高校公共衛生治理能力提升策略研究

[摘" 要]高校是疫情防控的重點部位和關鍵環節，是基層社會治理中的重要組織部分。全面客觀認識校園疫情防控的特殊性、復雜性和艱巨性，落實疫情防控“四方責任”中的主要責任，做好高校師生的教育引導、輿情監測預警和校園疫情應急處置，筑牢校園安全防線，是高校落實立德樹人根本任務，提升治理能力和治理水平的重大現實課題。

[關鍵詞]疫情防控" 高校" 基層治理能力

陜西高校網絡思想政治工作研究重點課題“新冠肺炎疫情防控背景下高校網絡輿情治理策略研究”（項目編號：2022WSYJ100562）。

當前，我國疫情防控進入新的階段，全國整體疫情已進入低流行水平。高校作為基層防控力量的重要組成，隸屬于不同的部委、不同的地區、不同的地方，具有人員密度大、流動性強、社會性強、人員及組織復雜等群體性特征，做好新階段的常態化疫情防控，提升公共衛生治理能力，仍是高校面臨的一項重要任務。因此，高校要深入貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示，認真落實好“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，明確職責定位、發揮比較優勢，從嚴從實、科學精準地做好防控，確保師生生命健康，高效統籌校園疫情防控和學校事業高質量發展。

高校在公共衛生治理中的角色與功能定位

作為立德樹人的搖籃，高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命；作為基層治理的特殊社會組織，高校是疫情防控的重點部位和關鍵環節，也是落實疫情防控“四方責任”的重要主體。高校要明確自身角色定位，將疫情防控工作作為一項維護社會大局穩定、人民生命安全的復雜社會系統工程來抓，將五大使命融入統籌疫情防控和教書育人各領域、各方面、各環節，從嚴從實筑牢校園穩定安全防線。

1.明確“教育者”角色，堅持全員全過程全方位育人

高校的立身之本在于立德樹人，要緊緊圍繞人才培養的核心任務，因時因勢優化完善防控措施，高質量保障學生開學返校、日常教學、考試、就業等。聚焦“四個面向”，結合疫情防控涉及的專業領域，優化專業和課程設置，合理布局學科方向，為國家和社會培養更多創新型、應用型、復合型人才。緊抓關鍵時間節點開展思想政治教育，引導學生心懷“國之大者”，培養理性平和的心態，端正人生奮斗目標。

2.明確“管理者”角色，全面履行好疫情防控主體責任

高校的疫情防控工作接受屬地和上級教育主管部門雙重管理。建立黨委統一領導機制，堅決扛牢疫情防控政治責任，認真落實教育系統和屬地政府關于疫情防控的工作要求，做好學校、職能部門、學院之間的緊密銜接、高效協同，形成橫向到邊、縱向到底的工作機制。強化區域統籌，細化開學返校等重點環節疫情防控要求，完善應急處置預案并強化相應保障機制，配合做好資源調度、疫情緊急處置和師生健康管理服務等工作，加強疫情防控信息溝通和共享。做好宣傳教育和全員管理，開展日常傳染病防控知識和技能培訓，提高師生員工防病意識和自我防護能力，引導師生樹牢并自覺踐行“健康第一”理念，當好自身健康第一責任人。堅持全員管理、全面覆蓋、全力保障，確保師生健康、校園安全。

3.明確“服務者”角色，實現服務師生與服務社會有機統一

及時面向全體師生發布校園管理、教學考試、畢業就業、開學返校等校園防控措施，對師生的疑惑顧慮進行積極有效的回應。堅持“以人為本”理念，持續落實“接訴即辦”要求，切實解決師生的急難愁盼問題，做好校園服務保障，強化關心關愛，確保師生安心、放心、舒心地在校學習生活。結合高校在應對重大疫情中的科研和人力優勢，動員師生在保障自身安全的同時，主動參與疫情防控理論和實踐工作，服務社會發展大局。

高校在公共衛生治理中的優勢

1.完善的制度體系是治理之“基”

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，具有多方面的制度特色與制度優勢。高校作為黨領導下的社會主義高校，始終堅持以黨委領導下的校長負責制為根本制度，不斷補充、修訂、完善黨委在辦學治校方面的各項制度，歷經多年探索、發展和變革，已經逐步形成一整套規范化、常態化、創新性的制度體系。因而，在面對新型冠狀病毒感染疫情等重大公共衛生突發事件時，高校能夠將制度優勢和治理效能轉化融合，有效預見和及時防范化解風險，為學校改革發展奠定堅實的制度基礎。

2.健全的組織結構是破題之“法”

習近平總書記強調，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。在應對新型冠狀病毒感染疫情過程中，高校黨委堅決貫徹落實黨中央的決策部署，把防控疫情作為當前的首要任務來抓，從抓核心、抓關鍵、抓隊伍三方面破題，形成黨委領導、齊抓共管、各負其責的組織體系和閉合完整、全面覆蓋的工作鏈條，校屬單位黨組織迅速響應、壓實疫情防控責任，基層黨支部主動作為、建強堡壘，從嚴從實、從緊從快抓好學校各項防控措施落實，黨的組織優勢、組織功能、組織力量進一步發揮。

3.高素質治理主體是成功之“鑰”

高校治理主體有廣義和狹義之分，從狹義上講，高校管理者、師生員工是治理的主體。高校管理者承擔學校治理的具體組織實施工作，師生員工作為重要參與主體，需要積極響應學校的治理舉措。無論是管理者還是師生員工，高校的治理主體相較于社會基層治理而言，政治素質、管理水平、接受能力更強，因而在推進治理方面的成效更為顯著。在疫情防控期間，各高校堅決落實好“一校一策”，健全和完善應急處置方案，組織師生全面開展多場景、實操性應急演練，引導師生員工增強防控意識，不斷提升學校應急處置能力，有效實現疫情防控和教育教學的統籌推進。

高校公共衛生治理能力的提升策略

習近平總書記指出，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。在常態化疫情防控過程中，不斷總結積累治理經驗，增強高校公共衛生治理和應急處突能力和水平，是推進教育治理現代化的重要內容，也是教育高質量發展的必然要求。高校要充分認識常態化疫情防控對學校工作理念、工作手段提出的更高要求，堅持精細化、科學化、人性化的工作理念，進一步發揮自身的制度、組織、人才等治理優勢，從堅持和加強黨的全面領導、提升信息化水平、做好師生教育引導等方面強化治理效能。

1.突出政治優勢，全面堅持和加強黨的全面領導

全面堅持和加強黨的全面領導，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是推動高校治理重心下移、開展基層社會治理的前提。校黨委要深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神，統一思想、堅定立場，勇擔政治責任，提升精準防控水平，進一步壓實主體責任，筑牢疫情防治安全底線。

一是增強領導力：強化高校黨委在疫情防控中的領導核心作用。高校黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實履行好疫情防控主體責任，及時組建學校健康驛站管理專班，明確細化工作分工，健全運行機制，壓實工作責任，有效實現宣傳、組織、學工、團委、網絡、后勤、保衛以及各基層黨組織等多部門的銜接配合和溝通協調，積極應對和處置高校疫情防控中的各類風險點，統籌做好疫情防控和學校發展各方面工作，把黨中央和上級決策部署的各項任務落到實處，凝聚起內涵式高質量發展的磅礴力量。

二是強化組織力：充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。學校黨委要以疫情防控為契機，以健全組織體系為切入點，發動各方力量加強應急治理體系的理念研究和系統思考，形成“校黨委—二級單位黨組織—黨支部”三級聯動，構建起高校治理的“四梁八柱”，建立覆蓋全體師生的綜合協調、情況排查、物資保障、教學監督、宣傳引導、信息報送等分工負責機制，做到制度更健全、分工更合理、管理更有序、落實更到位。

三是提升服務力：用實際行動守護廣大群眾的健康和安全。高校要動態分析學生感染變化趨勢，著力提高疾病監測預警信息化水平；組織動員廣大師生黨員自覺扛起疫情防控的責任，主動參與疫情防控救治志愿服務，闡釋防疫政策、宣傳抗疫成果等實踐中，帶頭擔當作為，認真履職盡責，進一步把黨密切聯系群眾的優勢轉化為疫情防控的強大政治優勢，共同筑牢群防群治戰線。

2.完善制度保障，增強重大疫情的應對處置能力

突如其來的疫情對人民群眾的生命健康造成重大威脅，給經濟社會發展帶來重大挑戰，尤其是給高校大學生帶來學習模式、生活方式、就業壓力等新困難，也增加了高校應急處置的壓力。因此，高校要以疫情防控為契機，強化對廣大師生的法治觀念教育，嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，把制度執行和監督貫穿疫情防控的全過程，用法治思維和法治方式抓好高校治理。

要強化應急響應機制，結合疫情防控形勢，成立領導小組，圍繞疫情防控各階段的重點任務和關鍵環節，周密謀劃部署，加強專項業務培訓，建立完善細化各項工作方案和預案，進一步增強新階段疫情防控統籌能力。細化師生健康臺賬，做好疫情防控常態化下全體師生員工的個人健康監測，建立重點人員名冊，全力細致排查與疫情相關情況，做到不遲報、不漏報、不瞞報。建立重大突發事件上報機制，針對突發事件，高校要確保第一時間進行應對處置，并及時向上級部門報告事件處置情況，與屬地和媒體做好信息溝通，避免出現“信息孤島”。開展高校應急處置專題攻關機制，結合疫情防控期間發生的現實案例進行課題研究，圍繞高校治理能力、思想政治教育、意識形態工作等專題開展重大理論和實踐研究，形成一批有代表性、有借鑒和推廣價值的高質量研究成果。

3.強化硬件建設，以信息化推進高校治理現代化

習近平總書記強調，要鼓勵運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發揮支撐作用。對于高校而言，強化關鍵領域和關鍵環節的科技支撐，是推進基層治理創新、突發事件預判、響應和處置能力的重要手段。

一要提升網絡信息化運用能力。發揮“大數據+網格化”疫情防控工作優勢，動態做好日常網絡輿情監測，重點做好如開學返校季、畢業季、重大節日等特殊時間節點，以及類似新型冠狀病毒感染疫情等重大突發公共事件的輿情信息監測，精確掌握師生思想動態，做到早發現、早處置、早報告，全方位促進輿情管理科學化、精準化。二要樹立大數據治理理念，充分運用信息化手段開發疫情監測等各類服務平臺，精準把握師生需求，及時收集疫情防控期間廣大師生在校學習、工作、生活等方面的意見和建議，提升全體師生對學校教育管理服務工作的信任度和滿意度。三要加強教師在線教學能力提升。整合優質在線課程教學資源和慕課資源，優化課程平臺，提高網絡傳輸能力，進一步加強教師在線授課技術和方法培訓，提升教師信息化素養和在線教學能力，在線上教學中更好落實立德樹人根本任務。

4.加強宣傳教育，上好疫情防控“大思政課”

習近平總書記強調，統籌網上網下、國內國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心，更好維護社會大局穩定。對于高校而言，提升治理能力和治理水平，必須堅持以社會主義核心價值觀為引領，將正面引導與應急處置有力結合，系統謀劃，一體推進。

要構建傳播矩陣，提升“傳播力”。高校要充分把握網絡媒體的特性和網絡輿情的傳播特點，統籌高校宣傳、學工等各職能部門，依托網上網下各類教育資源和載體，構建傳播矩陣；根據防疫的時間節點和變化態勢，切實把握輿論導向，及時發布重要信息，注重回應關注焦點，全面展示學校疫情防控工作動態、做好健康知識普及，以新聞輿論的傳播力、引導力、影響力和公信力構建疫情防控宣傳工作大格局。要回應關注焦點，增強“引導力”。高校要用好用活“多微一端”等新媒體資源，面對相關網絡輿情和風險輿情信息，第一時間與學校有關部門啟動協同調查程序，及時抓取正面有效的報道內容和形式，科學適時地做好對外宣傳和新聞發布，糾正極端輿論偏向、匡正錯誤價值導向。要搭建情感共鳴，拓展“影響力”。高校要注重緊扣學生的話語表達方式和接受特點，聚焦重心、挖掘特色，突出亮點，深度挖掘在疫情防控等公共突發事件中涌現出的先進教師、學生、校友等典型人物的先進事跡，推出有深度、有溫度、有力度、有熱度的精品力作，用“身邊事、暖心事、感人事”激發學生的愛校榮校意識，凝聚全校師生共克時艱的精神力量，變“疫情危機”為“育人契機”。要做好警示教育，增強“震懾力”。對于違反疫情防控大局的關鍵少數，要以點帶面，開展群體性教育，引導廣大師生正確認識當前疫情防控形勢，不斷提高干部師生的政治意識、大局意識、法治意識和規矩意識，帶頭做疫情防控工作的表率。

5.堅持“以人為本”，增強服務師生意識和能力

面對新階段的疫情防控，維護全校師生正常的教學和生活秩序，統籌好疫情防控與學校高質量發展，是積極降低疫情不利影響、維護學校改革發展穩定大局的根本要求。高校要堅持以人為本，聚焦師生學習、生活、工作所需，將具體舉措與就餐、用網、就醫、洗澡、購物等切身問題緊密結合，不斷增強師生獲得感、幸福感、安全感，確保師生身心健康和生命安全。

主動走進一線，做好師生貼心人。高校要創新管理模式，加強院際工作聯動，充分發揮輔導員、學生黨員、學生干部和志愿者等力量，依托“一站式”學生社區和教師黨員先鋒隊，形成群防群控的“紅色網格”工作機制。及時收集師生訴求，通過電話、語音、視頻等多種形式持續開展針對性、常態化的心理健康指導和援助，做好心理健康教育和心理疏導，及時化解恐慌、焦慮等負面情緒，強化心理重癥和危機識別與干預，及時防范化解重大風險，做到問題不出公寓、社區。

積極擔當作為，辦好師生關心事。高校要針對疫情防控期間的管理要求，通過開展直播帶崗、舉辦線上招聘會等進一步優化招聘服務，通過開展簡歷問診、職業生涯規劃團輔等進一步加強就業指導，用心用情做細做實高校畢業生就業等關乎學生發展的現實需求。要適當做好日常基礎性服務保障工作，為師生健康生活提供優質服務、創造良好條件，創造更加充實的獲得感和安全感。

結" 語

疫情防控工作不僅考驗國家的治理效能，更是對高校治理能力和治理水平的一次大考。高校要站在政治的高度，深入學習貫徹習近平總書記關于疫情防控的重要指示精神，按照新冠病毒感染“乙類乙管”有關政策要求，進一步優化內部治理結構，創新治理手段，健全治理機制，調動各級參與主體的內生動力、激發各方活力，為保障師生生命安全和身體健康筑牢制度防線、組織防線、服務防線，努力營造風清氣正、治理有方的校園環境，為扎根中國大地辦好中國特色社會主義大學提供堅強保障和堅實基礎。

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