因地制宜 補齊建制鎮(zhèn)人居環(huán)境短板《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》解讀

本刊記者 柯善北

近年來，我國城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理基礎設施建設不斷加強，處理能力不斷提升，處理體系由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷延伸。然而，與城市相比建制鎮(zhèn)的處理能力相對薄弱，地區(qū)間的發(fā)展水平也存在較大差異。

為了進一步補齊建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理短板，近日國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》（以下簡稱《方案》），提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施能力和水平，持續(xù)改善人居環(huán)境。

消除收集管網空白 實現(xiàn)污水垃圾處理全覆蓋

建制鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，對推動就地就近城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮重要的支撐作用。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，就必須加強建制鎮(zhèn)的建設，使之成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的中心、聯(lián)通城鄉(xiāng)的橋梁。

黨的十八大以來，以特色小鎮(zhèn)建設為抓手，我國建制鎮(zhèn)建設不斷提速，一批顏值與內涵兼具、宜居宜業(yè)宜游的美麗小鎮(zhèn)如璀璨寶石閃耀于祖國大地。

平整的馬路、粉刷一新的文化墻、別有情趣的小游園……這是建制鎮(zhèn)建設發(fā)展最直觀的成果；而生活污水垃圾處理體系不斷完善，則是在悄然中改變建制鎮(zhèn)居民的生活，改善建制鎮(zhèn)環(huán)境質量，昔日“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的景象逐漸得到扭轉。

但同時我們也必須看到，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理建設發(fā)展還存在諸多不足。

首當其沖的問題，是區(qū)域間發(fā)展你的不平衡。長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施建設管理水平絲毫不亞于大城市；而經濟落后地區(qū)的建制鎮(zhèn)生活垃圾處理處理體系建設，很多還處于打基礎階段。

另外，相對于基礎設施建設，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾治理在運行管理上的短板更為突出。很多地方鎮(zhèn)級污水處理廠，因為管網配套不完善，導致污水實際收集率不高、運行負荷率偏低等問題。以江蘇省連云港市灌南縣為例，該縣住建局2022年5月的一份通告顯示，在該縣9座建制鎮(zhèn)污水處理廠中，除1座處理負荷為80%左右，其余均未超過50%（其中1座僅為10%左右，1座停產減產），同時還普遍存在操作運行不規(guī)范、池體滲漏、設備損壞、工藝落后等問題。

為了解決上述問題，《方案》提出要推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施優(yōu)布局、補短板、提品質、保運維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續(xù)提升環(huán)境基礎設施建設和運營水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

方案明確目標，到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

因地制宜量力而行 把握集中分散尺度

除了少數(shù)經濟發(fā)達地區(qū)，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的經濟底子較薄，過度建設不僅加重其經濟負擔，同時也會造成不必要的浪費。因此《方案》在基本原則上首先強調要盡力而為，量力而行，加快補齊設施短板，合理安排建設時序，避免過度超前。同時，要做好建成區(qū)與農村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接，避免重復投入和建設。

遵循這一原則，在生活污水處理方面，《方案》提出要合理規(guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設施布局、工藝、規(guī)模和服務范圍，既要滿足當前需要，又要避免盲目貪大或過度超前建設；在生活垃圾處理方面，《方案》則建議推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，推動源頭分類減量。

建制鎮(zhèn)在人口規(guī)模、基礎設施以及區(qū)位等條件上各有差別，在生活污水垃圾處理系統(tǒng)集中還是分散的處理上，同樣要根據其自身條件因地制宜作出決策。

在污水治理方面，《方案》提出，因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散。靠近城市（縣城）的鎮(zhèn)，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化水平較高、人口密集的鎮(zhèn)，可集中規(guī)劃建設污水處理設施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設施。相鄰間距較近的鎮(zhèn)，可采用跨鎮(zhèn)集中聯(lián)建方式建設污水處理設施。人口少、集中程度不高的鎮(zhèn)，推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設施。

對于生活垃圾處理，《方案》鼓勵通過跨鎮(zhèn)（縣、市）共建方式建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施，在有協(xié)同處置能力的建制鎮(zhèn)，可采用協(xié)同處置的方法處理生活垃圾。人口稀疏、受運輸距離或垃圾產生規(guī)模等因素制約的建制鎮(zhèn)，可建設小型化、分散化、無害化處理設施，并防止二次污染。

在標準設立上，“因地制宜”的原則在《方案》中也體現(xiàn)得淋漓盡致，避免盲目搞“一刀切”。對于污水處理標準規(guī)范，《方案》鼓勵各地兼顧規(guī)范性和可操作性，研究制定適用于本地實際情況的污水處理設施建設、運行等地方標準規(guī)范，依法依規(guī)制定地方排放標準，避免盲目提標。對于生活垃圾處理，《方案》則要求突出問題導向，探索確定適用的垃圾收運處置技術參數(shù)和標準要求。

提升資源化利用水平 完善收費體制機制

對于目前污水處理配套管網建設較為薄弱的弊端，《方案》特別強調要確保配套管網與污水處理設施同步規(guī)劃、建設、投運，加大污水管網排查整治力度，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網，逐步消除管網空白區(qū)；同時，強化污水管網建設質量管控，確保建成后管網正常運行。

就鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理負荷不達標等問題，各地在中央生態(tài)環(huán)保督查部門的督促指導下，對相關問題特別是管網建設不足問題進行了整改。以福建省福州市為例，該市出臺《福州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施運行維護指導意見》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理更加規(guī)范化、專業(yè)化；同時全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設改造提升、管網鋪設、運營維護整體捆綁打包統(tǒng)一實施市場化，解鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理缺資金、缺人員、缺技術等難題。自2016年以來，該市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網760公里，新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施42座，全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施（含管網接駁工程），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施均穩(wěn)定運行。

生活污水垃圾的資源化利用，既減少了有害物質的排放，保護了生態(tài)環(huán)境，又節(jié)約了資源，有利于社會的可以持續(xù)發(fā)展。

基于此，《方案》分別就污水和生活垃圾兩方面要求提升資源化利用水平。

對于污水資源化利用，《方案》提出缺水地區(qū)的建制鎮(zhèn)，在確保污水穩(wěn)定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮(zhèn)基于實際需求和產業(yè)布局，將再生水用于工業(yè)生產和市政雜用等。

在生活垃圾資源化利用方面，《方案》強調要統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，有條件的建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設分揀處理中心，探索開展建制鎮(zhèn)有機垃圾處理達標后還田。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業(yè)、林業(yè)生產中應用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。

除了完善設施外，保證生活污水垃圾處理的長效可行，必須要求切合實際的收費機制。《方案》要求統(tǒng)籌考慮污水垃圾處理成本、居民承受能力、財政支撐能力等因素，合理制定和調整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費標準，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。對于污水垃圾處理收費不能覆蓋合理運行成本的，地方政府應予以適當彌補。

我國城鎮(zhèn)化進程邁入后半程，如何進一步強基礎、補短板，讓看不見的“里子”強韌起來，是新階段城鎮(zhèn)化建設的重要課題。特別是資源過度向大城市集中的弊端已經顯現(xiàn)，必須要加強建制鎮(zhèn)建設，通過不斷完善建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理體系，提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理水平，讓更多經濟發(fā)展成果向末梢下沉，讓幸福生活的美好圖景進一步明晰。