共同富裕視域下山區鄉村產業振興對策研究
——以遼寧省寬甸滿族自治縣為例

張 巖

（中共丹東市委黨校）

黨的二十大報告明確提出“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”，實現共同富裕是新時期的重要價值追求。產業振興居于鄉村五大振興之首位，共同富裕視域為其賦予了全新的時代意義和行動指向。寬甸滿族自治縣隸屬于遼寧省丹東市，是遼寧省縣級行政區域面積最大的縣，也是遼寧省最大的邊境縣，先后被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“中國最美生態旅游名縣”“遼寧生態旅游實驗區”，是“十四五”期間遼寧省重點支持的邊境城鎮。寬甸農特產品比較優勢突出，氣候環境適宜，以綠色農業為導向，初步形成了獨特的產業鏈、價值鏈、供應鏈與服務鏈，是邊境山區通過鄉村產業振興實現共同富裕的重要示范點。

一、以鄉村為基點，謀劃共同富裕藍圖：寬甸的比較優勢分析

（一）資源稟賦條件優越，農特產品頗具特色

寬甸滿族自治縣自然資源豐富，硼儲量全國第一，森林資源豐富，林地面積741 萬畝，其中有林地面積711 萬畝。全縣森林覆蓋率達78.4%，各類林下經濟、食用菌產業和林業已經成為擺脫貧困、實現共同富裕的重要載體。寬甸旅游資源多樣，歷史積淀厚重，紅色資源豐富：明朝邊將李成梁筑寬甸六堡（今遼寧省丹東市寬甸），經略遼東的熊廷弼稱之為“八百里新疆”，一堡經管一段遼東長城，扼守了女真部落拓展的要道；臨近鴨綠江邊，有河口斷橋遺址，有抗美援朝的紅色基因傳承；青山溝鎮、雙山子鎮有大量抗聯遺址等紅色記憶，旅游業已經成為帶動周邊農民增收致富的重要產業。寬甸出產的農業產品頗具特色，古樓子鎮的藍莓、虎山鎮的軟棗獼猴桃、長甸鎮的燕紅桃等遠近聞名，大榛子、板栗、山野菜、石柱參、雪蛤等品質頗佳，具有較高的附加值與比較優勢。

（二）經濟基礎堅實穩定，產業網絡配套互補

香菇、木耳、軟棗、蘋果、燕紅桃、大榛子、柞蠶等是寬甸鄉村產業發展的價值構成主體，有堅實的經濟基礎和社會基礎，市場前景穩定向好，產品上行鏈條穩定，專業技術普及，是發展村級集體經濟、實現共同富裕的首選項目集合，吸收了大量勞動力，有效解決了貧困問題。以大川頭鎮、青椅山鎮等地的香菇、藍莓、木耳、柞蠶、中藥材、煙草基地為例，相關產業在生產端有穩定的技術指導和原材料供應鏈，銷售端開拓有穩定的市場需求，運輸保鮮方面有規?；奈锪黧w系配套。各類主體在以特色農產品產銷為核心的產業網絡中配合互補，相得益彰。農民在產業網絡中分工明確、職能清晰，少了后顧之憂，能夠更專注于農業生產，提高產出附加值。

（三）黨建引領成效明顯，產業組織較為規范完善

寬甸農村基層黨組織的規范化建設成效顯著，是當地村級集體經濟能夠發展壯大的堅強領導力量。大川頭鎮龍頭村黨支部引領當地農民成立食用菌專業合作社，現有50 余戶農民參與。全村常住人口約1000 人，香菇大棚每年用工需求超過100 人，在一定程度上緩解了當地的就業問題。寬甸農民專業經濟合作組織建設較為規范、制度較為完善，是寬甸村級集體經濟發展壯大的關鍵依托和穩中向好的重要保障。寬甸嘉瑞食用菌專業合作社在成立之初就制定了較為完善的合作社章程，對社員關心的進退機制、分紅機制、議事機制、長期規劃等進行了明確規定，農民心里有底，參與積極性較高，經濟效益良好。

（四）特色產業豐富多樣，產業發展韌性較強

寬甸全縣有“十大特色產業”：畜、漁、果、菌、藥、蠶、煙、菜、蛙、蜂，以及休閑農業與鄉村旅游。2020 年全縣農林牧漁業的總產值超過46.3 億元，其中畜牧業、漁業、休閑農業與鄉村旅游產業年產值均超過10 億元，總占比超過六成。作為近幾年的新興產業，果、菌、藥、蠶、煙、菜、蛙、蜂等平均年產值約為2 億元，發展穩定，規模接近，豐富了寬甸鄉村產業發展集群，提高了多樣性和穩定性，增強了寬甸縣農林牧漁業的抗風險能力。寬甸的優勢產業之間并不存在顯著的自然環境壁壘，各鄉鎮、村之間的特色產業項目可以在必要時進行轉換，從而進一步提高了鄉村產業的發展韌性。

二、以問題為導向，梳理產業發展短板：短板與不足分析

（一）農業融資是難題，農村金融亟須回歸本源

農業融資是個體農戶、合作社和農業龍頭企業關注度最高的現實問題。目前，融資困難的原因集中于農業抵押物和信用擔保兩方面。一方面，苗木、大棚、取暖設施無法或難以抵押，農業作物由于周期長、不確定性等缺乏穩定預期而不被看好。另一方面，農業項目信用擔保的體制機制仍需完善。寬甸農業在金融運轉體系中的占比和參與程度總體較低，需要進一步探索創新，完善相關體制機制，促進農村金融向好向快回歸本源，助力農業發展。

（二）普惠發展是導向，集體經濟參與形式不夠豐富

普惠性是共同富裕發展理念在鄉村產業振興中的最直觀體現，是集體經濟發展壯大的重要價值導向，與主體參與形式高度相關。寬甸農民主要通過產銷集中、產銷分離與用工參與三種形式參與集體經濟發展壯大。一方面，現有的集體經濟參與形式相較于鄉村產業發達地區略顯單一，對于不同類型的群體普惠范圍仍然不足。另一方面，現有的主要參與形式并不能很好地釋放不同類型主體的人力資本。不同的產業類型對應著不同的農民參與、經營方式，單一的類型不利于全方位調動群眾的積極性，需要更加多樣的類型來提高群眾的參與性，通過提高鄉村產業發展的普惠性更好地實現共同富裕。

（三）上行渠道是保障，農村電商拉動作用低于預期

特色農產品的上行渠道是鄉村產業振興的重要保障，農村電商是寬甸綠色農業發展的重要渠道，但總體拉動作用仍需提升。以長甸鎮河口村為例，燕紅桃是當地產值最高的特色產品，每年有上億元的產值收入，其上行渠道有游客采摘、中間商集中收購和農村電商銷售三種形式。目前農村電商平臺的年銷售額占當地燕紅桃總銷售額的30%～40%，近些年比重雖然在增大，但并沒有成為銷售的主力，更多的是作為一種補充手段提高銷量，需要進一步加強農村電商的拉動作用，構建更加穩定高效的農產品上行渠道。

（四）勞動力配置是關鍵，季節性錯配問題有待解決

寬甸的農村勞動力配置上存在季節性短缺與過剩問題。板栗、大榛子、燕紅桃、蘋果、藍莓等特色產品收獲期與玉米、水稻等傳統農作物接近，導致“五一”“十一”等節點勞動力相對短缺，農閑時期又會有大量勞動力溢出。農村勞動力的季節性錯配問題一方面制約了現代農業經營主體的規?；洜I，另一方面造成了人力資本的錯配和農業產出的浪費。原因在于寬甸的特色產品時間重疊現象較為突出，造成了方差波動較大的“勞動力需求—時間”曲線，使農村人力資本閑時過剩，忙時緊缺。需要引入現代農業經營理念、模式來實現時間的錯位與勞動力的合理配置，更需要基層黨組織發揮引領帶動作用，制定科學的產業配比和長期規劃。

三、以改革為動力，破除共同富裕桎梏：發展建議與對策

（一）以金融創新匯聚“綠色資本”，推動農村金融有序回歸本源

土地、財政、金融等部門要協同合作，探索推動農村金融回歸本源的創新途徑，匯聚助農利農的“綠色資本”，對一些有前景、普惠性強的特色產業給予資金上的幫扶。一是完善相關金融制度體系與法律法規，限制農村資本的外流和非農化傾向。二是強化政策的引導分流，促進城鎮綠色資本下鄉。三是創新鄉村產業發展融資模式，通過政府、企業、社會、個體等多種渠道提高融資效率和多樣性。四是加強農村金融體系的精準性，對龍頭企業、個體農戶、家庭農場、農民專業合作社等組織和個人提供個性化的、有針對性的融資方案，做到金融體系在供需上的精準對接。

（二）以組織建設夯實“紅色基礎”，引導集體經濟實現普惠共享

以農村基層黨支部為支點和紐帶為農村培養基層干部，夯實鄉村產業發展的“紅色基礎”。一是以黨支部為主體推動農村的各類經濟組織規范化建設，切實保障農民的根本利益和農民經濟合作組織的普惠性，確保農村集體經濟成為廣大農民根本利益的保障。二是聯合有關部門因地制宜地開展有針對性的產業技術培訓，培養一批有技術、有想法、有行動力的新型農民，使其成為當地產業創新的重要力量。三是利用組織的優勢幫助農民經濟合作組織制定短中長期的發展規劃，明晰各個階段的發展目標，有針對性地實施每一步規劃，科學規范地長期穩定發展壯大村級集體經濟，提高普惠性，最終惠及全體，實現共同富裕。

（三）以融入循環拓展“藍色渠道”，依托農村電商建構全新格局

寬甸在“十四五”時期應積極融入我國經濟“雙循環”體系，依托互聯網和海運體系，積極建構拓展特色農產品上行的“藍色渠道”。一是對山野菜、林蛙等在當地認可度高、附加值高，但在外地認可度低、附加值低、銷售范圍較小的產品進行專題研判，通過經濟、生態、康養、歷史、品牌等多個維度進行價值挖掘與推廣，依托電商平臺實現價值溢出。二是針對燕紅桃、軟棗獼猴桃、草莓、藍莓等保質期短但附加值高的特色產品，延長其價值鏈，加強品牌化建設，通過“一帶一路”等途徑融入國際經濟循環，以需求為引領進一步拉動相關產銷體系的優化與改革。三是以特色農產品為依托，以供銷關系的轉變為基礎，以農村電商為平臺將買方市場轉變為賣方市場，實現寬甸特色農產品的訂單化生產和從“以產促銷”到“以銷定產”的轉變，進一步提高農村電商的拉動作用，以農業發展促進農村改革。

（四）以協同發展實現“彩色匯聚”，借助配套產業優化勞動力需求分布

為有效解決勞動力需求時間錯配問題，可制定科學的規劃，通過不同產業的協同發展有效釋放人力資本，實現多樣化勞動力在鄉村產業中的“彩色匯聚”。一是對于同類型產業或相近類型產業高度集中的鄉鎮、村，應合理控制產業規模，調節產量，分散勞動力的季節性需求。二是鼓勵發展能夠延長當前產業價值鏈條的配套產業，如食品加工業、旅游采摘業、烘干收儲業等，實現勞動力需求和產品需求的分流。三是搭建統一的勞動力信息平臺，通過更大范圍內的跨區域流動解決局部短時的勞動力短缺問題。