越南汽車法規準入及認證制度探究

關鍵詞：越南汽車法規；汽車準入；登檢制度；COP審核

0引言

近年來，越南政局穩定，營商環境不斷改善，對外開放程度也不斷提高。而且越南現在正處于人口紅利期，15～64歲勞動人口在總人口的占比為69.8%，勞動力資源充足，吸引了越來越多的外商投資。越南是東盟第4大汽車市場，隨著其對東盟自由貿易協定的逐步貫徹落實，外資投資優惠政策不斷落地。

據越南海關總局數據，2022年越南汽車進口量達17余萬輛，進口總額達38.4億美元，數量和金額分別同比增加8.5%和5.0%。越南人口接近1億，但汽車保有量僅為16輛/1000人，這個比例遠低于其他東盟國家。如馬來西亞為341輛/1000人，泰國為196輛/1000人，印尼為55輛/1000人。由此可見，越南汽車市場有很大的發展潛力。本文對越南汽車市場的用車環境、法規準入要求和認證管理制度進行研究，希望能對中國車企進入越南市場提供參考。

1越南用車環境分析

越南地處北回歸線以南，屬熱帶季風氣候，年平均降雨量為1500～2000mm，年平均氣溫24℃左右[1]。越南雨量充沛，南方的一些地區降雨量甚至高達3000～4000mm。在河內地區，年下雨天數在150天以上。每年的7—11月，沿海地區經常遭受臺風侵襲。北方分春、夏、秋、冬四季；南方雨旱兩季分明，大部分地區5—10月為雨季，11月至次年的4月為旱季。

越南河流縱橫交錯，水網密集，由于河流下游地勢低洼，汛期水量充足，約占整年水量的70.0%～80.0%，水澇災害頻繁，因此要求汽車發動機進氣口較高，對制動系統防銹要求高。越南地形狹長，略呈S形。南北最長處約1640.00km，越南海岸線長3260.00km。漫長的海岸線加上長達6個月的雨季導致空氣濕度較大，腐蝕環境惡劣，對車身鈑金件的防腐要求較高。

越南全國公路總里程為66.08萬km，85.8%為農村交通道。國道里程約2.46萬km。高速公路里程約1800.00km，其中已建成通車1163.00km。總體來說，越南的路面基礎設施差，很多城市道路只有雙車道，即使是河內和胡志明市這2個越南最大的城市，也有大量道路狹窄、蜿蜒曲折的小街道。摩托車是越南最主要的交通工具，近1億人口的越南，摩托車保有量至少達到4500萬輛，平均每2個人就有1輛摩托車。

摩托車駕駛員一般都不遵守交通規則，橫沖直撞，導致道路擁堵，車流混亂。汽車駕駛者經常需要緊急制動，因此對車輛的制動性能、離合踏板力要求較高，自動擋車輛在當地更受歡迎。越南汽車普通超載嚴重，對載重荷載要求高。車輛的有效載荷（payload）是市場上一個非常重要的賣點，如果某款車的有效載荷申報數值低于競品，那么這款車的市場競爭力將大打折扣。

2汽車市場準入主管部門

越南汽車產品的市場準入管理部門是越南交通運輸部（簡稱MOT）及其下屬的機動車輛登檢局（簡稱VR）。越南交通部負責法規的制定和管理，包括制定車輛強制性標準、環境保護法和產品商品質量法等；由部長頒發在越南制造和組裝的機動車輛型式認證規范以及關于進口車輛檢驗規范。越南登檢局負責認證管理，對于國內生產的車輛，登檢局負責檢查車輛所有信息包、車輛COP評估和型式認證證書的頒發；對于進口車，登檢局負責檢查車輛文件、零件和車輛測試以及零件和車輛制造商的COP評估，頒發合格證書[2]。

3越南汽車的法規準入要求

越南的準入法規總體來說比較寬松，參考聯合國歐洲經濟委員會（UN-ECE）法規制定本國的技術法規。起到統領性作用的是一般安全法規QCVN09：2015/BGVT《關于汽車的安全和環境保護的國家技術規范》，該法規規定了汽車尺寸、重量、動力總成、制動系統、轉向系統、懸掛系統和照明系統等技術要求。此外，越南交通運輸部針對涉及汽車安全的各個系統和部件，還發布了很多單項技術法規。如前照燈、車輪、輪胎、玻璃、后視鏡和燃油箱等，均有對應的單項法規，這幾項法規均等效采用UN-ECE法規（表1）。越南交通部于2019年7月5日頒布了25/2019/TT-BGTVT《汽車制造和組裝中的技術安全、質量和環保》，建立了汽車生產與組裝企業的風險等級評估體系以及相應的質量管理措施。

在排放法規方面，越南采用歐盟排放標準。2017—2021年，在越南生產、組裝或進口的汽油車采用歐Ⅳ排放標準；自2022年起，新認證車型開始采用歐Ⅴ標準，現有車型繼續采用歐Ⅳ標準直至原有型式認證證書失效。而柴油車則從2018—2021年采用歐Ⅳ排放標準；自2022年起新認證車型開始采用歐Ⅴ標準，現有車型繼續采用歐Ⅳ標準直至原有型式認證證書失效（圖1）。

4越南的認證管理

越南汽車認證管理制度參照歐洲的做法，采用型式批準制度。型式批準制度是目前國際上許多國家和地區采用的汽車產品市場準入管理制度，是一種國際慣例。具體而言，就是按照一定的規則選取某一車輛型式中的樣車送去檢驗，如果樣車能滿足所有技術法規的要求，則該車輛型式獲得型式批準。生產企業要具備保證生產一致性的能力，使今后批量生產的每一輛車都與樣車相一致（允許存在一定量的偏差）。在這種情況下，這些大批量生產的車輛在進入市場時，就被認為同送檢的樣車一樣，是滿足技術法規要求的，無需再針對單臺車進行檢驗和認證[3]。

自2013年1月1日起，越南交通部對進口汽車及發動機執行技術安全及環保檢測，規定凡是進口汽車或汽車發動機的企業或個人，應向越南登檢局申辦檢驗手續并遞交相關的資料，越南汽車進口的登檢制度由此開始[4]。近10年來，越南政府對于汽車產品進口政策不斷調整，登檢政策也經歷了多次的調整和補充。

作為東盟成員國之一，為了貫徹落實東盟自由貿易協定，越南逐步下調東盟成員國的進口關稅。自2018年1月1日起，將包含汽車整車和零部件在內669種稅號的商品關稅在東盟成員國內降為0。按照此關稅法令，產自東盟成員國的汽車產品將以0關稅進入越南市場，進口汽車價格下降將會沖擊越南本土汽車產業。為了保護越南民族汽車產業，越南政府在2017年10月出臺法令116/2017/ND-C，以加大汽車進口的難度，使登檢流程更加嚴格，從而形成了現行的進口汽車登檢流程。越南的汽車登檢流程主要分為資料審核和實車檢測兩部分，并對整車（CBU）和散件組裝（CKD）這2種進口方式的登檢規定了不同的操作流程。

4.1整車進口登檢流程

越南的整車登檢認可歐盟國家的型式認證和中國公告。進口商向越南登檢局提交零部件的ECE或3C證書、制造商的COP證書、進口車型的技術參數和排放測試報告等資料（表2）。同時，進口商把登檢樣車送到登檢局的機動車檢測中心進行測試，完成了安全和排放2項測試后即可申請型式認證證書（圖2）。

4.2CKD散件進口登檢流程

越南的CKD登檢流程比整車略為復雜，要求先完成零部件的型式認證，再進行整車的型式認證。而零部件的型式認證又分成兩部分：一是零部件的樣件測試；二是零部件制造廠家的COP審核。

強制要求零部件型式認證的零件有玻璃、后視鏡、前照燈、輪胎、鋁合金輪輞和燃油箱。越南進口商進口上述強制認證的零部件樣件到越南后，向越南登檢局提交零部件測試申請，獲批后把樣件送到登檢局下屬的機動車檢測中心（簡稱VMTC）進行測試。測試通過后，VMTC會出具安全測試報告。另外，登檢局要求對零部件廠家進行現場COP審核，COP審核可與零部件樣件測試同步進行。

越南進口商向越南登檢局提交COP審核申請，獲批后登檢局會在約定的時間派人員到零部件制造廠進行COP審核。COP審核根據IATF16949標準《汽車工業零部件制造和服務機構質量管理體系要求》中的標準，對產品類型的技術安全和環境保護進行第一次評估。評估內容包括：評估程序的完備性；評估生產、裝配和產品質量檢驗過程中質量檢驗體系的實際運行情況；評估材料、部件、生產和產品放行時間的可追溯性；評估各生產階段設備檢驗的運行狀態、準確性和產品類型的符合性等。零部件樣件測試和零部件廠家的COP審核都通過后，零部件登檢就宣告完成（圖3）。只有完成零部件的登檢，才能開展整車的登檢。

CKD登檢流程中的整車型式認證流程較為復雜，進口商在登檢的準備階段一般需要排出詳細的認證工作計劃，才能確保整個認證流程順利開展，并在計劃的周期內完成。整車型式認證的第一步是設計資料的準備，制造商需提供車輛的規格、尺寸和質量等整體技術參數，以及發動機、變速器、離合器、前后橋、前后懸架、車架、傳動軸、轉向系統、制動系統、電器系統和空調系統等關鍵部件的技術參數和圖紙。技術資料包的要求較為專業，越南進口商一般會聘請越南當地的第三方咨詢機構代為整理并和越南登檢局溝通修改，以提高通過率，節省申報時間。

設計資料包提交給登檢局下屬的機動車檢測中心VMTC后，進口商即可著手準備樣車測試，同步把樣車送到VMTC進行檢查和測試。測試通過后，VMTC再對設計資料包進行審核評估，然后結合試驗文件出具測試報告。進口商再根據測試報告向VR申請整車的品質證書，申請文件通過VR的審核后即可獲得整車的品質證書，整車型式認證到此全部完成（圖4）。

越南汽車進口登檢流程較為繁瑣，而且高度依賴政府部門的審批效率，進口車企應預留充足的辦理時間，以免影響整個項目的進度。越南于2020年2月頒布05/2020/TT-BGTVT補充規定，新車型首批通過排放登檢后，36個月內該車型則無需再按每批次進口車抽檢進行發動機排放測試。但36個月內免檢的前提是，越南相關機構對汽車廠家進行過COP審核[5]。

5結束語

越南是“一帶一路”沿線國家，是中國在東盟第一大貿易合作伙伴，中越兩國產業鏈供應鏈深度融合，雙邊貿易保持較快增長。隨著越南加入世界貿易組織（WTO），擔任東盟輪值主席國，并在2020年11月簽署了《區域全面經濟合作伙伴關系協定》（RCEP），越南的對外開放程度越來越高，營商環境日益改善，吸引了眾多外商到越南投資，比亞迪、奇瑞、海馬和上汽通用五菱等中國汽車企業紛紛進入越南市場。雖然越南政府在汽車進口方面提供了很多優惠政策，但為了保護民族汽車工業，也在技貿措施方面設置了一定的貿易壁壘，例如日益加嚴的汽車進口登檢政策。建議中國車企抓住機遇，認真研究越南汽車進口的合規要求，加快開拓越南市場的步伐。