防災減災救災新理念下水旱災害防御工作探討

張劍輝

（旌德縣農業農村水利局，安徽 宣城 242600）

隨著后工業時代的到來，社會快速發展，人民的生活水平日趨向上，水旱災害等對人民的生活和社會的建設造成的破壞也越來越大，因此人民對各級政府在面對各項災害的防御工作期望越來越高。做好防災減災救災的工作，對保護好人民的生命財產，維護社會和諧穩定秩序有著重要的意義，因此各地要切實采取措施增強群眾正確應對突發自然災害發生的基本能力，全面提高全社會共同抵御突發自然災害侵襲的整體綜合風險防范保障能力。

1 防災減災救災新理念的重要性

習近平總書記的防災減災救災新理念，闡述了新時代新形勢下水旱災害防御工作總格局的深刻思想內涵，明確地提出在落實好在當前時期和謀劃在今后又一個關鍵時期各級政府要做好的災害防御工作的主要目標、任務重點和應對措施，在理論和實際工作中有很強的指導作用。

因此，全面扎實做好當前和今后各時期的水旱災害應急防御救援工作，就要深刻領會實踐習近平總書記的防災減災救災新理念的本質內涵和精神論述，要牢固樹立“事前預防好過事后補救”的工作意識，扎實做好各項準備，維護好人民的生命財產安全和社會的和諧穩定。

2 防災減災救災新理念的指導意義

習近平總書記對防災減災救災新理念的重要論述，不僅是內容上的深刻，在實際的水旱災害應急防御救援工作中同樣也有很強的指導作用和促進作用。

（1）堅持以事前預防為主、事前預防事后補救相結合的原則是全力做好全年水旱災害防御有關工作至關重要的總體工作方針。在如今的災害防御工作中，主要實行事后救災工作而忽視事前的防御工作是主流，對于預防和救治需要有科學的管理和統籌，進一步突出好防的減災中心作用，全力地做好水旱災害綜合預防應對的各項應急準備。同時，兼備落實抗的全局意識和決策能力以及應對救問題的相應預案要求和應急措施，更加注重綜合整體施策，全面做好水旱災害防御工作。

（2）堅持將常態防汛減災管理和非常態抗旱救災制度相統一始終是當前做好中國的水旱災害防御救助工作的一種理想的實現途徑。堅持常態性防災減災措施是防御工作的地基，而實行非常態的救災制度是更進一步的保障，二者相輔相成，你中有我，我中有你。要樹立“減少生命財產損失”的底線思維并將其作為工作的重點，更加地注重防范平時重大水旱災害突然發生的風險，進一步健全和完善防汛抗旱減災體系。

（3）要從以往注重旱澇災后救助工作向今后注重旱澇災前預防措施轉變，是切實做好重大水旱災害防御各項工作開展的重要思想前提。要適應新時代新形勢下旱澇災前大力預防工作要求，注重發揮各省各市各級防指的統籌及協調指揮調度作用，強化預防工作的重心向基層下沉積淀，將更多有利的社會資源信息和組織力量及時集中作用到災前預防工作上來。強化災前科學預防保障舉措，增強水旱災害應急預警措施的綜合針對性、有效性。

（4）加快實現從有效應對單一旱澇災種模式向高效綜合多效益防災救災模式轉變是做好今后進一步面對水旱災害的綜合抗災防御工作必須考慮的發展思路。牢固樹立做好防汛防旱管理和抗旱抗洪救災工作的綜合保障意識，強化各種防汛防旱基礎資源、各種應急保障工作手段和多方力量協調實施的綜合統籌、協調銜接與優化運用，探索進一步健全和完善各有關部門協調合作與整體聯動管理機制，構建有關部門有效協作、社會各方責任參與和基層民主法治機制保障的新格局，最大限度地減輕水旱災害損失。

（5）促進從被動減少旱澇災害總損失水平向減輕旱澇災害發生風險轉變是做好我國水旱災害總體防御救援工作的根本任務目標。把切實降低水旱災害風險程度放在災害防控管理考核制度中更加鮮明的重點位置，對整個工作中的薄弱環節和重點部分，要加大力度攻破和克服。不僅是有關部門的工作要抓緊，基層民眾的避險自救意識也要提升，通過開展理論知識補充和實戰演練，增強群眾防災意識和避險自救的能力。

3 我國水旱災害情況

（1）降水總體偏多，北方明顯多，多地雨量屢創紀錄。從近幾年的情況來看，北方的降水情況明顯比之前的要更多，北方多地出現降水量幾個小時便達到幾天甚至上月的情況。

（2）超警河流偏多，北方汛情重，工程險情多發重發。由于此前北方的降水量穩定在一個可控范圍內，所做的工程體系面對如今超預期的降水量也呈現超負荷運行，多地的工程出現險情。

（3）干旱總體偏輕，持續時間長，南方多地旱情突出。由于近幾年極端天氣頻現，南方多地也出現降水量不足，從而導致旱情發生。在近兩年旱情多出現在南方地區，造成各大湖泊水庫水量銳減，影響人們的生活和灌溉。

（4）洪澇災情偏重，北方尤其重，河南受災特別嚴重。相較于南方的旱情，北方的洪澇災害近兩年尤為嚴重，尤其是2021年7月的河南水災，給人民的生命財產安全造成極大的損害。

4 水旱災害防御工作所面臨的問題

“十三五”時期我國的水旱災害防御工作雖然達到預期取得勝利，但也提醒我們更需要更為深刻更加理智客觀地分析，認識到極端氣候變化因素正在導致當前全球極端天氣事件的持續頻發，防御的工作難度系數正日益地加大，經濟社會在高速發展的過程中對保障城市的防洪保安全、抗旱救災保城鄉供水等的要求標準也都越來越高，防洪工程體系及其自身功能仍還明顯地在諸多領域上存在著短板，當前對水旱災害綜合防范管理及預警應對能力與人民日益增長的美好生活需要之間還有差距，水旱災害防御形勢不容樂觀。

4.1 工程設施標準還普遍偏低

近年來，隨著國家持續加大水利工程建設投資力度，我國重大水旱災害防御體系已得到明顯加強發展和持續完善，但還有部分水庫堤壩仍存在災害病險隱患，大中型水庫目前正在全面實施堤防除險和加固，部分中小河流堤壩未經防滲系統設計治理或防洪加固標準嚴重偏低等；蓄滯洪區規定部分圍堤或隔堤安全標準普遍不達標，安全配套設施建設進度相對滯后。

4.2 監測預報預警能力不足

水位監測站覆蓋點不足，覆蓋面不廣，部分重要的中小河流、水庫等均尚未統一布設永久性水位監測站點。現有的水文應急監測工作手段普遍以人工監測為主，比較落后，自動監測的實施范圍比較小，無法滿足及時的應急監測。水文信息平臺基礎設施不完善，對于在監測現場集中接收分析處理數據的能力不夠強，影響防洪與調度等決策過程的科學時效性。旱情監測站較于其他的洪水監測站，布置的點位較少，旱情動態分析預測評估能力上仍然有不足，難以滿足抗旱日常動態管理需要。不僅在措施上，在人員上也存在問題，部分偏遠小型水文人員培訓管理不到位，水雨情動態觀測記錄數據記錄不準，影響整個工程的科學調度及運行。

4.3 工作機制和保障能力仍需加強

在機制運行方面，機構改革后隨著職能調整，防汛組織領導及工作管理體制結構仍不相統一，工作機制不健全，致使當前防汛指揮部在確保防汛信息公文正常收發及時流轉、工作實施統籌組織部署、協調領導組織指揮落實措施到位有效等這幾個環節方面，有時甚至仍然存在與延遲割裂或有脫節問題的嚴重現象，不同的程度的影響制約了各項工作實施的時效性。在預案落實方面，部分地區的關于防洪搶險的預案審批不到位，未履行審批程序，相關部門應盡之責任未能真正落實。

5 對于水旱災害防御工作提出對策

5.1 加快完善流域防洪工程體系

一是堅持源頭問題預防和工程需求導向，科學統籌開展大流域防洪規劃綜合修編，優化調整完善綜合防洪工程體系。二要是切實加快和完成水庫安全治理目標為防洪核心，加快抓好各類型大河流上游規劃防洪等相關控制性工程項目建設，進一步增強其上游河段有效攔蓄防洪能力；擴大建設各大河流中游行洪通道，加快實施好各大河流干流行蓄洪區調整開發和管網建設、干流灘區綜合治理和行蓄洪區居民集中遷建；提升各重點大河流中下游入江入海泄洪能力，加快規劃推進各大河流入海水道配套工程項目建設，進一步穩定擴大各主要河流及其下游泄洪保障能力，增強城市防洪排澇調度管理主動性。

5.2 加快構建流域數字防御體系

一是以流域防洪為目標，對各流域的各物理方面的數據以及生態要素進行信息數字化。二是在構建國家數字流域信息系統的基礎上，對各水文數據進行分析和評估，進一步提升流域洪水預報精度。三是建立時間和空間多維度數學模型，建成集預警預報預案于一體的數字流域模型，全面提升水旱災害防御現代化水平。實施水文站提檔升級和現代化改造項目，提升水文測站自動化、現代化水平；加強水文自動巡測試驗基地和項目平臺建設，在平原區重點河道增設臨時監測斷面；加強衛星、無人機、無人船等載體遙感監測，提升應急監測能力，構建天、空、地一體化的立體水文監測體系感知網。借助智能傳感、視頻、遙感、5G等新技術，重點提升流域重要水工程及相關區域的水情、社情等信息的自動采集能力，實現物理流域監測系統的科學建設和實時在線運行，提供精準物理參數和現實約束條件。

5.3 加快實施病險水庫除險加固

一是要對現有的可能會發生災害隱患的河道和水庫進行安全綜合鑒定，給出明確的結論，實行分級的管理。二是加大資金投入，對已完成鑒定且發生災害隱患較大的河道水庫進行治理，盡早地去除隱患，提升防洪防旱抗風險能力。三是研究修訂各河道水庫的設計施工規范，提升各河道水庫應對洪澇災害的能力。

5.4 加快開展各地水利工程設施水毀修復

對于現有的已被旱澇災害損毀的水利工程，抓緊開展設施修復保護工作，加大資金投入力度，權衡對防御工作的利害程度，對于當前的工程防旱防澇工作造成影響的，迅速完成治理和修復工作；若是損毀程度較大，短期內不能完成全部地治理和搶修的，應制定和落實各種應急的預案和治理措施，確保工程盡快全部完成緊急修復，有能力面對之后可能會發生的旱澇災害。

5.5 加快提升城市旱澇風險管理能力

當前隨著我國城市化的進程不斷加快、各城市規模不斷擴大、村鎮人口向城市人口轉變不斷增加，各旱澇災害，地質災害等對城市和人民群眾的影響程度也在不斷加大。認真總結“2021.7.20”鄭州嚴重洪澇災害的防控管理工作經驗教訓，加強影響各重要基礎設施洪水風險隱患情況摸底及排查，加強城市內部旱澇風險防控管理，編制與修訂完善各城市旱澇災害風險圖，健全完善各種旱澇災害程度分級預警與建立各行業面對旱澇災害的應急響應與指揮處理機制，落實城市防旱防洪應急風險防控管理工作責任機制和重大抗旱排澇防災搶險技術措施，廣泛扎實地開展應對我國各類典型城市旱澇災害的減災公益性宣傳，提高公眾防災避災意識和自救能力。

5.6 加快開展查弱項補短板工作

系統回顧總結各地近年來流域水庫各項防汛抗災實施工作，從各類重要防洪工程技術標準體系、監測評估與防洪預報及減災服務能力、工程標準、河道疏浚建設運營管理、防洪及排澇應急調度、水庫設施工程安全、山洪災害監測防范評估和各主要水系中小支流堤防整治工程建設等這九個工作方面，全面組織開展檢視，系統開展查漏補缺，加快推進補齊工程軟硬件方面短板，不斷加快提升我國對水旱災害總體防御作戰能力。

6 結語

在當前和今后的國家建設和社會發展過程中，水旱災害防御工作有著重要的使命責任和歷史地位，做好做全水旱災害防御救援工作，必須深刻領會并實踐習近平總書記防災減災救災新理念的本質內容和實質精神，深刻認識做好水旱災害防御工作部署的內在歷史重要性，結合自身工作實際，對現有的水旱災害防御工作的短板進行分析和修補，對下一步的防御工作提出更先進的工作對策，努力做好水旱災害防御工作，為我國的社會發展，國家建設以及人民生活保駕護航。