新會計準則對事業單位財務管理的變化、影響及對策

文/陽貴明 （興安縣交通運輸局）

對事業單位自身而言，需充分明確實施財務管理的關鍵性，要重視貫徹新會計準則，積極轉變以往的財務管理模式，善于引入新的財務管理方式、經驗，確保所開展的財務管理工作，可滿足事業單位當前發展的根本需求。而在此種背景下，大力研究分析新會計準則對事業單位財務管理的變化、影響及對策更具必要性。

一、新會計準則對事業單位財務管理的變化

（一）會計科目調整

在事業單位的會計科目中，主要包括費用類、資產類、收入類、凈資產類及負債類等類型。當前上述類型的科目都實施了一定的調整，一，新會計準則中對會計科目的管控均實施了細化及強化，如在事業單位實施預算管理時，就運用了部門預算的形式，而所獲得的收入，由我國財政部門實施統一性的管控，在支出方面是以國庫來加以支付的，如此就保障了事業單位的實際收入由我國實施統一性的管理，防范在財務管理的過程中產生混亂性的情況。在資產類以及負債類等方面的管理中，在當前的新會計準則中，對資產不入賬以及入賬的一些條目實施了明確，確保在實施資產管理時更具規范性[1]。從凈資產類方面來分析，在新會計準則中，將投資基金轉變為非流動資金，并且加大財政補助結轉結余以及非財政補助結余分配等相關的科目，而在收入類方面所進行的調整，發現并不明顯。二，會計科目設置方面有具體變化，如新增了無形資產、在建工程等會計科目，更好地滿足財務管理需要；新增了行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務資產的核算規定，其中增設“政府儲備物資”“公共基礎設施”科目，單獨核算反映為社會提供公共服務資產情況，與行政單位自用資產相區分，使會計信息反映更科學；增加固定資產折舊和無形資產攤銷的會計處理，計提折舊和攤銷時沖減相關凈資產，在真實反映資產價值的同時，也為下一步核算反映行政成本奠定基礎。

（二）財務報表變化

在新會計準則中，財務報表變化十分突出，如收入費用表替代了收入支出表，表體的結構也有全新的變化，新報表主要由本期收入、本期費用、本期盈余構成。就當前的財務報表來看，發現其中的內容更為優化、完善，表現出了新會計準則改革和發展的優勢成果，是事業單位財務信息的一種重要濃縮，能夠為報表運用者提供充分的財務信息。在當前的新會計準則中，財務報表主要涵蓋了財務報表附注、收入支出表等內容，優化的財務報表體系，有助于為財務報表的運用者和相應的利益人員，提供充分的財務信息，顯著提升會計核算能力，還十分有助于為財務管理工作人員制定管理策略、提出意見，從而有助于確保管理策略的有效制定，深化事業單位財務管理工作的不斷開展。

（三）固定資產核算變化

固定資產核算在新會計準則中有著充分的體現，一方面是將“普通設備”轉變為“通用設備”，另一方面是將“專業設備”的最低核算標準進行了一定提高，因而就明顯提升了固定資產核算的相應標準。此外，對資產類具體計量也提出了新標準，自2019 年1 月1 日起開始施行新的政府會計制度，要求行政事業單位對固定資產計提折舊，定期對固定資產進行統計，用更科學和更加細化的方式管理固定資產，以此實現行政事業單位固定資產的優化配置與合理利用，提升資產使用率與資產保值增值率。上述調整會使事業單位的固定資產核算方面變得越發優化，有助于防范發生固定資產核算不夠明確的消極問題。

二、新會計準則對事業單位財務管理的影響

（一）會計記賬方式

在新會計準則落實后，顯著推動了事業單位財務管理工作的進一步發展，可使得事業單位在開展財務管理工作時，有著更為具體的資金信息。社會經濟持續的飛速發展對會計記賬方式產生了直接作用，影響到了會計的演進與發展，政治以及文化因素在極大程度上影響到了會計記賬方式。新的會計準則優化了記賬方式，較之前財務會計和預算會計的分開記賬方式，將財務會計和預算會計記錄在同一張憑證上，實現了“雙分錄，雙功能”的科學記賬方式。

平行記賬是新政府會計制度的內在要求，是事業單位與行政部門財務會計發展的必然趨勢。新政府會計制度的雙報告、雙功能、雙基礎等模式也隨之應運而生，其運行存在著多種多樣方面的意義。主要包括，平行記賬方式可以向各個部門提供相關性強，對比分析明顯的會計信息；讓財務會計的地位有所提升；促使事業單位與行政部門的會計方式由陳舊老式向創新高效轉變。行政事業單位在舊的會計制度中，財務會計與預算會計兩者間并不是相互獨立的，而是相互關聯。新政府會計制度，可以滿足二者對立統一的關系，能全面地反映會計信息數據，可以為不同的會計使用者提供真實有效的數據。

（二）財務管理制度

無論是新會計準則，還是以往舊的會計準則，對事業單位財務管理的目標是全然一致的，然在側重點的層面上，卻會體現出不同。就新會計準則來分析，其在不少層面上均要優于以往舊的會計準則。在落實新會計準則的過程中，有助于積極解決以往財務管理中資金管控有所不足的狀況，有助于強化資金流，提升事業單位的發展水平[2]。新會計準則對事業單位財務管理所產生的影響，表現在財務管理的制度方面，唯有具備充分完善的財務管理制度，才可推動事業單位財務管理工作處在有制度可依的狀態下，促進該項工作的有序性、規范性開展，從而有利于實現財務管理工作開展的重要目標。

（三）核算標準

相較于舊會計準則來看，新會計準則的適用范圍更為廣泛，在落實新會計準則的過程中，如果其和事業單位的會計核算目標相適應，就會使得會計計量口徑更為體現出標準性。并且在應用新會計準則時，發現在實施會計核算工作時，更有針對性，更利于展現出事業單位財務資金的真實運轉情況，有助于提升事業單位資金運用的規范性以及會計核算工作展開的科學性。另外，在新會計準則中，對會計核算標準更深入細化，顯著提高了會計信息的質量。新會計準則主要是根據會計法而制定的，對事業單位的根本性質展開了更加深層次的分析，將事業單位以及企業的會計準則之間實施了一定的融合，有利于確保在事業單位的會計核算工作中，會涉及許多資金獲得來源和支出方式，有助于明確會計核算的標準與目標，綜合性提高事業單位的會計管控水平。除此之外，在事業單位的會計核算中，注重將不同業務均列入至事業單位的會計核算中，使得會計核算信息可包含全部的資金情況，而其中會體現出預算執行以及資金流向等的具體情況，這尤為利于提高事業單位展開會計管理工作時的綜合性、系統性與全面性，同時更利于保障會計信息的準確性。在以往的會計準則中，僅是對財政撥款等信息進行了統計及核算，但在財政支出方面，就容易產生管理漏洞問題，導致出現會計信息不夠準確的狀況。

三、新會計準則對事業單位財務管理的對策

（一）強化內部財務控制

在新會計準則落實后，務必須明確強化內部財務控制的必要性，一方面務必要注重優化內控制度執行體系，提升其的可行性。不但要做到積極量化內部控制風險，需注重拓展評價的實際范圍，還應將內控制度自查的狀況、風險事件的改善情況等方面都列入至考核評價的實際范圍中，構建出適宜的考核評估指標體系。再者，應落實問責機制，做到有責必問，需注重展開檢查工作，針對最終的檢查結果，應毫無保留地加以通報，將內控制度的真實執行狀況和人員的年終考核獎勵之間相聯系，以期顯著提高財務管理的效果[3]。另一方面還要重視實施宣傳教育工作，提高人員的風險防范意識和能力。事業單位的財務負責人員須明確內控風險點，了解到財務內部控制不但會影響到財政資金的真實運用情況，還會對事業單位全部經濟活動的展開產生較大的影響。事業單位全體人員均有著較高的風險防范意識，如此才更利于推動財務管理工作的有效展開，滿足新會計準則下對事業單位財務管理工作展開的相應要求。另外，需構建出協同機制。首先要組建出內控領導小組，負責建設和組織協調，有助于為事業單位的財務內控工作給予組織方面的大力保障。其次，還應促進財務部門和其他部門之間展開財務信息交流，同時需注重實施信息核對，促進關鍵財務信息的充分共享，有利于保障財務信息在事業單位內部中加以切實的流通。最后，要凸顯出內控作用，發揮內外合力，改善事業單位內部控制期間所體現出的不足之處。

強化內部財務控制，要強化財務信息的有效交流，以期產生雙向反饋的效果。

現階段此種方式已然成為許多事業單位的一種共識。在當前的財務內控中，所運用的財務運行機制和權責體系的信息交流是彼此影響、基本手段反饋的體現，財務信息化系統所展示的財務信息，對事業單位而言是絕不能夠缺少的。財務信息交流情況的好壞，會對事業單位內部財務控制效果產生直接影響，若可實施有效的財務信息交流及反饋，則利于保障事業單位的財務部門更為迅速地明確單位的發展情況，進而有利于落實正確性財務內控決策的執行，利于防范產生不科學運用資源的狀況，切實確保資源的運用效果。

（二）提升財會人員水平

充分落實新會計準則，就務必注重提升財會人員的專業素質及水平。事業單位應針對財務管理和會計核算的主要需求和要求，設置出具體的工作崗位，促進財會人員積極學習和了解新會計準則中的各項內容，明確具體的要求，還應對財會人員展開知識培訓工作，做到充分聯系理論及實踐[4]。如此不但可提高財會人員的專業素質及水平，利于推動事業單位財務管理制度的優化和健全，還可在極大程度上提高財會人員的工作主動性與熱情，從而提升工作的展開效率，確保人員可高效完成相關的任務。

除此之外，需對財會人員實施職業道德教育工作，確保財會人員在開展工作時，有著較高的道德素養、情操和品質，使其可做到穩定服務、愛崗敬業。

事業單位還需創造更為適宜的工作氛圍，注重組織開展職業道德方面的動員大會，同時還可運用可行的激勵機制，表揚正確的工作行為，懲處不符合規范的工作行為，為財會人員樹立榜樣，使得財會人員能夠以更高的標準來要求自己，更加高水平、高質量地實施財務工作。另外，應保障財會人員有著極強的經濟環境適應力，有著較高的協調以及交流能力，可做到簡明扼要地表達出自己的觀點，而后提出有效的建議。財會人員還應做到有效處理部門之間的關系，如此利于推動不同部門之間的有效協作，一同推動事業單位的不斷發展[5]。由上述內容可見，財會人員對新會計準則下事業單位財務管理工作的實施會產生極大的影響，所以若想保障事業單位財務管理工作的實施成效，就應注重提升財會人員的專業素質及水平，確保財會人員的專業素質和水平可滿足財務管理工作的展開要求，真正確保人員勝任財務管理工作。

（三）完善財務管理體制

完善財務管理體制，事業單位的領導者不但要科學管控單位的資金，還需構建出集權機制，做到統一資金管控和核算方面的權利，保障事業單位的發展規劃順利執行。

首先，科學運用事業單位的資金，不但有助于調整事業單位相應部門對資金的實際需求，還有助于控制財務費用支出，最終提高事業單位的資金效益。其次，完善財務管理體制，還可在一定程度上限制財務權利，這在約束下級方面可產生較好的作用，有助于對資產處理權利等方面加以較好的保證。由此可見，在新會計準則的落實要求下，在事業單位開展財務管理工作時，務必要先確保有著完善的財務管理體制，推動事業單位財務管理工作的不斷發展，達成事業單位財務管理工作開展的主要目標。與此同時，需明確良好的財務形象，有利于推動事業單位的發展，而此種財務形象和事業單位財務管理體制的構建之間存在一定的聯系。所以通過完善事業單位的財務管理體制，促進事業單位形成良好的財務形象，可提高人們信任事業單位的程度，推動事業單位得到長遠性、持續性的進步[6]。此外，要從財務監管方面對事業單位財務部門開展預算、流動資金以及資金使用效率等工作開展實時的監督，把單位財務人員進行明確的崗位分工，優化單位內部管理職能的落實，實現核算和預算的最大化效率，進而達到單位有序運轉的目的，由此更好促進事業單位發展。

（四）進一步完善財務信息化系統

通過購買或者自主開發，或者上級主管部門不斷更新探索的方式，完善財務信息化系統，其中關鍵是完善信息系統，這一系統需要由預算管理、成本控制、資金支出以及投資管理等構成，將財務原來分散的職能進行有效整合，提高財務管理的效率和水平。為此，需要開展相關業務系統化的操作培訓，讓單位財會人員能熟練進行財務信息化系統的數據分析與處理。

四、總結

總而言之，新會計準則的落實是我國財政體制不斷改革和發展的重要成果體現，其改善了以往舊會計制度落實期間所體現出的薄弱和不足之處，可滿足事業單位當前展開財務管理工作的具體需求。在新會計準則獲得深入落實后，事業單位對內外的管控取得了積極的成效，財務管理制度越發完善，有利于推動事業單位財務管理工作的高質量開展。雖說在具體落實期間還存在不少問題，然卻能夠為促進事業單位的不斷進步，強化財會人員的專業素質和能力等方面夯實一定的基礎，有助于提升事業單位財務管理工作的實施質量和效率。