關于推進軟件產業高質量發展的建議

趙 茜

（中國信息通信研究院西部分院（重慶信息通信研究院），重慶 401336）

1 軟件產業發展現狀

1.1 業務收入穩步增長

在全球新冠肺炎疫情危機、國際環境錯綜復雜等多重背景下，我國軟件業務收入整體保持較快增長，2021年我國軟件業務收入實現94994億元，同比增長17.7%，利潤總額11875億元，同比增長7.6%。其中，軟件產品收入達24433億元，同比增長12.3%，占全行業比重25.7%；信息技術服務板塊收入增速領先，業務收入達60312億元，同比增長20.0%，占全行業比重64.5%；嵌入式系統軟件收入漲幅擴大，業務收入達8425億元，同比增長19.0%。

1.2 優勢企業不斷涌現

在政策和市場的雙輪驅動下，我國軟件企業競爭力不斷提升，擁有百度、阿里巴巴、騰訊等全球知名的領軍企業，在人工智能、區塊鏈等細分領域涌現出科大訊飛、大疆等一批具有自主知識產權、知名品牌的大型龍頭企業。同時，行業創新創業活躍，創新性企業加速成長，企業競爭力不斷增強。截至2021年底，全國軟件和信息技術服務業規模以上企業超4萬家，從業人員平均人數809萬人，同比增長7.4%。

1.3 集聚發展態勢凸顯

軟件產業區域集中度不斷提升，主要軟件大省收入占比持續提高。2021年，北京、廣東、江蘇、浙江和山東等軟件業務收入前五個省市共完成收入62692億元，占全國軟件業比重的66.0%，15個副省級中心城市實現軟件業務收入49540億元，同比增長16.3%，占全國軟件業的比重為52.2%。此外，培育形成了北京、上海、南京、成都、廣州和蘇州等多個綜合型和特色型中國軟件名城，加快推動軟件產業集聚、集群發展。

2 存在問題

2.1 產業發展意識不足

相較于其他制造產業，軟件產業總體規模與財政稅收較小，各地政府普遍重視汽車、電子等“硬件”產業，對發展軟件產業的意識不強，整體投入力度不大，“重硬輕軟”現象仍然存在，難以形成強勁勢頭。同時，軟件產業具有技術更新快、新業態新模式不斷涌現等特點，部分部門、區縣政府對軟件產業缺乏認識，發展理念因循守舊，不能及時精準的提供支持和服務，容易坐失機遇。

2.2 產業布局仍需加強統籌

當前，國家層面高度重視軟件發展，特別是基礎軟件、工業軟件等關鍵核心領域，各地政府紛紛將軟件產業作為帶動經濟增長、促進社會轉型升級的重要引擎，不斷加大產業布局，軟件產業發展呈現“遍地開花”態勢。但客觀上看，軟件產業是當前我國亟需提升和突破的戰略性新興產業，特別是基礎軟件、工業軟件等核心領域，若缺乏統籌、各自為政，難以集聚技術、資金、人才等資源要素，無法形成攻堅合力、快速實現重點突破，且容易導致產業集群“小散亂”、低端產品惡性競爭等問題。

2.3 產業核心能力較為薄弱

我國軟件產業以中小企業居多，從事底層技術研發和全球知名的平臺型軟件企業偏少，基礎技術研發和原創性應用研發等科技創新成果相對較少，具有自主知識產權的操作系統、數據庫、中間件以及三維計算機輔助設計等基礎軟件、工業軟件匱乏，產品多集中在價值鏈中低端，具備自主知識產權的高端軟件核心技術與產品相對較少。

2.4 軟件人才供需矛盾突出

軟件產業是人才和技術密集型產業，主要依靠專業技術人才驅動發展。目前我國軟件從業人員以基礎性人才為主，缺乏高層次的系統架構師、項目總設計師，高端的軟件人才供給不足。此外，對工業軟件人才培養缺乏針對性，同時具備工業和軟件知識的復合型人才缺乏，人才不足和人才能力不足已成為制約產業發展的瓶頸。

3 面臨形勢

3.1 融合創新催生新業態

當前，全球新一輪科技革命和產業變革加速演進，云計算、物聯網、大數據、人工智能和5G通信等新一代信息技術快速發展和融合創新，進一步重塑軟件技術架構、開發模式、產品形態和商業模式，軟件技術創新進入新一輪加速期。軟件、硬件、內容、服務之間的邊界日益模糊，軟件正由傳統產品工具加快向網絡化、平臺化、服務化、智能化、生態化方向發展，“軟件+硬件”“軟件+內容”“軟件+服務”等新業態、新應用不斷涌現。同時，在技術變革和模式變革的雙重驅動下，軟件產業從單一技術和產品競爭加速向涵蓋技術、產品、內容和服務等整體產業生態體系競爭升級。

3.2 智能制造拓展新空間

我國正處于網絡創新和工業革命的歷史交匯期，黨中央、國務院提出了制造強國、網絡強國、數字強國等戰略布局，制定出臺了一系列政策文件，通過優化資源要素配置、完善金融扶持措施、加大財稅支持力度等措施，大力推進兩化深度融合發展，軟件產業加速向制造業滲透，產業智能化改造升級加快，將有力帶動工業軟件、工控系統等產品發展，為軟件產業發展帶來空前的市場需求。

3.3 智慧城市發展新機遇

智慧城市是城市信息化發展的高級階段，是以信息技術廣泛運用為基礎，實現經濟社會活動最優化的城市發展新模式和新形態，是現代信息技術與城市發展深度融合的產物。當前我國各地政府正大力推進新型智慧城市建設，將加快帶動軟件與經濟社會各行業領域的技術融合、產品融合、網絡融合和應用融合，促進智慧醫療、智慧交通、智慧教育等軟件產品和應用服務加速發展，為培育軟件產業新業態提供強勁動力，帶來新的發展機遇。

4 發展建議

4.1 加強統籌規劃部署

進一步優化軟件產業規劃布局，有序引導和規范軟件產業發展，集合精銳力量、集中寶貴資源，推進基礎軟件、工業軟件等關鍵領域攻關，避免低水平重復建設。整合國家一流高校、科研院所、大型制造企業和軟件龍頭企業等資源，建立一批工業軟件、基礎軟件等重點工程化攻關平臺，集中力量突破幾何內核、生產工藝實施優化算法等關鍵技術短板和工程化應用。各級各部門要充分認識發展軟件業的重要性和緊迫性，在要素保障、產業政策支持、企業服務等方面重點向軟件業企業傾斜，推動思想觀念加快從“重硬輕軟”到“軟硬并重”轉變。

4.2 加大政策支持力度

引導政策資源向軟件技術創新、人才支撐、公共服務平臺建設等方面傾斜，建立健全軟件稅收減免、人才引進等相關優惠政策，大力支持軟件產業發展。健全完善軟件首版次保險補償機制，逐步提高政府采購中購買軟件和信息服務的比例。建立以負面清單為主的產業準入管理制度，按照“非禁即入”“非禁即準”原則，進一步降低軟件企業市場準入門檻。組織開展多種形式的培訓宣貫，引導企業用好用足政策。

4.3 推進產業生態建設

加快培育龍頭企業，鼓勵國有企業、大型工業企業成立軟件公司，支持龍頭企業開展并購重組，引導企業做大做強，加快培育形成一批技術突出、競爭力強、具有國際影響力的行業龍頭企業，打造軟件發展核心引擎。鼓勵軟件龍頭企業加強產業鏈上下游協作，加速集成工藝模型、知識組件、算法工具等支撐能力，共同推進軟件開發與持續迭代優化。推進開源社區建設，完善開源知識產權和法律體系，在開源開放中形成合力，逐步推進底層開發國產化替代。

4.4 強化應用場景牽引

著力推進各級政府部門、央企、國有企業、大型制造企業開放數字化轉型應用場景，支持通過揭榜掛帥等方式，遴選一批軟件應用試點示范，加快軟件應用推廣。鼓勵企業企業在數字化轉型中采購國產基礎軟件、工業軟件等產品和服務，推進具有自主知識產權的軟件產品和服務在重點行業領域數字化轉型過程中的應用推廣。