構

2008年，日本教育技術振興協會委托教育信息化促進協會，創建了通過在線學習方式培養教師信息通信技術能力的系統。在該系統中，教師可以通過學習實用案例材料，掌握培養學生利用數字化設備學習過程中所需具備的技能，以此提高教師自身信息通信技術使用能力，在培訓完成后，系統會頒發相應的結業證書。

自日本總務省提出“信息通信技術數字素養教育”的主張后，文部科學省從2015年起，派遣大學教授、政府信息技術相關部門專員組成信息通信技術教育顧問專員組織。此類專員以改善地方信息通信技術環境為目的，如去往有需求的學校提供電子設備配置、信息技術規劃、教師研修培訓等援助，解答來自地方自治團體和教育委員會等組織的咨詢。信息通信技術教育顧問專員組織每年以演講、案例介紹、問答等形式舉辦8次在線研究會，以此推進基于信息通信技術的教育計劃[18]。在此過程中，通過咨詢顧問專員所獲得的知識和技能被匯編為實用案例手冊，分發給教育行業的相關人員。

3.構建教育者數字素養評價體系

高水平的師資力量是順利開展學生數字素養教育的關鍵。2018年，日本《第3期教育振興基本計劃》對教師的信息素養教學能力提出要求，發布了教師信息通信技術指導能力評價列表（見表3）[19]。該評價體系的對象包含普通教師及信息通信技術教育顧問專員。評價的能力范圍包括：利用信息通信技術進行授課的能力、信息道德指導能力、校務信息通信技術使用能力等，將信息通信技術教學能力作為教育者的基本素質和能力[20]。

三、結論與啟示

通過分析歐盟、美國與日本教育者數字素養提升的相關做法，本研究發現其提升教師數字素養的主要策略如下：從政府層面發布相關政策文件，對教師數字素養提升進行宏觀指導；構建教師數字素養與技能參考框架，并不斷迭代、開發教師數字素養與技能評測工具；建設教師數字素養發展的學習與網絡資源；鼓勵社會多方力量提供支持等。

（一）加強理論研究，研發教育者數字素養與技能框架

教育數字化轉型不僅需要一線教師在教與學層面進行創新，還需要學校領導者、家長以及教育技術開發者等所有教育相關群體的共同努力。如《歐盟教育者數字素養框架》采用了“教育者”（Educators）的表述來替代“教師”（Teacher）。美國在發布《教師數字學習指南》《學校領導者數字學習指南》等文件的同時，還發布了《家長與家庭數字化學習指南》（Parent and Family Digital Learning Guide）、《教育技術開發人員指南》（Ed Tech Developer’s Guide）等。

我國自2013年啟動全國中小學教師信息技術應用能力提升工程以來，有效提升了中小學教師的信息技術水平，推動了教育信息化進程。2022年11月，教育部又發布《教師數字素養》教育行業標準[21]，提出了包含數字化意識、數字技術知識與技能、數字化應用、數字社會責任、專業發展5個維度的數字素養框架，為教師數字素養的培訓與評價提供了重要依據。正如前文所述，教育數字化轉型需要所有教育相關主體的共同努力，因此，還需針對學習者、家長、教育技術開發人員等教育相關群體的數字素養展開理論研究，發布行業標準。

（二）研發評估工具，開展教育者數字素養與技能測評

綜上可知，歐盟從區域層面開發了教育者數字素養測評工具，也有成員國根據本國情開發了自己的測評工具，這些都為相關評估與監測工作的開展提供了工具支撐[22]。這些基于互聯網的測評工具不是為教育者提供一個抽象的分數，而是通過提供一個可視化的測評報告，形象直觀地報告教育者的數字素養與技能發展水平，并提供學習指導與發展路徑。另外，數字素養與技能評測工具的開發，不僅可為教育者個人評估提供支持，還可以根據測評結果，發現不同地區、不同群體教育者的數字素養水平差異，從而制定有針對性的發展策略，有效地彌合“數字鴻溝”。

因此，以教育部發布的《教師數字素養》教育行業標準為依據，開發符合我國國情的數字素養與技能測評工具，為教育者自測與政府監測提供支撐，具有重要意義。可從政府層面定期開展大范圍監測，編制并發布我國教育者數字素養與技能發展水平報告，以評促建、以評促用，指導各地區開展教育者數字素養與技能的培訓工作。

（三）開展多方協同，豐富教育者數字素養與技能學習資源

無論是歐盟，還是美國、日本都開發了豐富的數字素養與技能學習資源。學習資源既包含教師職前的學習課程，也包含職后職業發展的培訓課程，以及網絡資源與教學工具。參與資源建設的主體既有政府、學校，也包含相關協會組織與企業。我國也對教育者數字素養與技能學習資源的多個層面進行了探索。2022年上線的國家智慧教育公共服務平臺包含教師研修、教師能力提升、名師名校長工作室等模塊，可以支持跨區域的教師培訓、資源分享與協同教研[23]。例如，華東師范大學面向全日制本科師范生推出“師范生在線教學能力微認證體系”；蘇州打造出首席信息官、數字教研員、數字教師、數據分析師、數據安全師等相關人員隊伍[24]。另外，包括企業在內的社會力量也是數字素養與技能學習資源的重要提供方。如新冠疫情期間，一些企業提供的在線工具與資源有效地支撐了全國的“停課不停學”。當然，多主體協同的過程中，也會出現標準不統一、企業逐利等問題，這就要求政府層面完善相關的法規與制度，在激發多主體參與積極性的同時，引導行業健康可持續發展。

綜上所述，從國際經驗來看，教育者數字素養與技能的提升，遵循了“開發框架與指標體系—評價監測—教育培訓—認證”的發展路徑。目前我國已經發布《教師數字素養》教育行業標準，在此基礎之上，還應繼續研發其他教育主體的數字素養標準，不斷完善數字素養標準體系，開發相應的評估工具，豐富數字素養學習資源，完善認證體系，為教育從業人員數字素養與技能的提升，提供全面支撐。

注釋：

①這類信息主要包括三種：錯誤信息（信息是錯誤的，但發布或共享的時候未出于惡意目的）；虛假信息（為達到傷害目的，故意創建或傳播的虛假信息）；惡意信息（以造成傷害為目的傳播與共享的真實信息，包括個人隱私或侵害個人聲譽的信息）。

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International References of Educators’ Digital Literacy and Skills Improvement Strategies

Xinfeng GAO1， Huimin ZHU1， Danshu PANG2

（1.Animation and Media College， Qingdao Agricultural University， Qingdao 266109， Shandong;

2.Education Research and Guidance Center of Chengyang District， Qingdao 266109， Shandong）

Abstract： Educators’ digital literacy and skills enhancement is the key to digital transformation of education. By analyzing the relevant practices of educators’ digital literacy enhancement in the EU， the US and Japan， it has been found that their enhancement strategies are： issuing relevant policy documents at the government level to provide macro-guidance for educators’ digital literacy enhancement; building a reference framework for educators’ digital literacy and skills， and continuously iterating and developing tools for educators’ digital literacy and skills assessment; building learning and online resources for educators’ digital literacy development; encouraging multiple social forces to provide support， etc. At present， China has issued the education industry standards of Digital Literacy for Teachers， but there are yet no corresponding standards for learners， parents， and educational technology developers. We can refer to the above-mentioned countries and regions’ development path of “development framework and indicator system-evaluation and monitoring-education and training-certification” to develop a digital literacy and skills framework suitable for China’s national conditions; develop assessment tools and carry out The development of assessment tools and the development of digital literacy and skills assessment and certification for educators， and the collaboration of multiple parties to enrich digital literacy and skills learning resources for educators can provide comprehensive support for the improvement of digital literacy and skills for education-related groups in China.

Keywords： Digital literacy; Educators; Digital transformation; Indicator system; Assessment tool

編輯：李曉萍" "校對：王天鵬

DOI： 10.3969/j.issn.1673-8454.2023.07.005

作者簡介：高欣峰，青島農業大學動漫與傳媒學院副教授、碩士生導師，博士（山東青島 266109）；朱慧敏，青島農業大學動漫與傳媒學院碩士研究生（山東青島 266109）；龐丹書，青島市城陽區教育研究指導中心一級教師（山東青島 266109）

基金項目：2021年度山東省本科教學改革研究重點項目“混合式教學情境下應用型高校學生評教改革與實踐”（編號：Z2021086）