南陽市農(nóng)村廁所改造存在的問題及對策

趙 禹 苗寬寬 王新征

南陽師范學(xué)院土木建筑工程學(xué)院，河南 南陽 473061

0 引言

2015年7月，習(xí)近平總書記在農(nóng)村調(diào)研時強調(diào)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，尤其是在傳統(tǒng)如廁方面也要來場“廁所革命”。“廁所革命”不僅為改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提供了重要助力，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。我國學(xué)者對于廁所改造的研究多著眼于宏觀環(huán)境，鮮有針對具體地區(qū)進(jìn)行論述的成果。南陽市作為河南省面積最大、人口最多的農(nóng)業(yè)大市［1］，在農(nóng)村廁所改造方面雖已取得階段性成就，但也遇到一些現(xiàn)實難題亟待解決。

1 南陽市及其農(nóng)村廁所改造概況

1.1 南陽市概況

南陽市地處河南省西南，屬于典型的季風(fēng)大陸半濕潤氣候區(qū)，四季分明、光照充足、熱量豐富、雨水充沛，年降水量703.6～1 173.4 mm，年無霜期220～245 d。南陽市水資源總量約85.2億m3，水資源總量和人均水量均居河南省第一位［2］。該地區(qū)整體氣候適宜，水資源儲量豐富，客觀上為廁所改造提供了便利條件。

南陽市總面積為2.66 萬km2，現(xiàn)轄2 個行政區(qū)、4個開發(fā)區(qū)、11 個縣（市），其中包括158 個鎮(zhèn)、46 個鄉(xiāng)、4 638 個建制村。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2020 年底，南陽市農(nóng)村常住人口為479.91 萬人，占該市常住總?cè)丝诘?9.41%。南陽市農(nóng)村地區(qū)人口基數(shù)大，改廁工作任務(wù)較為艱巨。

南陽市的西北部和東南部均為山區(qū)，人居環(huán)境適宜性較差。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2020年底，位于南陽市西北、東南的西峽縣和桐柏縣常住人口分別為37.52 萬人、45.04 萬人，僅占該市總?cè)丝诘?.86%、4.64%。由此可見，南陽市常住人口多集中分布在中部地區(qū)地形起伏度小的區(qū)域［3］。山區(qū)地形是農(nóng)村廁所改造的不利條件，但人口相對集中這一實際情況則在一定程度上降低了改廁難度。

1.2 南陽市農(nóng)村廁所改造概況

筆者通過研究發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)村地區(qū)大多以旱廁作為廁所改造初始條件，改廁基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)生廁所普及率與全國其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相比還存在較大差距。通過查閱歷年《河南省統(tǒng)計年鑒》和相關(guān)文獻(xiàn)可知，2017—2019 年，南陽市農(nóng)村改廁普及增長率位于河南省18 個地級市中下水平組［4］。截至2021 年初，南陽市累計完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造84.6 萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到86.1%，“廁所革命”確實取得了一定成就，但部分農(nóng)村地區(qū)依舊存在“貧而未改”“改而不用”或“用之不利”的情況。

2 南陽市農(nóng)村廁所改造存在的問題

2016—2021 年，南陽市農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率已由26.7%提升至86.1%，農(nóng)村廁所改造成果較好，但仍舊存在不足之處。

2.1 改廁用戶方面存在的問題

改廁用戶是戶用廁所達(dá)不到衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。農(nóng)戶為廁所改造的受益方，在具體改造過程中，其主觀意識和客觀條件會影響農(nóng)村廁所改造進(jìn)度。

2.1.1 改廁基礎(chǔ)不扎實，農(nóng)戶認(rèn)識須提升。部分農(nóng)戶對于廁所改造存在認(rèn)識不足問題，直接影響農(nóng)村改廁進(jìn)度和效果。再加上農(nóng)戶的如廁和生產(chǎn)習(xí)慣已根深蒂固，也會阻礙農(nóng)村廁所改造工作的推進(jìn)。例如，南陽市部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶仍以耕種為生，為方便取肥，其不愿改造傳統(tǒng)旱廁。尤其是留守農(nóng)戶因家庭成員較少、不認(rèn)可補貼金額或申領(lǐng)程序復(fù)雜等，認(rèn)為改廁“不值得”“不重要”“太麻煩”。在改廁用戶這樣的主觀認(rèn)知下，廁所改造難度加大。

2.1.2 人口外流現(xiàn)危機，客觀影響改廁率。因中青年人口外流，農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度加深。同時，受教育層次較高的人口外流使農(nóng)村地區(qū)未受教育的人口比例增大，直接影響農(nóng)村居民對改廁相關(guān)知識的知曉程度。經(jīng)研究，受過高等教育的人口比例與各地區(qū)衛(wèi)生廁所覆蓋率有顯著的正相關(guān)性，即農(nóng)戶受教育水平越高，其越能意識到改廁與疾病預(yù)防等密切相關(guān)［5］。

2.2 改廁政策方面存在的問題

雖然南陽市委、市政府高度重視廁所改造工作，積極帶動各區(qū)縣有效推動“廁所革命”，但在政策推行和責(zé)任落實方面依舊存在不足。

2.2.1 政策宣講不夠深入，示范引導(dǎo)待加強。南陽市各級政府已通過多種渠道開展農(nóng)村改廁政策宣講，但由于工作范圍廣、涉及農(nóng)戶多，前期政策宣講難免存在死角。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)因缺少信息獲取渠道，加之相關(guān)部門未與農(nóng)戶直接交流，出現(xiàn)了農(nóng)村改廁示范帶動效應(yīng)不夠、宣傳效果不佳等問題。以上問題側(cè)面反映出個別工作主體未完全理解宣傳的激勵作用和典型示范的帶動作用，沒有通過有效手段調(diào)動起農(nóng)戶參與改廁的自覺性、積極性和主動性。

2.2.2 管理維護(hù)不到位，后續(xù)責(zé)任須落實。廁所改造工作，不僅是針對農(nóng)戶硬件設(shè)施的建設(shè)和優(yōu)化，還包括后期的維護(hù)管理。目前，南陽市改廁工作的硬件建設(shè)主要由政府部門主導(dǎo)，而對改廁后續(xù)情況的長效追蹤和管理責(zé)任卻未落實。以上問題直接反映出個別工作主體對于該民生工程的理解上存在偏差，沒有認(rèn)識到農(nóng)村廁所改造的關(guān)鍵性、迫切性和長期性。部分地區(qū)多是修建了點狀分布的三格化糞池水沖廁所，并未建成連片的污水管網(wǎng)，對于糞污的處理一般還是由農(nóng)戶自主清掏。部分農(nóng)戶不考慮糞污貯存發(fā)酵時間，將沒有經(jīng)過完善處理的發(fā)酵物還田會引發(fā)一系列環(huán)境污染問題。化糞池泄漏和糞污不規(guī)范排放等是造成農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。因此，在沒有長效維護(hù)機制的情況下，農(nóng)村改廁成果無法得到保障。

2.3 改廁硬件建設(shè)存在的問題

硬件建設(shè)過程是農(nóng)村廁所改造實體逐步成型的過程。該過程是可控的，成果質(zhì)量是可量化的。但實際工作推進(jìn)中，南陽市改廁硬件建設(shè)存在諸多問題。

2.3.1 硬件設(shè)施不過關(guān)，改廁效果受影響。化糞池作為糞污的預(yù)處理硬件設(shè)施，其選用及施工的正確與否直接關(guān)系著改廁成果的優(yōu)劣。

2.3.1.1 部分化糞池存在質(zhì)量問題。目前，改廁化糞池以預(yù)制鋼筋混凝土化糞池、玻璃鋼化糞池、塑料化糞池為主，摒棄了易滲漏的磚砌化糞池。這在一定程度上減少了腐蝕滲漏問題。但因質(zhì)量不佳或施工不當(dāng)，部分化糞池仍舊會出現(xiàn)滲漏或串水等情況。

2.3.1.2 部分化糞池存在容積不足問題。設(shè)計人員在設(shè)計三格化糞池時，考慮到便器清洗、實際用水量不易掌握和便于施工等情況，設(shè)計的化糞池總?cè)莘e通常比有效容積大15%～20%。《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB 19379—2003）規(guī)定，三格化糞池的有效容積不小于1.5 m3。但部分廠家為了節(jié)約成本，將總?cè)莘e按照1.5 m3進(jìn)行生產(chǎn)，如此就導(dǎo)致了化糞池有效容積無法滿足實際需求［6］。

2.3.2 轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)須加強，終端硬件不配套。南陽市部分農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高且政府資金投入較少，存在糞污轉(zhuǎn)運車輛匱乏、配套設(shè)備不足等情況。

對于未接入管網(wǎng)的水沖式廁所，因其化糞池中混入了廚房洗滌污水和其他生活污水，若隨意排放可能會造成水體富營養(yǎng)化等污染問題。因此，相關(guān)部門需要安排吸糞車收集、運輸糞污到處理終端場所進(jìn)行統(tǒng)一存儲、處理，但部分地區(qū)因吸糞車數(shù)量不足或管理機制不完善導(dǎo)致轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)停擺。

目前，南陽市多建立污水處理廠（站）或堆肥場作為糞污的處理終端設(shè)施。但部分農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展落后或自然條件受限，無法建立終端處理設(shè)施；還有部分地區(qū)雖然有條件謀劃建設(shè)，但未根據(jù)實際情況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，甚至照搬其他地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，導(dǎo)致終端硬件不配套、糞污處理效果不佳［7］。

3 南陽市農(nóng)村改廁優(yōu)化建議

3.1 激發(fā)改廁用戶主體意識

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，改廁宣傳力度較大、典型示范帶動作用較好的地區(qū)，其衛(wèi)生廁所普及率較高。這充分說明了激發(fā)農(nóng)戶改廁主體意識對于推進(jìn)“廁所革命”的重要性［8］。

3.1.1 加強宣傳推廣，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思維。轉(zhuǎn)變刻板的宣傳模式，以健康教育代替改廁宣傳，以精細(xì)化宣傳代替廣泛化宣傳。自“廁所革命”進(jìn)行以來，南陽市各級政府都開展了相關(guān)宣傳工作，考慮到農(nóng)戶受教育程度普遍不高的現(xiàn)實情況，在前期宣傳中采用傳統(tǒng)的宣傳模式。例如，借助條幅、標(biāo)語、廣播和鄉(xiāng)村宣傳欄等進(jìn)行宣傳。此外，南陽市也可利用政務(wù)新媒體等進(jìn)行精準(zhǔn)推送，必要時可入戶宣講。在宣傳過程中，工作人員要積極宣傳廁所改造為農(nóng)戶帶來的益處。

3.1.2 深化典型示范，發(fā)揮激勵作用。南陽市應(yīng)鼓勵基層政府工作人員、黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，動員醫(yī)生、教師等有代表性的群體優(yōu)先改造，實現(xiàn)以點帶面。南陽市應(yīng)將農(nóng)戶“強迫改”消極思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃痈摹钡姆e極認(rèn)識，激發(fā)農(nóng)戶在廁所改造中的主體意識。除了在農(nóng)村進(jìn)行改廁示范外，南陽市還可開展縣、鄉(xiāng)、村、戶多個層面的試點示范，并在現(xiàn)場推進(jìn)會上進(jìn)行通報獎勵和資金補貼。

3.2 優(yōu)化廁所改造政策方案

3.2.1 明確工作性質(zhì)，深化部門職能。各部門要認(rèn)識到農(nóng)村改廁工作的關(guān)鍵性、迫切性和長期性，提升管理水平。

關(guān)鍵性體現(xiàn)在農(nóng)村改廁是關(guān)乎國家發(fā)展和人民生活的重點工程?！皫锩笔且粓鲈诘贡茩C制下開展的生活方式革命，不僅與群眾自身利益息息相關(guān)，也與國家發(fā)展緊密相關(guān)，是衡量地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。迫切性體現(xiàn)在農(nóng)村改廁是補齊群眾生活品質(zhì)短板的重要舉措。我國如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，但農(nóng)村廁所問題依舊是影響廣大農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板之一。尤其是在類似南陽市這樣的農(nóng)業(yè)大市，該問題更為突出，在客觀上迫切需要推進(jìn)農(nóng)村廁所改造。長期性體現(xiàn)在農(nóng)村改廁是一項綜合性民生工程，需要前期宣傳推動、中期建設(shè)落實和后期的保修維護(hù)。在謀劃和實施過程中，南陽市需要做好衛(wèi)生狀況及糞污處理狀況監(jiān)測、硬件設(shè)施質(zhì)量監(jiān)控與施工驗收、資金籌措等工作。

首先，政府各相關(guān)部門工作人員要深刻認(rèn)識到該項民生工程的關(guān)鍵性，必須做好本職工作，全面落實各項責(zé)任。其次，各部門工作人員要深刻認(rèn)識到該項民生工程的迫切性，必須身體力行，攻堅克難，穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”。最后，各部門工作人員要深刻認(rèn)識到該項民生工程的長期性，必須統(tǒng)籌安排，做好可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)備，在后續(xù)政策實施中需要將改廁工作與農(nóng)村污水處理、環(huán)境整治和垃圾清運等常規(guī)性工作合力推進(jìn)。

3.2.2 完善后期政策，健全管護(hù)服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)樹立“三分建設(shè)、七分管護(hù)”的理念，將工作重心轉(zhuǎn)移到建立并完善后期管護(hù)長效機制上來。各地區(qū)要依據(jù)實際情況建立糞污收集利用體系，確保與農(nóng)村污水處理、環(huán)境整治和垃圾清運等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。在實際操作中，當(dāng)?shù)卣枰鞔_糞污抽取、轉(zhuǎn)運、貯存的責(zé)任主體，用好管護(hù)資金，并積極探索建立農(nóng)村廁所管理運營的社會化組織，充分發(fā)揮地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門及企業(yè)的作用，成立農(nóng)村保潔和維修隊伍，建立健全“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會化運營”的長效管護(hù)機制。

3.3 促進(jìn)改廁硬件建設(shè)

3.3.1 嚴(yán)抓硬件質(zhì)量，強化施工監(jiān)管。硬件質(zhì)量管理是農(nóng)村廁所改造的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)［9］。各改廁區(qū)可成立多級質(zhì)量監(jiān)管工作組，聘請專人或?qū)ｉT機構(gòu)對改廁中的硬件設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。監(jiān)管過程中，相關(guān)部門必須嚴(yán)格規(guī)定硬件設(shè)施和相關(guān)材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)參數(shù)，強化對廁具及相關(guān)材料的抽樣送檢。其中，要綜合考慮特殊情況。例如，南陽市年最低溫度往往低于0 ℃，因此，相關(guān)部門在進(jìn)行廁具等設(shè)備招標(biāo)時需要考慮產(chǎn)品的防凍性能。

過程監(jiān)督和成果驗收是農(nóng)村廁所改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改廁施工必須由經(jīng)過培訓(xùn)的專業(yè)人員或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工人員承擔(dān)，不能由農(nóng)戶自行施工。當(dāng)?shù)卣刹捎谩班l(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、第三方監(jiān)理、農(nóng)戶代表監(jiān)督”的方式，對施工進(jìn)行全過程監(jiān)督。驗收時，各縣（區(qū)）可參照國家標(biāo)準(zhǔn)因地制宜制定適合當(dāng)?shù)氐母膸炇諛?biāo)準(zhǔn)，并組織相關(guān)部門工作人員逐戶驗收，并將用戶滿意度和使用效果等納入驗收指標(biāo)。

3.3.2 優(yōu)化終端硬件，推行技術(shù)革新。目前，南陽市農(nóng)村改廁模式有兩種，即“糞污利用”模式和“污水處理”模式。

“糞污利用”模式常見于獨立式戶廁，該類型戶廁可實現(xiàn)糞便污水和生活污水的分流［10］。在此類戶廁中，糞污發(fā)酵產(chǎn)物可經(jīng)人工或吸糞車清掏，無害處理后的糞渣、糞液可回歸農(nóng)田。在今后發(fā)展中，相關(guān)部門可通過添加有益微生物等方式，減少糞污增量，以減少清掏成本。

“污水處理”模式常見于附建式戶廁，該類型戶廁的化糞池中混有大量生活污水［10］。若此類廁所遠(yuǎn)離市政管網(wǎng)，政府可在經(jīng)濟允許條件下，于多個村落之間鋪設(shè)管網(wǎng)并建立小型污水處理站，建立連片集中處理系統(tǒng)；若不具備相應(yīng)條件，可配備吸糞車等進(jìn)行發(fā)酵產(chǎn)物的中轉(zhuǎn)，完善散戶糞污集中處理模式。同時，政府可加大資金投入，增加吸糞車數(shù)量并提升其工作性能，如購置真空吸糞車、無泵吸糞車、多功能吸糞車等，以縮短中轉(zhuǎn)時間，保障轉(zhuǎn)運安全［11］。此外，南陽市可積極探索采用化糞池微生物處理技術(shù)、生態(tài)處理技術(shù)等，優(yōu)化終端硬件建設(shè)方案。

4 結(jié)語

南陽市政府部門要認(rèn)識到農(nóng)村改廁不僅是一項惠及廣大群眾的民生工程，更是一次對當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行能力的檢驗。筆者通過對南陽市農(nóng)村地區(qū)廁所改造中改廁用戶、改廁政策和改廁硬件等方面存在的不足進(jìn)行分析，有針對性地提出了激發(fā)農(nóng)戶主體意識、優(yōu)化政策方案和完善硬件建設(shè)等對策，以期為南陽市推進(jìn)農(nóng)村改廁提供借鑒。